2020年9月17日，烏克蘭士兵參加在烏克蘭西部利沃夫州舉行的代號為“快速三叉戟-2020”的多國聯合軍事演習，“快速三叉戟”是北約“和平夥伴關係計劃”框架下進行的軍事演習

文/《環球》雜誌記者 吳美娜

編輯/馬琼

　　王輝耀是中國公共關係協會副會長、全球化智庫（CCG）理事長，曾任國務院參事。在今年2月中旬舉辦的慕尼黑安全會議（慕安會）上，他作為特邀嘉賓在現場目擊了美國副總統萬斯向在座的歐洲盟友“傾瀉”不滿，親身感受到在與會歐洲代表中急劇蔓延的難過和焦慮。“歐洲人現在對美前國務卿布林肯‘如果你不坐在餐桌上，你就會出現在菜單上’那句話有切膚之痛”，他對《環球》雜誌記者説。

　　圍繞烏克蘭危機的解決路徑和諸多政經議題，以美歐為代表的跨大西洋盟友內部正産生嚴重撕裂，出現多年來少見的劇烈震蕩。

　　慕尼黑安全會議後，歐盟在3月6日召開被輿論稱為“後冷戰時代歐洲最重要會議”的歐盟特別峰會，並正式出爐一項金額總計約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃；北約前最高軍事長官詹姆斯·斯塔夫裏迪斯認為，隨着美國對跨大西洋聯盟的承諾動搖，北約可能即將走到盡頭。

　　圍繞這次美歐出現的重大分歧、全球安全局勢走向、全球治理體系受到的衝擊和未來走向，王輝耀接受了《環球》雜誌的專訪。

“西方震蕩”

　　《環球》雜誌：你曾多次參加慕安會，今年有什麼不同感受？

　　王輝耀：當前，世界處於多極化趨勢加速發展階段。從美國政府更迭帶來的不確定性到跨大西洋關係裂痕加深，從全球南方的崛起到國際規則體系的重塑，國際力量格局正經歷冷戰結束以來最為深刻的變化，大國博弈加劇，地緣衝突也此起彼伏。就此而言，美西方在國際力量對比中已相對衰落，其維持既有秩序成本劇增，在全球秩序與安全領域的戰略收縮引發了顯著的權力真空和地緣震蕩，也導致世界貿易組織（WTO）等一些既有機制受到顯著衝擊。

　　今年慕安會報告的主題是“多極化”，這或許是跨大西洋主要&&首次正式承認多極化到來。特朗普回歸、美歐裂隙加深是這次慕安會基調轉變的最大背景。我過去多年參加慕安會，在2018～2023年參會時明顯感覺慕安會是美歐各方凝聚共識、統一思想、協調政策、形成新的話語體系的場所。然而，在俄烏衝突進入談判期與美俄關係可能轉圜背景下，歐洲對於從“坐在餐桌旁”到“出現在菜單上”的轉變與風險憂心忡忡。在多極化的世界格局中，一個弱小而分裂的歐洲是美方的期待，而美國庇護缺失的可能也更加凸顯歐洲團結與戰略自主的重要性。

　　《環球》雜誌：特朗普政府對外戰略調整的大邏輯是什麼？

　　王輝耀：美國外交不變的脈絡統領是“美國利益”，區別在於不同時期、不同黨派執政有不同表現形式。重新入主白宮後，特朗普延續其第一任期的政策內核，依然以“美國優先”為核心，凸顯單邊主義和交易式外交策略。不過這次出現的一個新變化是，在其對外戰略有所收縮的同時，尋求擴張美國版圖。比如稱加拿大應成為美國第51個州，覬覦巴拿馬運河和格陵蘭島，將墨西哥灣更名為“美國灣”，企圖打造一個由美國絕對掌控、相對獨立的北美大陸。

　　從歷史視角來看，美國從追求軍事、經濟、地緣政治甚至意識形態上的擴張主義、霸權主義，到現在一定程度且多方面的戰略收縮，可以説來到一個非常明顯的轉折點。特朗普不想在國際事務和盟友關係上過度“消耗”美國自身資源，轉而向內聚焦。我認為，這對全球南方國家來説是一個戰略機遇期，如果主要大國能夠加強整合而不是分裂衝突，未來或許可以形成更為均衡的多極化世界。

　　《環球》雜誌：美歐關係的這次撕裂，對跨大西洋關係的走向有何種意味？

　　王輝耀：冷戰結束以來，美歐之間長期都是“貌合神離”的關係，俄烏衝突延宕三年多，徹底動搖了部分歐洲人對美國的戰略信任和幻想期待。儘管美國國會通過立法限制特朗普單方面退出北約，但美國在防務和安全上減少對歐洲投入已是現實，這在重塑美歐關係的同時也對全球安全格局造成衝擊。

　　美國副總統萬斯在今年慕安會上發言時，幾乎批評了歐洲每一個主要國家，甚至批評了整個慕安會。這讓歐洲國家和相關領導人意識到，當前的局勢與以往大不相同。歐洲如果不想被“端上餐桌”並持續衰落，就要在增強戰略自主特別是加強防務一體化上下功夫。

　　不過，我們也不能走向另一個極端，認為西方的自身認同和內在凝聚力已經從根本上被動搖。“西方”歷史上從來不是鐵板一塊，齟齬和激烈的爭吵一直都存在。

“美俄歐”安全觀生變

　　《環球》雜誌：從“俄烏衝突”到“美烏（歐）爭端”，內中發生了怎樣的變化？

　　王輝耀：從“俄烏衝突”到“美烏（歐）爭端”，是衝突進入談判期後各方利益紛爭與戰略博弈的結果。烏克蘭缺乏博弈籌碼，議價空間有限，美國則追求低成本止損，意圖繞過烏克蘭和歐洲直接與俄羅斯定奪俄烏衝突走向。目前來看，特朗普雖意圖儘早結束這場衝突，但美俄高層接觸有限，雙方在北約東擴、歐洲安全架構、全球能源市場等核心問題上的對立也未根本化解。

　　目前，美國聯合英國、波蘭等國組成“有限援烏聯盟”，但2025年對烏軍援體量僅為2024年的15%。法德主張“談判優先”，匈牙利等國明確反對軍援，歐盟內部出現主戰與主和的分裂局面。

　　具體到各方，美國將烏克蘭價值5000億美元的礦産資源、北約東翼防線安全作為談判籌碼；俄羅斯以控制烏克蘭東部鋰礦、歐洲能源供應恢復為籌碼，同時保留軍事打擊選項，尋求重塑歐洲安全秩序並將烏克蘭納入“勢力範圍緩衝區”；歐洲尋求戰略自主與安全，試圖以解除制裁、能源合作換取俄羅斯妥協，但因內部不統一導致議價能力弱化；烏克蘭要維持領土完整，但國內人口銳減1000萬（2025年數據）、債務高達5000億美元，談判籌碼有限。

　　各方訴求拉扯、利益相斥之下，如果無法達成一致，可能會導致衝突長期化，並引發烏克蘭內亂等更嚴重的後果。

　　《環球》雜誌：當前時局對北約、歐洲安全與合作組織（歐安組織）等有何影響？

　　王輝耀：北約與歐安組織正在經歷冷戰結束以來最深刻的結構性裂變：北約因美國戰略重心東移導致領導力弱化，內部出現“大西洋主義”與“歐洲自主”的路線之爭，法德推動的歐盟防務一體化計劃（如組建歐洲聯合部隊）加速削弱美國軍事主導地位；歐安組織則因北約持續東擴以及受到俄烏衝突衝擊，被俄羅斯指責為“北約附屬品”，其倡導的“安全不可分割”原則在西方陣營的對抗邏輯下名存實亡，57個成員國因俄烏立場分歧導致該組織陷入機制性癱瘓。

2024年2月17日，在德國慕尼黑，全球化智庫理事長王輝耀（中）在慕尼黑安全會議的一場有關氣候合作的邊會上發言

　　未來幾年，如果美國持續減少對歐洲防務支持，北約可能在事實上演變為“歐洲防務聯盟”。由於美國國會已經立法限制特朗普帶領美國退出北約，也不排除特朗普借機敲打歐洲，迫使後者增加防務支出並採購美方軍事設備，減少美國軍費開支的同時增加美方收入。

　　至於歐安組織，如果其協調作用始終受限，在應對軍事衝突、核威懾等硬安全挑戰時效能顯著下降，未來可能被邊緣化或轉型為純論壇性質的機構。但無論如何，長遠來看，美國在歐洲的軍事收縮將促使歐洲加速戰略自主並面臨俄歐直接對抗風險，而金磚國家等新興力量的調解作用將上升，全球安全治理體系向多極化過渡的走向愈發清晰。

多維演變的全球治理

　　《環球》雜誌：變亂交織的國際形勢下，你對全球核風險和非傳統安全領域的風險有什麼評估？

　　王輝耀：當前，受大國博弈加劇影響，全球軍控體系正面臨冷戰結束以來最嚴峻挑戰。美俄核軍備競賽全面升級，《新削減戰略武器條約》暫停履約，核試驗風險回升，北約與俄羅斯都展開核威懾演習，核戰爭陰影擴散至俄烏及東亞等熱點敏感地區。

　　美國通過“核共享”“延伸威懾”構建排他性軍事聯盟（如美英澳核潛艇合作），破壞《不擴散核武器條約》公信力，刺激一些國家加速核計劃，形成“核擴散-反擴散”的惡性循環。

　　同時，高超聲速（通常指速度超過5倍音速的飛行速度）武器、人工智能等新興領域軍控規則的空白，會進一步加劇戰略誤判風險。當前核陰影已覆蓋歐亞大陸主要衝突地帶，核威懾門檻降至冷戰結束以來最低點，國際社會正面臨核衝突與核擴散的雙重危機。

　　西方分裂、影響力式微與極右翼崛起在非傳統安全領域已引發多重震蕩。歐洲極右翼勢力通過強化反移民政策加劇社會撕裂，法國、德國等國因極右翼政黨崛起導致氣候政策執行受阻，歐盟能源轉型成本爭議與製造業衰退形成惡性循環；美國“退群”與單邊關稅政策衝擊全球供應鏈安全，特朗普政府對國際公共衞生合作的弱化加劇了全球疾病防控的碎片化；而極右翼主導的排外思潮在意大利、匈牙利等國推動邊境管控升級，導致地中海難民危機治理機制癱瘓。

　　《環球》雜誌：全球治理體系面臨怎樣的挑戰和機遇？

　　王輝耀：當前，世界多極化深入發展，新一輪科技革命與産業變革如火如荼，但全球治理體系是基於二戰後世界格局建構起來的，在諸多領域已落後於現實實踐。同時，隨着全球化深入發展，國內問題國際化與國際問題國內化現象同時存在，加劇了全球治理的複雜性，也存在許多監管空白。對此，必須與時俱進推動全球治理體系的改革和完善，逐步形成適應世界多極化與人工智能時代的全球治理體系。

　　今年慕安會以“多極化”為主題，所邀請的全球南方國家參會者數量大增，許多議題也反映了全球南方國家的關切，這體現了歐洲逐步接受並積極擁抱多極化的姿態。慕安會前夕，巴黎人工智能峰會吸引了全球100多個國家和地區的政要、科技領袖及國際組織代表參會。我也參加了這次巴黎人工智能峰會，切身感受到世界局勢、安全治理正面臨時代性轉變。

　　（本文截稿時間為2025年3月14日18時）