3月16日，在加拿大溫哥華，舞者們表演愛爾蘭踢踏舞。每年3月17日是愛爾蘭傳統的宗教和文化節日聖帕特裏克節，

如今許多國家都慶祝聖帕特裏克節，尤其是在愛爾蘭移民較多的加拿大和美國

文/《環球》雜誌記者 林威（發自渥太華）

編輯/劉娟娟

　　加拿大聯邦政府不久前宣布大幅削減移民人數計劃，收緊移民政策。加拿大作為傳統的移民大國，一直是全球最具吸引力的移民目的地之一。加拿大人口也因為移民的增加從1867年以來從未間斷地保持了年度正增長。但加拿大移民、難民和公民部&&的這項2025年至2027年移民計劃，將直接導致加拿大人口在2025年出現150多年來的首次下降。

　　近年來，加拿大政府大量吸納國際留學生、外籍勞工等臨時居民，以期拉動經濟增長、彌補勞動力缺口。2023年，加拿大迎來創紀錄的百萬移民，人口年增長率狂飆至近3%，移民佔新增人口的近98%，其中60%是以國際留學生和外籍勞工為主的臨時居民。這給加拿大的住房、就業、醫療等方面帶來壓力，反移民輿論也隨之高漲。

　　民意支持率長期低迷的自由黨政府，在大選進入倒計時一年之際對移民速度來了個急剎車，採取各項措施限制移民，糾偏此前過於寬鬆的移民政策。但此間輿論認為，等到2025年大選後若干年，隨着新增移民得以消化，人口逐漸老齡化的加拿大有望再次張開雙臂歡迎移民，重拾長久以來略高於1%的年人口正常增速。

人口增長進入“倒車”模式

　　10月24日，加拿大聯邦總理特魯多和移民部長馬克·米勒，共同宣布了這項短期內暫停人口增長以實現長期良好管理的計劃。

　　新&&的移民計劃預計，加拿大在2025年和2026年出現人口小幅下降，降幅均為0.2%，2027年人口增速恢復到0.8%。這個人口預測考慮了未來兩年永久居民入境人數目標的降低、臨時居民的外流、人口自然減少和一些其他因素。

　　根據新計劃，2025年加拿大永久居民入境人數目標將從原來的50萬減少到39.5萬；2026年、2027年進一步降低到38萬和36.5萬。新計劃還包括將加拿大引以為豪的難民配額削減20%，以期能實現可持續的人口發展。

　　此外，加拿大政府還計劃在2026年底前，將臨時居民人數減少至該國總人口的5%。截至今年二季度的最新數據顯示，加拿大臨時居民約有280萬人，約佔加拿大總人口的6.8%。按計劃，臨時居民人數減少將以三種方式實現：一是減少新批准入境的人數；二是將更多的臨時居民轉為永久居民；三是讓期限到期的臨時居民離開加拿大。

　　宣布新計劃後，加拿大政府更進一步更改了入境訪客簽證的規定，從2024年11月6日起，不再默認簽發有效期最長達10年的多次入境訪客簽證，而是由簽證官自行決定簽發單次或多次入境簽證，並確定適當的有效期。

　　這些訪客簽證（包括旅游、商務和探親目的）原先不限入境次數，有效期最長10年，且作為常規簽證發給申請人。但以後，申請人可能只能拿到單次入境簽證。這被認為是加拿大聯邦政府收緊移民政策、防止非法移民入境的措施之一。

印度是移民最大來源國

　　分析人士認為，受新&&計劃影響，移民中的永久居民和國際留學生的配額將大幅減少，首當其衝的就是印度移民。

　　數據顯示，印度移民人數在加拿大移民總數中佔比近年來顯著增長。預計2024全年，來自印度的永久居民人數可能近15萬，接近10年前的4倍。相比之下，其他來源國的移民人數遠遠少於位列第一位的印度。

　　此外，自2018年以來，印度一直是加拿大最大的國際留學生來源國。加拿大國際教育局數據顯示，來自印度的留學生近32萬人，約佔海外學生總數的40%。

　　值得一提的是，加拿大魁北克省不久前&&一項政令，對常規技術工人類別的批准程序進行了調整，規定單一國家來源的申請人不能超過總數的25%。據稱，這是加拿大許多年來首次明確區別移民的國籍來源，讓人懷疑此舉旨在限制來自印度的申請人。另有分析稱，雖然目前國別限額只限於魁北克省的移民政策，但今後有可能被其他省份效仿，也可能被聯邦政府採納。

棘手的非法移民問題

　　據估計，加拿大境內目前有大約50萬至100萬沒有合法證件的滯留人員，包括簽證過期的國際留學生、簽證過期仍滯留的臨時外國工人以及非法就業的持訪客簽證者。加拿大邊境服務局稱，過去8年中有大量逾期滯留者接到遣返令後仍待在加拿大。

　　加拿大聯邦政府為此正考慮增加執法資源，打擊那些在臨時簽證到期後未離開的非法移民，稱“廉價外國勞動力無限供應的時代已經結束”，並呼籲僱主提供更高的工資來吸引本國工人。

　　此外，加拿大和美國漫長的不設防邊境，也使得非法移民問題更加棘手，形成“巨大的國家安全漏洞”。

　　一個是南向的非法移民流。從加拿大進入美國的偷渡活動一直很猖獗，特別是在安大略省和魁北克省與美國交界的地區。根據美國海關和邊境保護局的數據，過去一年，美國邊境巡邏人員在該地區抓獲了來自97個不同國家的超過1.9萬名偷渡者。

　　特朗普再次當選美國總統後，北向的移民流也成為一個大問題。在美國大選選舉日，“移民加拿大”成了谷歌搜索熱詞，特別是在民主黨獲勝的州。此外，特朗普的一項競選承諾是驅逐近百萬非法越境沒有身份的人，而且作為優先處理事項。加拿大方面擔心，這些人可能北上進入加拿大尋求難民庇護。事實上，特朗普第一個任期的前幾個月，從美國非法進入加拿大的難民申請者人數就激增。預計今後規模可能更大，時間也會提前。

　　加拿大聯邦政府&&已經準備好了應對計劃，繼續確保加拿大擁有“可控的移民系統”。魁北克省政府如臨大敵，呼籲聯邦政府迅速行動，確保邊境管理人手充足，以應對大批非法移民到來的衝擊。安大略省正在籌備新建臨時接待設施，但這也引發當地民眾的不滿，稱這些設施為“難民營”。

人口結構將保持穩定

　　加拿大統計局在網站上設立的人口時鐘，時刻記錄着全國及各省份的人口動態變化，從出生率、死亡率，到移民的涌入和流出，從2023年里程碑式的總人口4000萬人到今年4月再創紀錄的4100萬人。

　　據統計，加拿大人口年齡的中位數連續3年下降，到2024年7月為40.3歲，平均年齡與2023年7月的41.6歲相比沒有變化。這與1967年至2021年中位數年齡和平均年齡上升的總體趨勢形成鮮明對比。

　　人口年齡中位數的下降和平均年齡保持穩定，無疑是近幾年加拿大國際移民增加的結果，因為移民和臨時居民往往比加拿大本地人口年輕。

　　從2021年7月1日國際移民開始大量增加以來的3年時間裏，加拿大“千禧一代”（1981年至1996年出生）增加110多萬人，增長率高達12.2%。2023年至2024年，30歲至34歲年齡組人數增加最多，而20歲至24歲年齡組增幅最大。

　　然而加拿大的統計部門還是清醒地指出，這是一個暫時的現象，因為人口老齡化趨勢不可逆轉。

　　數據表明，隨着生育率下降，0歲至14歲的加拿大人口增速慢於15歲至64歲和65歲及以上人口。2023年7月到2024年7月，加拿大0歲至14歲的人口只增加了1.2%。同一時期，15歲至64歲的加拿大人增加了3.2%，65歲及以上人口因為“嬰兒潮一代”進入老齡化，增加3.4%。根據最新的人口預測，2073年之前，65歲及以上的加拿大人口幾乎每年都會快速增長。

　　到2030年，隨着最後一批“嬰兒潮一代”年滿65歲退出勞動力市場，15歲至64歲的勞動人口占加拿大總人口的比例將持續下降，即使有移民補充進來，到2051年其佔比也可能降至總人口的60%以下。

　　因此，部分經濟學家和支持移民的人士認為，政府看待移民和經濟不振之間的關係過於簡單化了，不能將經濟問題完全歸因於新移民，希望政府在移民問題上把握好節奏，既不開“快車”，也不開“倒車”。

　　儘管政策環境在不斷變化，但基於人口老化、勞動力人口結構失衡的現實困境，分析人士認為加拿大仍將回到開放和包容的移民政策軌道上，通過推出滿足不同技能和職業需求的移民項目，吸引更多具有高素質和專業技能的人才。