2月28日，在巴基斯坦西北部開伯爾- 普什圖省瑙謝拉地區，人們聚集在一起自殺式炸彈襲擊事發學院外

文/田仲福

編輯/吳美娜

　　3月11日，巴基斯坦一列載有至少450名乘客的客運列車在行經該國俾路支省一處隧道時遭遇武裝分子襲擊，大量乘客被劫持為人質。恐怖組織“俾路支解放武裝”宣稱製造了此次襲擊。2025年以來，這個南亞國家已發生多起恐怖襲擊事件。

　　2024年以來巴基斯坦國內恐怖襲擊呈現加劇態勢，巴軍方為此加大了對恐怖勢力的打擊力度，幾乎每月都會開展多次反恐行動。巴基斯坦政府也對反恐政策進行重大調整。2024年11月19日，巴總理謝裏夫主持召開聯邦最高委員會會議，批准了針對在俾路支省活動的恐怖勢力的全面軍事行動。此次會議同意重新激活國家反恐局，旨在全面提升情報蒐集、評估和共享的能力。

　　與此同時，巴基斯坦《黎明報》3月2日報道，巴基斯坦俾路支各分離主義組織結成聯盟並發表共同聲明稱，將對其軍事和外交戰略進行重大重組，以加大其在俾路支省的行動力度。俾路支分離主義呈現聯合之勢，預計巴將面臨更嚴峻複雜的反恐形勢。

恐怖主義滋生土壤

　　多年來，恐怖襲擊嚴重影響了巴基斯坦國家安全和經濟正常發展。儘管巴歷屆政府不遺餘力打擊恐怖主義，但都未能從根本上阻遏恐怖主義活動。

　　巴基斯坦經濟發展滯後，各地區經濟發展不平衡，貧困問題嚴重，尤其是俾路支省、開伯爾-普赫圖赫瓦省等地區。

　　同時，教育和就業機會匱乏也是巴基斯坦面臨的突出問題。相當比例的年輕人接受不到良好教育，缺乏必要職業技能，就業困難。這些社會問題導致民眾不滿情緒不斷積累，容易被恐怖勢力利用和蠱惑。

　　部落和宗教關係錯綜複雜，又進一步加劇了該國恐怖主義活動的蔓延。在巴基斯坦一些地區，尤其是俾路支省和開伯爾-普赫圖赫瓦省的部分地區，部落勢力強大，地方恐怖勢力與當地部落關係密切。這些恐怖勢力利用部落的掩護，招募成員，開展恐怖活動。

3月11日，在巴基斯坦西南部俾路支省首府奎達，警察在火車站警戒

　　巴基斯坦國內政治派別眾多，各派別之間存在着複雜的利益分歧和權力爭鬥。這種政治分歧導致政府在制定和執行反恐政策時面臨諸多困難。不同政治派別對於恐怖主義的認知和應對策略存在差異，一些派別甚至出於政治私利，對恐怖勢力採取姑息或利用態度，使得反恐政策穩定推進難度加大。

　　周邊局勢不穩定也增大了巴基斯坦的安全壓力。阿富汗與巴基斯坦有2600多公里的邊境線，且邊境地區地形複雜，管控難度大。阿富汗塔利班（阿塔）掌權後，阿國內局勢依然動蕩，“伊斯蘭國呼羅珊”等勢力在阿境內活動頻繁，並不斷向巴基斯坦境內滲透。巴基斯坦塔利班（巴塔）與阿富汗塔利班之間也存在千絲萬縷的&&。

恐怖勢力形態活動複雜化

　　巴基斯坦境內恐怖勢力眾多，其中“巴基斯坦塔利班”和“俾路支解放武裝”是最為活躍和具有影響力的恐怖組織代表。非法武裝組織“俾路支解放陣線”、極端組織“伊斯蘭國呼羅珊”等也不時製造恐怖襲擊事件。

　　這些力量意圖通過恐怖手段實現民族獨立甚至建國目的。近年來，隨着巴基斯坦政府不斷加大反恐力度，恐怖勢力為了生存和發展，其相關組織形態和恐怖活動發生了一系列顯著變化。

　　組織結構方面，他們逐漸從集中式、層級分明的結構向分散式、網絡化的結構轉變；成員招募方面，招募範圍不斷擴大，手段也更加多樣化；訓練方式也不斷演變，更注重專業化和實戰化訓練，以提高成員的作戰能力、增強恐怖襲擊的效果。

　　恐怖組織或其他恐怖勢力的襲擊手段和目標呈現明顯的演變趨勢，也給巴基斯坦穩定安全局勢帶來新挑戰。

　　襲擊手段不斷“創新”，從傳統的爆炸、槍擊等方式向更隱蔽、更具破壞性的方向發展。除了常見的汽車炸彈、路邊炸彈和自殺式炸彈襲擊，恐怖勢力開始採用無人機襲擊、化學武器襲擊等新型手段。無人機具有成本低、操作靈活、隱蔽性強等特點，恐怖勢力利用無人機攜帶爆炸物或武器，對目標進行突然襲擊，給巴安全部隊和民眾都造成巨大威脅。

　　對襲擊目標的選擇也與以前不同。過去，恐怖勢力主要針對政府機構、安全部隊等“硬目標”發動襲擊，試圖通過打擊政府的權威和軍事力量，實現其政治訴求。如今，恐怖勢力越來越多地將目標轉向平民和外國項目，以製造更大的社會恐慌和國際影響。平民聚集區、學校、醫院、市場等人員密集場所成為恐怖襲擊的重點目標，這些地方人員流動性大，防護能力相對較弱。比如，針對中巴經濟走廊項目的襲擊，已經不止一次發生。

　　值得注意的是，巴基斯坦恐怖勢力與國際恐怖主義的&&更加緊密，這不僅加劇了巴國內的恐怖主義威脅，也對地區和國際安全穩定構成嚴峻挑戰。

反恐思路在調整

　　面對國內恐怖主義活動新態勢和外部環境的新變化，巴基斯坦政府和軍方在反恐方面採取了一系列新思路新舉措。

　　根據巴基斯坦三軍新聞局通報信息，巴基斯坦軍警等執法機構在2024年共開展近6萬次清剿行動，消滅恐怖分子數量為過去5年之最。反恐行動覆蓋全國多地，尤其是俾路支省、開伯爾-普赫圖赫瓦省等恐怖活動頻發地區。

　　進入2025年，巴政府在開伯爾-普赫圖赫瓦省等地發動數起反恐行動，消滅恐怖分子數十人，並繳獲大批武器裝備。軍方&&，要繼續開展反恐行動，直到所有受影響地區的武裝分子都被清除。

　　嚴厲打擊恐怖分子的同時，巴政府加大了反恐投入，為文職和軍事人員提供更好的裝備和培訓，以減少在反恐行動中的傷亡。

　　巴基斯坦政府同時加強了反恐國際合作，在説服阿富汗相向而行的同時，保持對阿強大外交壓力，防止其領土被反巴分子利用，且必要時發動先發制人的打擊行動。

　　巴基斯坦還加強與中國的反恐合作。2月6日發布的中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國聯合聲明提到，巴方再次對本國境內發生的涉華恐怖襲擊事件表達最強烈譴責，重申作為全天候戰略合作夥伴和東道國，保護在巴中國人員、項目和機構安全是巴基斯坦政府的首要責任。雙方重申以“零容忍”態度打擊一切形式的恐怖主義，同意進一步加強雙多邊反恐合作。

　　通過開展新的反恐行動，巴基斯坦向國際合作夥伴表明其打擊恐怖主義的決心，爭取國際社會的支持與信任，為自身安全和發展創造有利的國際環境。

　　當前，巴基斯坦正在完善反恐政策和策略，形成全社會反恐共識，採取內部行動應對各種恐怖威脅。巴政府重新啟用了國家反恐局，建立國家和省級情報融合與威脅評估中心，整合外交、政治、信息、情報、社會、經濟和軍事手段，全面應對恐怖主義等挑戰。

　　綜合來看，短期內巴基斯坦恐怖主義形勢仍將面臨挑戰。巴政府已採取了一系列升級版反恐措施，但恐怖勢力有較強的反彈能力。一些恐怖勢力如“巴基斯坦塔利班”“俾路支解放武裝”等，在遭受打擊後力圖通過調整組織結構和活動方式，繼續實施恐怖襲擊。

　　從長期來看，發展經濟是解決問題的關鍵。民眾在生活條件得到進一步改善，經濟狀況進一步好轉後，會更加關注自身發展和生活質量，拒絕恐怖勢力的極端思想蠱惑或拉攏。

　　（作者係北方民族大學外國語學院副研究員）