2024年12月27日，在緬甸內比都，嘉賓在瀾湄國家“清水行動、綠色發展”鄉村惠民示範項目竣工移交剪綵儀式上合影

文/寧威

編輯/黃紅華

　　中國外交部發言人近期在例行記者會上&&，1月中旬，在中方斡旋促推下，緬甸政府與緬甸民族民主同盟軍（果敢同盟軍）舉行了第七次和談。雙方達成並簽署正式停火協議，於北京時間2025年1月18日零時起就地停火止戰。此舉標誌着雙方此前高烈度持續衝突的局面開始得到緩解，這也為緩和緬北地區乃至整個緬甸的局勢帶來重要契機，對地區穩定意義甚大。

整體局勢趨向緩和

　　近百年來，緬北地區動蕩不斷，大小要塞數易其主，當地人將其稱為“九反之地”。民族矛盾深重、地方武裝割據、資源利益爭奪構成了緬北地區根深蒂固的社會政治生態，緬甸中央政府難以對其有效治理。從英國殖民時期的“分而治之”政策，到近年來域外勢力對緬北地區事務的頻頻干預，外部勢力干預與內部治理困境相互交織，緬北各方勢力缺乏互信，經濟社會發展嚴重滯後，形成了安全與發展之間的惡性循環。緬北地區成為東南亞乃至在全球安全赤字、發展赤字、治理赤字都最為嚴重的地區之一。

　　2021年2月緬甸國內政局發生突變後，緬甸軍方、反對派、民地武（少數民族地方武裝）等主要力量之間矛盾愈髮尖銳。特別是2023年緬北地區“10·27戰事”爆發，緬甸國內武裝衝突規模顯著擴大，衝突烈度上升。聯合國難民署統計數據顯示，2023年緬甸超過130萬人被迫逃離家園，基礎設施遭到嚴重破壞，醫療資源極度匱乏，進一步加劇了緬甸國內人道主義危機。與此同時，相關安全風險和負面影響不斷外溢，中緬邊境地區局勢緊張，跨境犯罪、毒品交易和電信詐騙等問題屢禁不止，越發猖獗。

　　當前隨着停火協議實施，緬北地區社會秩序將逐步恢復，民眾得以重返家園，為經濟重建創造必要條件。緬北衝突的緩和不僅有助於遏制緬甸國內衝突的升級，避免局勢進一步惡化，更將為後續的民主選舉營造出穩定的環境，推動緬甸政治朝着和平有序的方向發展。

　　值得一提的是，隨着果敢同盟軍與緬甸國防軍關係的改善，其他民地武與緬甸中央政府之間的對話與合作有望逐步展開，將促進各民族間通過對話增進理解與信任。從東南亞地區穩定的角度來看，停火協議的達成將有效減少安全風險的外溢，維護地區的安全與穩定。這一系列積極變化，為緬甸國內和平進程注入了新的動力。

中國發揮關鍵作用

　　緬甸國防軍與果敢同盟軍最終達成和解協議，除雙方均有緩解衝突的內生動力外，中方的調解無疑發揮了關鍵作用。

　　自2023年緬北新一輪衝突爆發以來，中國作為緬甸的友好鄰邦，始終高度關注局勢發展，致力於推動和平進程。為避免衝突升級、防止人道主義危機，中方積極開展外交斡旋，先後七次在昆明組織有關各方和談，為化解矛盾搭建了重要&&。

　　中方始終以緬甸的和平穩定與繁榮發展為出發點，積極勸促緬甸各方以民族大義為重增進團結，這種公正立場得到緬甸政府和果敢同盟軍的一致認可，也為中國發揮獨特調解作用奠定了堅實基礎。

　　中國能夠在緬北地區衝突調解中發揮建設性作用，為地區和平與發展注入新動力，根源在於中國的外交理念高度契合時代潮流。與西方國家慣用的分而治之、聯盟政治、代理人戰爭等加劇地區矛盾的行徑不同，中國從確立“和平共處五項原則”，到步入新時代相繼提出構建人類命運共同體、推進“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球發展倡議等理念，這些理念與長期飽受戰亂、貧困、民族矛盾困擾的緬甸人民的需求高度匹配。

亟待建立長效機制

　　緬甸政府與果敢同盟軍正式簽署停火協議，為化解緬甸各政治勢力間的矛盾樹立了典範，更重要的意義在於，它打破了人們關於“緬甸民族問題無解”的認知窠臼。

　　必須要承認，儘管該協議標誌着和平進程取得重要突破，但緬北要實現長治久安仍需跨越重重障礙，畢竟，緬甸各政治勢力之間長期緊張的關係導致彼此依存度低，信任赤字嚴重。除歷史因素外，不同族群在政治、經濟利益上的矛盾難以調和，致使民族和解進程長期停滯不前且關係經常反復。更需警惕，某些西方國家為謀取地緣利益，刻意激化緬甸內部矛盾，一旦這些域外勢力介入，緬北局勢極有可能再度惡化。

　　為防止緬北再次陷入戰火，中方呼籲各方保持停火和談的良好勢頭，切實落實已達成的共識，主動緩和當地局勢，通過對話進一步協商解決相關問題。

　　如今，構建和平有序的緬甸已成為各方共同期盼，越來越多的國家拒絕推動分裂對抗，主張緬甸各方通過對話合作實現互利共贏。2025年1月22日，越南總理范明政在瑞士達沃斯世界經濟論壇結束後，會見聯合國秘書長緬甸問題特使畢曉普時強調，緬甸問題應由緬甸民眾通過公平對話解決，反對實施損害緬甸人民利益的貿易制裁，並希望區域內各方共同努力，推動緬甸盡快實現和平與穩定。畢曉普對此&&讚同，並呼籲緬甸相關各方保持克制，恢復對話，停止暴力，確保平民安全，為緬甸問題找到和平解決方案。

　　越南與聯合國特使的協同表態，印證了區域國家反對外部制裁、支持緬甸自主解決的共識。

　　另外，為防止緬北地區停火協議反復失效，還需構建多層次、動態化的衝突管理機制。如借鑒湄公河次區域合作機制（GMS）的經驗，構建周邊國家的區域合作框架，構建安全與發展“雙輪驅動”長效機制：發展之輪着力跨境基建聯通與綠色産業布局，通過瀾湄合作機制降低貿易壁壘，依託經濟合作撬動穩定基礎，優先推進跨境基礎設施互聯互通、簡化貿易投資流程，促進緬北與周邊區域的經濟融合，同時推動綠色産業和民生項目，改善當地就業與公共服務，逐步消除貧困與衝突根源；安全之輪強化聯合執法與數字監管，運用區塊鏈技術建立跨境犯罪預警系統，強化聯合執法機制，打擊跨境犯罪，為發展創造安全環境。

　　在此基礎上，還需倡導包容性對話與民族和解，結合文化交流與社會融合項目，化解歷史積怨。通過技術賦能、經濟重構與文化解紛三軌並進，將傳統停火監督升級為“衝突預防-利益共享-秩序重建”的一體化工程。配合選擇性激勵政策，從根本上扭轉各方行為邏輯，引導其自發走向穩態平衡，形成“以發展促安全、以合作固和平”的長效機制，最終實現緬北的可持續發展與長治久安。

　　（作者係國防科技大學副教授）