文/《環球》雜誌記者 海洋

編輯/胡艷芬

　　在歷經3年斷斷續續的談判後，英國與印度於5月6日簽署自貿協定。這是世界第五大和第六大經濟體之間達成的自貿協定，是英國“脫歐”後談妥的首份貿易協定，且在美國特朗普政府揮舞關稅“大棒”後由英印兩國加緊談判促成，政治意義明顯。

　　從實際經濟利益來看，英方一直宣揚印度保持經濟高速增長可能激活巨大市場潛力，即長期“紅利”，但協定雖然讓印度打開了市場大門，特別是政府採購市場的大門，給英國帶來的即時“紅利”卻相對較小。印度則將自貿協定中有關免繳社保的“雙重供款條約（DCC）”視作“重大勝利”。

　　《印度時報》稱，當前全球貿易環境存在高度不確定性，英印自貿協定有望為應對多重貿易問題提供參考框架，同時展示了兩國反對貿易保護主義、致力於開放的決心。不過，兩國實際尚未擬定協定的最終法律文本，協定中有關雙邊投資的重要內容仍有分歧待解決，且後續還有不少流程要走。再加上這份協定公布後，英美、英歐、美印貿易談判似乎都取得進展，協定原本的“首發”亮色在一定程度上有所黯淡。

英印各取所需

　　英印宣布達成自貿協定當天，印度總理莫迪與英國首相斯塔默通話，歡迎兩國達成貿易協議，並邀請後者訪印。

　　莫迪説，貿易協定“雄心勃勃，惠及雙方”。斯塔默説，英國與印度強化的盟友關係將“在一個貿易新時代”減少貿易壁壘。據印度外交部5月6日發布的新聞通報，兩人都認為自貿協定是兩國“全面戰略夥伴關係”的一座里程碑。

　　英國政府網站5月6日發表一份新聞通報和一篇“業界反應”稿，則借英國多個行業企業高管發聲稱頌協定為英國帶來的經濟機遇。

　　至於協定的具體文本，則始終“猶抱琵琶半遮面”。從後續兩國媒體報道來看，宣布達成自貿協定時，協定的最終文本尚未敲定。莫迪邀請斯塔默今年晚些時候訪印，是希望屆時兩人能簽署協定。

　　另外，兩國其實同時就關聯貿易、社保和雙邊投資的三份協議進行了談判，英方希望將三份協議統稱為自貿協定，印方尤其看重“雙重供款條約”的達成。“雙重供款條約”允許在英印兩國間穿梭的僱員及其企業僱主只在一國繳納社保，在對方國家派駐至多三年的員工則可在本國繼續繳納社保。

　　官宣協定後，英國政府網站5月15日才貼出一份“預告式”《英印貿易協議的結論總結》。這份政策文件羅列了自貿協定最終文本的各章節框架和內容介紹，比較“狡猾”的是，文件所有章節都用“將來式”語調，因而很難看出兩國當下談妥以及未談妥哪些議題。

　　依據政策文件和媒體報道，除前述“雙重供款條約”外，協定中對印度有利的內容主要有：印度出口至英國的99%産品，如紡織品、鞋類、玩具和珠寶等將享受零關稅待遇。英國還承諾消除部分所謂非關稅貿易壁壘，為印度企業在英國出售貨物提供便利。

　　對英國有利的內容包括：印度將削減對92%英國進口商品的關稅，其中85%的商品將在10年內實現零關稅。英國威士忌和杜松子酒企業的産品關稅將從150%減半至75%，並在協定生效的第10年降至40%。英國汽車出口關稅將從100%以上降至10%，但受到配額限制。這一舉措首先適用於燃油汽車，並將在10年內逐步覆蓋電動汽車和混合動力汽車。英國巧克力、三文魚、餅乾和羔羊肉等食品飲料産品以及機械、醫療服務和汽車零部件將享受零關稅。

　　印度目前是英國第12大貿易夥伴，2024年兩國貿易總額約571億美元。英國政府5月15日發布的政策文件指出，該協定從長期看將讓雙邊貿易額年均增加約339億美元，讓英國國內生産總值年均增加約64億美元。但據路透社數據，英國2024年國內生産總值近3.5萬億美元，這意味着協定帶來的實際“紅利”可能相對較小。

　　政策文件多次強調印度市場的巨大潛力，預計印度中産階層2030年前將達6000萬人，2050年前有望達2.5億。文件特別指出，協定將讓英國企業以“獨一無二、前所未有”的水平進入印度政府採購市場，每年可參與約4萬份總額至少504億美元的合同競標。

　　據《財富》雜誌印度版報道，印度政府採購市場規模達6000億美元。英國企業有望在建築、醫療保健、能源和交通領域參與競標，其中較重要的是印度公路交通和運輸部部長尼廷·加德卡裏2014年起推行的公路基礎設施計劃。

　　從強調印方市場潛力來推斷，英方似乎看重協定的長期“紅利”。

爭議和待解問題

　　斯塔默領導的工黨政府一直在努力應對英國經濟增長放緩及公共財政緊張問題，同時也要應對極右翼政黨英國改革黨利用移民問題製造的競爭壓力。協定自宣布當天起，其在英國國內引發的爭議也大多圍繞公共財政和移民問題。

　　反對黨保守黨黨首、前商業貿易大臣凱米·巴德諾赫指認工黨政府做了虧本買賣，她先前也曾參與英印自貿談判，只因印方提出的免簽證和免繳社保要求而沒有達成共識。

　　據英國《泰晤士報》報道，保守黨主政時經評估發現，如果同意印度籍派駐員工3年內免向英國政府繳納社保稅，按這批員工每年約2萬人估算，英國政府每年可能減少最高2.7億美元的稅收收入。巴德諾赫據此指認“雙重供款條約”實際是一種“兩級”稅收安排，讓英國境內的印度人比英國人少繳稅。而自貿協定所能帶來的經濟收益不佳，“不值得這樣做”。

　　上述指認很快遭到印度方面駁斥。有印度高官爆料稱，巴德諾赫其實也接受了相關安排，只不過要求免繳期限是兩年而非3年。斯塔默也強調，英國與約50個國家都達成類似“雙重供款條約”的安排，保守黨的批評屬“無稽之談”。

　　在移民問題方面，協定為廚師、瑜伽教練和教師等33種職業的印度專業人士向英國流動提供便利，較先前的15種有所增加，但對人數加以限制。

　　保守黨影子內政大臣克裏斯·菲爾普指認政府謊稱協定不會增加外來移民，係誤導公眾。英國移民諮詢委員會主席布賴恩·貝爾對此解釋稱，多數赴英印度人士從事IT行業，且簽證到期後不願續簽，協定不太可能導致大批印度移民涌入英國。一些生意人卻不這麼看，63歲的巴基斯坦裔老闆祖勒菲·侯賽因在英國利茲開餐館賣印度菜和巴基斯坦菜已15年，在他看來，協定恐導致英國大企業加速推動外包服務，從位於印度的企業招募員工。

　　此外，協議中涉及環保和法律服務業的一些事項也受到質疑。英國媒體在政府發表政策文件前質疑英國法律服務業遭協定無視，且兩國政府均未提及英國現行的碳邊境調節機制。該政策允許英國政府從2027年起向污染方徵收更高稅賦，印度政府先前曾尋求在相關領域獲得豁免。

　　政策文件確有“環保”和“專業商業服務”兩章，但前者未明確提及碳邊境調節機制，後者只説兩國鼓勵相關實體磋商律師、會計和審計等職業資質互認。

　　就英國輿論普遍關心的雙邊投資協定（BIT）問題，政策文件似乎將其“掩埋”在了“金融服務”一章，未透露任何細節。據印度投資資訊網站“金錢管理”5月7日報道，關於BIT的談判仍在進行中，主要爭議一是何為雙方都可接受的爭端解決期限，二是在協定中納入徵稅問題。

　　據報道，該協定有望首次引入所謂“投資者-國家爭端解決（ISDS）”機制，保護本國企業免遭對方國家依據當地法律給予不公正對待。

　　雖然雙方對協定尚有分歧，但英印還是希望能在年內甚至數月內達成共識。從現有信息推斷，如果投資協定談判遇阻，英印後續可能僅簽署“雙重供款條約”和剔除雙邊投資協定內容的自貿協定。

　　英國政府的政策文件承認，英印正繼續解決遺留問題，將共同敲定一份具有法律效力、可應用的法律文本，供兩國領導人簽署。只是，在那之後，法律文本還需接受合規評估和議會審議等，待兩國議會批准後方能生效。

示範效應幾何

　　英國於2020年“脫歐”，2022年1月啟動與印度自貿談判。英國過往幾屆保守黨政府尋求快速與印方達成協定，均未成功。工黨政府自去年7月上&後快速推進談判，而美國總統特朗普領導的政府挑起的“關稅戰”起到了“助攻”效果。

　　按路透社的説法，英印等全球多國面對特朗普政府的關稅“大棒”，都在努力尋找新貿易夥伴。與英國達成的貿易協議可能為印度今後如何與美國和歐盟等打交道提供示範。

　　有中國學者認為，英印自貿協定是全球第五和第六大經濟體的“抱團”之舉，在保護主義抬頭的時代，通過制度型開放尋求共贏，或許是各國破解全球貿易困局的關鍵鑰匙。

　　值得注意的是，英印宣布達成自貿協定後兩天即5月8日，英美就宣布達成一項貿易協議；近期英歐也將簽署“脫歐”後貿易協議；印美兩國貿易談判也不時傳出消息。

　　在“關稅動蕩”之際快速官宣貿易談判進展，似乎更印證了印度特別是英國希望借自貿協定獲取政治收益的判斷。兩國似乎都有意用這份從體量而言“小而美”的雙邊協定，為今後各自與美國的貿易談判增加籌碼。

　　然而英國政府網站公布的文件顯示，英美“經濟繁榮協議（EPD）”目前只有短短5頁，英美將以這5頁框架為起點開始磋商，框架本身不構成具有法律效力的協議。這似乎説明，無論取得突破的心情有多迫切，任何與美國進行的談判都可能進展緩慢。

　　從這一點延伸開去，任何迫於美國關稅壓力而達成的雙邊貿易協議都難免會厚此薄彼，甚至相互影響。這樣的雙邊協定是否仍屬於支持全球化、擁抱自由貿易的舉措，值得商榷。