2021年9月15日，薩爾瓦多慶祝獨立200周年。圖為當天飛機編隊在薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多參加慶祝儀式

文/楊建民 單充允

編輯/吳美娜

　　2月4日晚，中美洲國家薩爾瓦多總統大選結果出爐。薩爾瓦多新思想黨代表的競選聯盟候選人納伊布·布克爾通過社交媒體宣布，他在該國舉行的總統選舉中獲勝。他表示，根據競選聯盟內部獲得的初步統計數據，他作為競選聯盟候選人已贏得總統選舉超過85%的選票，新思想黨代表的競選聯盟已獲得國民議會60個議員席中至少58個席位。

　　薩爾瓦多法律規定，首輪總統大選獲得超過50%支援率的候選人直接當選，無需進行第二輪角逐。布克爾當選連任總統，將于6月1日宣誓就職，開啟新的五年任期。

“布克爾模式”日漸明晰

　　現年42歲的布克爾是巴勒斯坦裔，他出身于商業和政治世家，曾任新庫斯卡特蘭和首都聖薩爾瓦多的市長。任職市長期間，布克爾致力于打擊犯罪，注重改善民生，加強基礎設施建設，同時為年輕人提供獎學金，希望通過教育降低犯罪率。

　　2017年，布克爾因路線不合被執政的左翼法拉本多·馬蒂民族解放陣線開除，此後他創建了新思想黨來支援自己的競選活動。新思想黨主張走新中間道路，即反對腐敗、特權，提倡黨內民主，支援多元共存。

　　布克爾在2019年6月開始執政後，重塑行政和立法權力，不斷提升政府治理效能、嚴懲貪腐，在打擊國內黑幫及販毒等問題上取得明顯成效，其治理模式被稱為“布克爾模式”。

　　薩爾瓦多是中美洲面積最小的國家，人口約650萬，與宏都拉斯、瓜地馬拉一起被稱作中美洲“北三角”。薩爾瓦多也是世界上犯罪率最高的國家之一，監獄裏的犯人大多是因為暴力犯罪、敲詐勒索和謀殺入獄，而幫派中還有一些人從事毒品交易或人口販賣。副總統烏略亞表示，MS-13和Barrio 18是薩爾瓦多的兩大黑幫，1999年至2019年間，超過7.2萬名薩爾瓦多人被殺。

　　2019年在就任總統20天後，布克爾就推行了旨在加強警務力量和打擊犯罪的“領土控制計劃”，此後，軍警對幫派分子展開了大規模逮捕行動，截至2023年8月，布克爾政府共逮捕了約7萬人。為關押黑幫分子，布克爾政府建立了一座可容納4萬人的巨型監獄。

　　為提升政府治理效能、嚴厲打擊貪污腐敗，布克爾于2023年6月批準了《特別市政重組法》，將薩爾瓦多262個城市重新劃分為44個，減少地方的官僚主義和腐敗行為。薩爾瓦多財政部認為，此次市政重組意味著每年為國庫節省2.5億美元。此外，布克爾在協調國家公務員的管理、簡化公共服務的行政流程、政務數字化轉型和提升政府透明度等方面也做出了努力。

未來執政方向

　　目前看來，布克爾未來的執政重點仍在打擊幫派活動上。在2月4日同時進行的立法選舉中，新思想黨獲得了60個議會席位中的58個，這將確保布克爾政府能繼續實施近兩年的國家緊急制度，打擊國內的幫派活動。

　　創造穩定的商業貿易環境、吸引外國投資，加大對比特幣經濟的投入，也將是布克爾著力的方向。薩爾瓦多的工農業經濟基礎較為薄弱，經濟嚴重依賴移民匯款。布克爾將繼續出臺鼓勵外國投資的改革舉措，創造更多的就業機會。

 

　　薩爾瓦多是世界上第一個正式將比特幣歸類為合法貨幣的國家，民眾可在比特幣和美元之間自由兌換。盡管國際貨幣基金組織一再敦促薩爾瓦多放棄比特幣的合法貨幣地位，但布克爾表示在第二任期內將加大對比特幣經濟的投入。

2月4日，布克爾的支援者在薩爾瓦多首都聖薩爾瓦多慶祝

　　強調教育作為國家發展支柱的重要性，是布克爾另一個執政看點。薩爾瓦多對教育的投資超過國內生産總值的5%，政府將向公立學校的所有學生提供平板和個人電腦，強化對因犯罪被拘留人員子女的保護政策。布克爾政府派出部分留學生前往西班牙學習足球，前往中國學習工程、航空航太等專業。

　　布克爾政府還關注氣候變化對中美洲地區農業生産的負面影響，提出了薩爾瓦多的農業轉型願景，希望加強抵禦氣候變化的能力，向可持續農業過渡，這也將為農業投資者帶來機會。

　　地區層面，布克爾政府利用中美洲一體化體係推進地區合作，共同探討區域發展模式、移民、南南合作以及基礎設施建設等問題。2023年11月舉行的中美洲一體化體係成員國國家元首第58次會議，啟動了《2035年中美洲區域交通和物流總體規劃》，旨在通過更有效的道路通信網絡促進商業發展。

　　盡管美西方國家蔑稱布克爾政府是薩爾瓦多“民主的倒退”，但目前來看布克爾政府將繼續當前的治理模式，同時尋求發展同美國和西方的關係。

推動中薩關係不斷邁上新臺階

　　布克爾上任以來，中薩關係不斷走深走實。薩爾瓦多是中美洲第四個與中國建交的國家，在共建“一帶一路”倡議下，兩國在基建、貿易、教育等多個領域展開積極合作，推動互利共贏的戰略夥伴關係不斷發展並取得一係列成績。

　　例如，中薩建交以來，中國更多地參與了薩爾瓦多的基礎設施建設，多個中國承建的項目落地、建設、竣工。不少項目已經成為當地民眾和遊客的熱門打卡景點。同時，這些基建項目也直接或間接帶動了當地就業和經濟增長，促進了民生發展。

　　此外，中薩兩國資源稟賦不同，經濟互補性強，雙邊經貿合作潛力巨大，發展前景十分廣闊。兩國企業通過共同努力，可以推動薩爾瓦多更多的優質特色産品進入中國市場，不斷擴大雙邊貿易規模，釋放投資合作潛力，帶動當地就業，增進百姓福祉。在全球不穩定、不確定因素增多的情況下，薩爾瓦多也迫切希望借助中國的大市場、大的投資機會和貿易機會，來推動自身經濟發展。

　　中薩兩國關係雖然起步較晚，但走在堅持一個中國原則，堅持相互尊重、平等互利、共同發展的正確道路上。

　　總體來看，當前布克爾政府及其執政環境的變化有利于中薩關係加速發展。中薩關係保持良好發展勢頭，互利成果豐碩，也將對中美洲和加勒比地區其他國家發展對華關係産生示范效應。

　　（楊建民係中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員；單充允係中國社會科學院大學博士研究生）