這是5月30日在墨西哥首都墨西哥城拍攝的獨立天使紀念碑（無人機照片）

文/楊建民 張曉旭

編輯/吳美娜

　　6月2日，墨西哥舉行大選。由執政黨國家復興運動黨、勞動黨和綠色生態黨組成的“讓我們繼續創造歷史”競選聯盟成為最大贏家。國家復興運動黨籍候選人克勞迪婭·辛鮑姆以超過58.3%的得票率毫無爭議地當選墨西哥歷史上第一位女性總統，她將於今年10月1日就職，任期至2030年。

　　辛鮑姆出生於1962年，擁有能源工程博士學位，是技術型官僚。她是國家復興運動黨的主要創始人之一，也是現任總統洛佩斯的“政治門生”，兩人在政治上的合作超過20年。贏得總統選舉後，辛鮑姆將帶領墨西哥人民繼續推進“第四次變革”。

何謂“第四次變革”

　　迄今，墨西哥已完成三次重要“變革”。自15世紀末歐洲殖民者入侵新大陸後，美洲人民便長期受到壓迫和奴役。18世紀末，西班牙帝國把墨西哥所在的新西班牙總督區納入“自由貿易”進程，本質上是把殖民地變為原料産地，以刺激宗主國製造業的發展。

　　經濟上的“外圍”地位與政治上的不平等共同導致“獨立戰爭”（1810～1821）的爆發。獨立後，土生白人將原有特權擴大，教會和軍隊則由殖民秩序的守護者轉變成保守秩序的捍衛者。保守勢力企圖延續類似於殖民時期的社會制度，而自由派希望把新生共和國打造成現代國家。在不可調和的矛盾中，墨西哥又經歷了“改革戰爭”（1857～1861）。雖然自由派最終贏得戰爭，但墨西哥並未完全掙脫“舊枷鎖”。

　　波菲裏奧·迪亞斯於1876年通過軍事政變開啟長期獨裁統治，大片土地被封建地主佔有，列強資本乘虛而入，教會勢力也“死灰復燃”。在此背景下，人民的不滿情緒日益強烈，最終發動“墨西哥革命”（1910～1920）。正是由於“獨立”“改革”和“革命”的存在，墨西哥當前所處階段才被稱為“第四次變革”。

　　洛佩斯在2018年的總統就職演講中正式宣布開啟“第四次變革”，要“把誠實和博愛變成一種生活方式和政府方式”，此過程既是“深刻”“徹底”的，同時也是“和平”“有序”的。

　　啟動“第四次變革”之前，墨西哥已在政治、經濟、社會等多個方面陷入“危機”中。正因如此，墨西哥人民渴望改變國家發展模式，並對洛佩斯總統提出的“第四次變革”寄予厚望。

　　“第四次變革”不負眾望，已取得豐碩成果。“為了所有人的利益，首先是窮人”是“第四次變革”的重要原則。為此，洛佩斯政府創設、整合了14個社會福利項目，涵蓋養老、教育和就業等多個領域。

　　此外，與民眾福祉休戚相關的公共工程也在“第四次變革”中脫穎而出。“奧爾梅卡”是墨西哥時隔40多年後再次自主建造的煉油廠，投産後每天加工34萬桶原油，生産17萬桶汽油和12萬桶超低硫柴油，並創造了3.5萬個直接工作崗位和超過23萬個間接就業機會。“瑪雅鐵路”是近年來政府參與修建的最重要基礎設施工程，該線路全程超過1500公里，貫穿尤卡坦半島主要城市，既振興了當地旅游業，又促進了可持續發展。

　　可以説，墨西哥老百姓從“第四次變革”中看到了國家的希望，這正是他們選擇辛鮑姆、支持變革道路的重要原因。

辛鮑姆的施政計劃

　　隨着辛鮑姆在總統選舉中勝出，墨西哥的“第四次變革”將進入第二階段。她在勝選演講中&&要打造誠實、清廉、尊重市場的政府，並繼續遵循“為了所有人的利益，首先是窮人”原則。墨西哥在未來6年的發展方向直接關乎“第四次變革”能否行穩致遠，因此辛鮑姆的施政計劃備受矚目。

　　綜合有關報道，民生福祉方面，辛鮑姆將通過多種方式控制民眾的生活成本。新政府不僅將推動提高最低工資標準，使其名義年增長率穩定在11%左右，還計劃籌集資金開發社會住房項目，目標是在6年內建造50萬套住房，創造超過100萬個工作崗位。辛鮑姆保證汽油售價和電費不會上漲，天然氣價格的漲幅不會高於通貨膨脹。

　　面對特定人群，辛鮑姆還做出針對性部署。她承諾為最貧困的農業勞動者制定專屬福利項目，確保他們及其子女享有社會保險、勞動保險和基本生活物資。為踐行“公共教育是權利，而不是商品”理念，新政府將擴大對各級公立學校的支持，幫助更多學生獲得獎學金。辛鮑姆還籌劃專門為60歲至64歲中老年婦女設立一項新的福利項目，即每兩個月向她們提供相當於“老年人福利養老金”一半的經濟支持。

　　基礎設施方面，新政府將鞏固“第四次變革”現有成果，並開展更多新項目。辛鮑姆相信良好的基礎設施能為旅游、貿易和工農業生産提供更多便利，從而貫徹好推進經濟社會發展、提升民眾生活質量的宗旨。她準備完善“瑪雅鐵路”、費利佩·安赫萊斯機場和“奧爾梅卡”煉油廠等洛佩斯政府的重點項目。

　　除此之外，辛鮑姆政府還有如下具體規劃：發射一顆改善通信條件的衛星；為主要城市提供電力公共交通系統；對至少3000公里的農村公路進行現代化改造；將鐵路貨運量提升一倍；擴建、新建港口，把墨西哥打造成“港口強國”；擴建多座機場，購買更多飛機，提升國家空運能力；強化對東南部12個工業園區的建設，並且再創建10個新的工業園區。

　　社會治安方面，新政府重視從根源上預防犯罪行為，並繼續倚仗國民警衛隊。近年來，墨西哥社會治安有惡化趨勢。在2023年底進行的一項問卷調查中，有近6成的成年人認為他們居住的城市不安全，而且2024年大選造勢活動開始後，有多名市政一級的候選人被有組織犯罪集團殺害。

　　一方面，辛鮑姆認為加強教育是預防犯罪的根本路徑，也是最有效、最持久的措施，因此“第四次變革”在教育領域的一系列福利項目將得到加強。另一方面，辛鮑姆十分重視國民警衛隊的作用，將對其賦予更多權力，比如支持他們在街頭維護公共安全、擴大在高速公路上的執法權限等。此外，為使國民警衛隊和司法機關建立起協調機制，修改相關法律的議案將會被新政府提上日程。

　　移民治理方面，辛鮑姆將加強同美國和中美洲國家的合作。移民治理一直是墨美雙邊關係的核心議題之一。然而，作為地區“領袖”和重要當事方的美國卻經常採取“甩鍋”態度，墨西哥被迫承受更大壓力。值得注意的是，墨西哥已淪為以中美洲國家為代表的各國非法移民的“中轉站”。2023年，非法入境該國的案件超過78萬起，創下歷史最高紀錄。

　　移民治理無疑是新政府在對外關係中的棘手難題。對此，辛鮑姆提出要與美國發展平等、協調與合作的關係，共同鼓勵合法移民，並強調美國和加拿大實際上仍然缺少勞動力。與此同時，她&&只有幫助移民輸出國搞好發展、使當地百姓衣食無憂才能從根本上解決移民危機，所以新政府還將加強對中美洲國家的投資與合作。

對外關係新期待

　　外交方面，辛鮑姆競選期間曾&&，願加強與北美國家的關係以及《美國-墨西哥-加拿大協定》的作用，就經濟、移民和安全等議題加強對話。她還主張以合作促發展，繼續拓展與拉美國家的關係，建立一個“面向世界開放的國家”。

　　墨西哥國立自治大學學者戴維·加西亞説，洛佩斯外交政策相對保守，為辛鮑姆留下展現外交風格的空間。墨西哥瓜達拉哈拉大學國際問題專家海梅·塔馬約認為，辛鮑姆對世界多極化持堅定、積極態度，將進一步發展與亞洲及歐洲國家關係，反對單極霸權。

　　中國與墨西哥自1972年建交以來，關係穩步發展。2013年，雙邊關係提升為全面戰略夥伴關係。

　　目前，墨西哥是中資企業在拉美開展投資合作的重點國家，截至2022年末，中國對該國直接投資存量為16.84億美元。墨西哥還是中國在拉美的第二大貿易夥伴，中國則是其全球第二大貿易夥伴，兩國貿易額在2023年達1002億美元。為促進經貿發展和人員交流，今年5月南方航空開通了深圳與墨西哥城的直飛客運航線。

　　辛鮑姆一向對華持友好態度。2023年4月，在任職墨西哥城市長時她與中國駐墨大使張潤舉行會談，雙方均有意向加強在貿易、投資和電動汽車等領域合作。辛鮑姆在競選時也曾指出新政府要推動能源轉型，擴大對光伏、風能、水力和地熱能的應用，力爭使墨西哥成為應對全球氣候變暖的典範。可見，中墨兩國在新能源領域有着廣闊的合作前景。另外值得一提的是，辛鮑姆的外事顧問曾公開&&，中國融入世界經濟的成功經驗值得墨西哥學習。

　　（楊建民係中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員；張曉旭係中國社會科學院大學博士研究生）