2024年4月26日，在法國北部敦刻爾克附近的格拉沃利訥海灘，移民走進大海準備乘橡皮舟渡海前往英國

文/《環球》雜誌記者 鄭博非（發自倫敦）

編輯/馬琼

　　為有效減少凈移民數量，近年來英國政府持續採取提高簽證費用的舉措。據英國《金融時報》報道，自2021年以來簽證費用漲幅高達58%。而從2025年4月9日開始，英國幾乎所有簽證類別的費用均進一步上調。

簽證費用持續上調

　　根據英國國家統計局此前公布的數據，截至2023年6月，英國年均凈移民人數達到創紀錄的90.6萬，遠高於此前的預估。2024年11月底英國民調機構YouGov的調查則顯示，近七成（68%）的英國成年人認為，過去十年英國的移民數量已到達不可持續的地步。

　　移民問題超過“脫歐”成為英國近幾年頭號政治議題。為應對移民問題，保守黨政府在2023年就預備提高簽證費用以及附加的國民醫療健康費用。2024年初，當時的保守黨政府引入新規限制移民流入，包括禁止留學生攜家屬入境，以及提高技術工人簽證的門檻等。

　　工黨傳統上一直秉持移民友好政策，但鋻於英國政府財政狀況捉襟見肘，民眾對移民問題怨聲載道，工黨“一反常態”，一再放狠話要加強治理移民問題。工黨在其競選宣言中就明確&&，移民政策將聚焦“減少對海外勞動力的依賴，解決本土技能短缺問題，並確保只要辛勤工作就能獲得公平薪酬和待遇”。

　　工黨政府2024年7月上&後，隨即宣布將徹底改革英國移民制度，首相斯塔默&&將延續減少移民流入的政策。當年11月，他透露政府將&&改革新積分制工作簽證系統的方案。

　　然而，在制度設計尚未完成前，通過合法移民途徑申請簽證的人卻最先受到衝擊。

　　儘管工黨政府一再指責保守黨政府糟糕的施政表現造成了移民數量不斷上升，但與此同時，工黨卻繼續沿用保守黨的許多移民政策，其中就包括提高簽證費用。

　　自2024年提高簽證費用後，今年4月簽證費用再次提高，其中英國訪客簽證費用上漲10%；6個月短期訪問簽證從115英鎊（1英鎊約合9.70元人民幣）上調至127英鎊；10年訪問簽證費則從963英鎊上調至1059英鎊。

　　同時，備受移民關注的工作類簽證類別與擔保費用上漲約7%，持有擔保證書或擔保批准期限為3年或以下的技術僱員簽證費用從719英鎊上調至769英鎊，而擔保批准期限超過3年的僱員簽證費用則從1420英鎊上調至1519英鎊。

　　其他簽證類別費用也不同程度上浮——學生簽證費用從490英鎊上調至524英鎊；最受移民關注的永久居留類別（ILR），即“英國綠卡”，從2885英鎊提高至3029英鎊。此外，入籍英國申請費用從1500英鎊升至1605英鎊。

外籍人士面臨多重困境

　　除了簽證費用，對於希望雇用外國技術員工的企業來説，2024年4月開始執行的最低工資要求無疑增添了額外成本——招聘海外僱員的年均最低工資從2.62萬英鎊提高到3.87萬英鎊，這意味着英國本地僱主需額外支付48%的工資才能雇用外國人。該政策導致眾多企業調整招聘策略，甚至撤回對不達標外國求職者的聘用。

　　對於希望畢業後留英的外國留學生來説，提高最低工資標準意味着僱主的招聘標準變得更高，這無疑在一定程度上抬高了他們的就業門檻。就讀於倫敦政治經濟學院會計專業的中國學生姚同學對《環球》雜誌記者&&，她周圍的同學都被提高後的最低工資“勸退”，包括她自己在內的大部分人打算畢業後回國就業。

　　來自菲律賓打算今年加入英國國籍的本·羅馬諾對記者&&，簽證費用上漲讓他不得不延後自己的入籍申請。作為護士，他需要工作更長時間和更多班次才能存下足夠的錢來支付申請費用。之前簽證費用還未提高時，他就已經為辦理永久居留資格支付了超過4000英鎊的費用。

　　除了簽證費用，申請人在申請簽證時需繳納的移民健康附加費（HIS）也在增加，這也給僱主和移民家庭增添了壓力。新的收費標準是，成人IHS費用從每年624英鎊大幅攀升至1035英鎊，兒童和學生的年費也翻倍，從364英鎊升至776英鎊。

　　以英國公民申請配偶和家庭簽證與海外配偶團聚為例，其申請費用構成如下：主申請人（英國公民為配偶申請）大約需支付4900英鎊，若攜帶子女，每個孩子需額外支付約4174英鎊。然而，這一費用只涵蓋2年9個月的簽證有效期。在簽證到期後，若需續簽，主申請人需分別再支付3635英鎊和2988英鎊。

　　值得注意的是，上述費用還不包含律師費、翻譯費、肺結核檢查費、簽證預約費等雜項支出。換句話説，一個家庭的團聚成本可能高達1萬英鎊甚至更多，且孩子越多，費用就越高。

　　一名不願透露姓名、來自菲律賓的受訪者&&，高昂的團聚費用讓她不得不暫緩將自己父母接來英國團聚，由於自己剛剛産子，加上育兒費用，自己的經濟狀況已不足以支付不斷增加的簽證費用。

難解勞動力短缺問題

　　英國政府尚未對凈移民數量設定目標，但政府目前已採取的收緊簽證措施能在多大程度上限制移民數量增加仍是未知。

　　牛津大學移民觀察站研究員本·布林德爾2024年11月對當地媒體&&：“目前我們尚未在數據中看到簽證限制措施的全部影響，但今夏初步數據表明，即便政策落實，移民水平也不一定會低於‘脫歐’前。”

　　今年4月最新數據顯示，英國共有922萬人適齡勞動人口屬於經濟不活躍人群（如學生、提前退休者、家庭照料者等），經濟活動不活躍率為21.4%。儘管與去年同期相比，非經濟活動人口數量和比例均有所下降，但放在英國6800萬總人口中，勞動力不足問題仍然突出，亟須通過引入外部移民來充實就業市場。

　　對於一心追求“國家振興”目標的工黨政府而言，既要實現經濟增長，又要控制外來移民數量，但當前單純提高簽證費用的舉措，恐難對真正解決勞動力供需矛盾發揮實質性、決定性作用。