4月6日，在印度海得拉巴，印度國民大會黨領導人拉胡爾·甘地在一個競選活動上講話

文/張書劍

編輯/吳美娜

　　號稱全球最大規模選舉的印度大選4月19日正式拉開帷幕。本次大選分7個階段舉行，至6月1日結束，結果將於6月4日公布。今年印度大選的競逐主要在印度人民黨（印人黨）主導的全國民主聯盟和以印度國民大會黨為首的印度國家發展包容性聯盟（INDIA）之間展開。

　　選舉開始前後，諸多爭議事件如“選舉公平性”“民主質量下降”等就被輿論反復提及。如此大規模的選舉，還牽出“農民挺進新德里”等多年困擾印度發展的痼疾，並由此影響到政壇博弈。印度圍繞本次大選反映出哪些問題？又將如何影響政壇生態和印度未來發展？

“莫迪的保證”

　　印度是聯邦制國家，議會實行兩院制，包括聯邦院（上院）和人民院（下院）。聯邦院共250席，任期6年，每兩年改選1/3。人民院為國家主要立法機構，共有545個席位，其中543個席位由選民直接選舉産生，其餘2個議席由總統任命。通常説的印度大選指的是人民院選舉，每5年舉行一次，總理由在選舉中贏得多數席位的政黨或政黨聯盟領袖擔任，由總統任命。

　　根據印度選舉委員會公布的數據，印度14億人口中約有9.688億人在此次大選中登記投票，相比2019年舉行的上屆大選增加6%，成為選民數量最多的一屆大選。選民們將在持續40多天的馬拉松式選舉中，決定543個人民院席位的歸屬。

　　選舉開始之前，幾乎所有的民調都預測，在2019年大選中豪取303席的印人黨有望再次奪取人民院過半席位，為莫迪贏得第三個總理任期。莫迪與印人黨都對連任充滿信心，莫迪甚至在2月的一次議會演講中放出豪言，要將印人黨領導的執政聯盟席位數擴大至400席。

　　4月14日印人黨正式發布的競選綱領“莫迪的保證”，處處展現出對莫迪贏得第三任期的信心。相比於在此前兩次大選中分別作為莫迪執政“賣點”的經濟發展與國家安全議題，最新競選綱領把對窮人、青年、農民、婦女等“四大支柱”的福利政策作為下個任期重點，顯得有些過於平淡，遠不如反對黨的綱領吸引眼球。

　　這也透露出莫迪和印人黨的自信。正如其競選綱領的標題，僅憑“莫迪”這個名字就能給印人黨連續執政帶來某種“保證”。實際上，自2014年莫迪從古吉拉特邦首席部長一躍成為印度總理以來，印度的政治生態就已經在其長達10年的治理下呈現出與以往完全不同的景象。

　　在政治與社會生活中突出“印度教特性”的印度教民族主義已經取代世俗主義成為印度的主流價值觀，並且與印度崛起的大國敘事緊緊捆綁在一起。作為印度教民族主義象徵人物的莫迪，已經被塑造為領導印度崛起的不二人選，尤其是在2023年，莫迪將印度主辦的二十國集團（G20）峰會辦成了2024年大選的“路演”，將印度國際地位的提升與個人的強人形象捆綁，一舉收穫民眾對莫迪領導印度崛起的信心。筆者在2023年底曾訪問印度，發現印度的街頭隨處可見莫迪形象，幾乎快要與印在印度盧比上的聖雄甘地比肩。

4月19日，在印度特裏普拉邦阿加爾塔拉，人們在一處投票站參加投票

　　到了今年，莫迪又在億萬狂熱印度教教徒目送下親赴北方邦阿約提亞，為羅摩廟落成典禮揭幕，趕在大選前滿足印度教民族主義的支持者對印度教“羅摩盛世”的幻想。

　　如今，帶領印人黨完成羅摩廟“重建”的莫迪，已然成為眾多印度選民眼中領導印度走向“羅摩盛世”的唯一人選。在印人黨精心設計的敘事話語中，莫迪在印度崛起與印度教傳統復興這兩種截然不同的維度上，都取得了歷任總理難以企及的成就，不誇張地説，莫迪的個人影響力已經超越了傳統的政黨競爭。

反對黨的無可奈何

　　莫迪的形象被無限放大，印人黨對議會的控制也日益鞏固。

　　2023年12月冬季議會期間，146名反對黨議員因各種原因遭到停職，其中100人為人民院議員，議員缺席人數創下印度議會的歷史紀錄。此前多次公開抨擊莫迪政府、在社交媒體上頗具影響力的草根國大黨籍人民院議員莫伊特拉因涉嫌受賄而被取消議員資格。反對黨聯合組建的INDIA聯盟指責印人黨動用公權力阻止反對黨議員出席議會辯論的行為是“對印度民主的嚴重威脅”，並舉行聯合抗議活動。

　　印人黨辯稱大量議員停職為“藐視議會、侮辱議長”所致，並借反對黨“失聲”之際迅速通過18項議案。這是本屆人民院的最後一次冬季議會，各黨都希望利用議會辯論為2024年大選造勢。然而，由於大量反對黨議員無法參與辯論，印人黨得以在選舉前通過有利於本黨連任的議案，進一步削弱反對黨的話語權。

　　印人黨對反對黨的打擊並未止步於議會。3月21日，德里首席部長（邦級最高行政長官）兼平民黨（AAP）主席阿爾溫德·凱傑裏瓦爾，因“涉嫌腐敗”被印度財政部下屬的執法局（ED）逮捕，成為印度歷史上第一位被捕的現任首席部長。

　　印度平民黨成立於2012年，以反腐社會運動起家，自2013年起成為德里國家首都轄區執政黨，2022年該黨又拿下旁遮普邦選舉，在短短數年時間內發展成為全國性政黨，成為莫迪與印人黨“重點關照”的對手。由於印人黨始終難以在德里選舉中取勝，莫迪政府已多次動用中央政府的力量變相打擊平民黨，對後者展開稅務與反腐調查，並逮捕多名該黨要員。

　　2023年8月，印人黨主導的印度議會通過《德里國家首都轄區政府法（修正案）》，擴大了中央政府對德里公務員的控制權，進一步削弱平民黨在首都的影響力。

　　作為印人黨最大對手的老牌政黨國大黨亦不能倖免。幾乎在凱傑裏瓦爾被捕的同時，國大黨召開新聞發布會，宣稱本黨的銀行賬戶自今年2月以來一直被政府稅務部門凍結，涉及金額高達21億盧比（約合2500萬美元）。國大黨領導人拉胡爾·甘地對媒體&&，國大黨已無財力開展競選活動，“連候選人與領導人乘坐飛機或火車出行都很困難”，並痛斥莫迪政府的行為“凍結了印度的民主”。

　　印人黨斷然否認了相關指控，辯稱國大黨未能申報2017～2018財年的現金捐贈所得稅，因而陷入稅務糾紛。與此同時，德里高等法院不僅駁回了國大黨對稅務部門重新評估的請求，也拒絕了凱傑裏瓦爾提出的保釋要求。

　　儘管歷次印度大選都會爆出各類腐敗與賄選醜聞，選民早已對印度民主的“變質”習以為常，但像這樣如此高頻率動用政府權力打擊反對黨實屬罕見。尤其是在連任優勢明顯的情況下，印人黨仍動用一切可能的力量削弱本已羸弱不堪的反對黨，令許多觀察家感到費解。

“選舉債券”與金元政治

　　議會協商失能、執法機構“選擇性執法”，或許還不足以體現莫迪治下“印度式民主”的全貌。金元政治的日趨氾濫，同樣成為對印度民主制度的重大挑戰。

　　儘管印度法律明確禁止政黨賄賂選民，但各大政黨都會以不同方式向支持本黨的選民提供五花八門的“禮品”。近年來隨着印度經濟快速增長，政黨為動員拉票付出的代價也水漲船高，賄選禮品也從傳統的米麵油升級為更加昂貴的滾筒洗衣機與平板電腦。據統計，2019年印度大選期間政黨在各類選舉活動上的支出已高達70億美元，超過2016年美國大選的65億美元，堪稱全球最費錢的選舉。

　　為解決選舉資金問題，在2017～2018財年，莫迪政府正式實施“選舉債券”，允許捐贈者通過在印度國家銀行購買該種類債券，向指定政黨提供匿名捐贈。莫迪宣稱此舉能夠減少選舉中的政治黑金，提高政黨資金透明度，卻在事實上為執政黨印人黨提供了鉅額且“合法”的斂財途徑。截至2023年3月，印人黨已累計通過該途徑獲得656.5億盧比（約合7.87億美元）的捐贈，佔全部“選舉債券”的54.7%，遠遠超過國大黨的9.37%。

　　為何印人黨能夠如此輕易合法地攫取大額資金？拋開與印人黨保持長期合作的“金主”，有不少捐贈者其實是迫於政府壓力購買了印人黨的“選舉債券”。據印媒披露，莫迪政府頻繁對親反對黨的企業採取查稅、反洗錢等名目繁多的突擊搜查，嚴重干擾企業的正常運營。不少企業為求自保，不得不通過購買“選舉債券”向印人黨獻金“求饒”。毫無疑問，“選舉債券”的設計本身就有助於擴大執政黨與在野黨的資金差距，使執政黨在費錢的印度選舉中取得不對稱優勢，削弱對手政黨。

　　2月，印度最高法院以“違憲”為由，裁定中止了“選舉債券”的發售。但由於2023～2024財年的選舉債券已經發售，裁定並不會對印人黨籌集大選資金造成影響。存在明顯設計缺陷、影響選舉公正的“選舉債券”制度，在執行近7年後才被最高法院叫停，無疑為印度民主的褪色增加一條生動實例。

沒有選擇的選擇

　　當前，印度已成為世界上經濟增速最快的主要經濟體之一，以每年6%至7%的速度蓬勃發展，私營部門信心達到2010年以來的最高水平。英國《經濟學人》雜誌預測，目前全球排名第五的印度，有望在2027年成為僅次於中美的全球第三大經濟體。

　　在莫迪執政的10年裏，印度通過商品與服務稅（GST）改革實現了國內市場的統一，在基礎設施建設、數字支付上亦取得了令人矚目的成就。

　　在民生福利上，莫迪抓住數字經濟轉型的歷史機遇，實現政府福利直通民眾個人賬戶。僅2019～2020財年，莫迪政府就向超過7億受益人提供了2.4萬億盧比（約合340億美元）的現金和價值1.4萬億盧比（約合200億美元）的實物福利，大幅提升了民眾的獲得感。根據今年3月公布的官方統計數據，印度日均生活費低於2.15美元的人口比例已從2011年的12%降至5%以下。

　　可以説，在本次印度大選中莫迪最大的“招牌”就是經濟發展成果。然而，看似亮眼的經濟數據，其實隱含“貓膩”。從莫迪第二任開始，印度經濟便增長乏力。與外界印象相反，製造業對印度經濟增長的貢獻其實並不多。莫迪2014年9月提出“印度製造”戰略時，目標是將製造業在GDP中的佔比從2015年的16%提升至2022年的25%，但2023年這一比例也只有17%。

　　而且，亮眼的經濟增長也仍未助力印度走出“高增長低就業”的怪圈，印度的就業崗位數量在莫迪執政期間幾乎停滯不前。在印度約10億適齡勞動人口中，只有約1億人擁有正式工作，其他人只能從事臨時工作或失業，並且出現學歷越高、失業率越高的現象。

　　印人黨在競選宣言中承諾通過基礎設施投資、發展製造業和初創企業來擴大就業，但這些令人眼花繚亂的計劃與莫迪宣布的其他倡議一樣缺少細節，難以令人信服。由於就業不足，印度在過去3年內有近5600萬勞動者進入效率低下的農業領域。與此同時，莫迪期待的農業自由化改革不僅未能落實，反而激起大規模農民抗議，輿論懷疑莫迪究竟還有多大動力繼續推進自由化經濟改革。

　　從全國範圍來看，印人黨最大對手是國大黨。國大黨是印度最有影響力的家族政黨之一，曾長期處於執政地位。國大黨去年7月牽頭成立反對派選舉聯盟印度國家發展包容性聯盟，但反對黨陣營的分裂和缺乏統一領導直接削弱其對執政黨的威脅。由於每個政黨都優先考慮自身選區和選民利益，反對黨陣營難以形成合力。綜合因素作用下，觀察人士普遍認為，普通民眾即便生活陷入困頓，也難以有足夠的動力與機會尋得莫迪之外的替代選擇。

　　（作者係中國現代國際關係研究院南亞研究所助理研究員）