2023年9月1日，在日本神奈川縣相模原市，兒童學習急救技能

 

文/《環球》雜誌記者 鐘雅（發自東京）

編輯/馬琼

　　據日本官方統計，2022年日本新生兒數量為79.97萬人，創有可比數據以來最低紀錄，不足1949年270萬新生兒高峰時期的三分之一。少子化正在加速危害日本經濟社會發展，日本世界第三大經濟體的地位岌岌可危。

　　日本首相官邸網站介紹，按照當前趨勢，進入2030年代，日本年輕人口將急劇減少，少子化或將難以遏止繼續惡化。因此，步入2030年代前的這6年時間，將成為扭轉少子化趨勢的最後機會。

　　對此，日本制定了“加速計劃”政策，在未來3年內集中採取措施，從成本、教育、職場、財政4方面入手以期破局，提高生育率。

解決“錢”的煩惱

　　為減輕女性生育的經濟負擔，2023財年（2023年4月至2024年3月）日本政府將一次性生産補助金從42萬日元（1日元約合0.05元人民幣）提高至50萬日元。此外，日本政府計劃在2026財年進一步強化生育支援政策，包括將分娩費用納入醫保，採取措施確保有足夠的麻醉醫師為産婦提供無痛分娩服務，營造安全舒心的分娩環境。

　　日本還通過給兒童發放生活補貼來減輕家長負擔——針對0歲至3歲兒童，每月每人發放1.5萬日元；3歲至高中畢業每人每月發放1萬日元；對多孩家庭的生活補助適當提高，第三個及之後的孩子每人每月給付3萬日元。此外，日本政府還在高等教育費、住宅保障方面&&了相關的優惠政策。

　　長期居住在東京的華人女性許永芳養育了兩個孩子，分別是10歲和1歲多，每個月從政府領取總計2.5萬日元的生活津貼。“兒童津貼每3個月發放一次，直接匯款到父母賬戶。孩子們的生活費基本夠用，除非買很多衣服和玩具。此外，初中畢業之前孩子看診、開藥、手術等醫療服務全免費。這些政策讓我覺得輕鬆不少。”許永芳&&，“此外，日本的環境、公共設施也是‘兒童友好型’，推嬰兒車出行非常方便，到處都有電梯和坡形通道、哺乳室等設施。”

一攬子支持政策

　　為減輕産婦在分娩前後的身心負擔，社區工作人員會在産婦確認懷孕時、孕8個月時及分娩後進行3次上門慰問，並贈送合計10萬日元的禮品。

　　日本政府也開始着手提升保育園的質量，並致力於提高保育士的待遇。此前，通常1名保育士負責照料6名1歲幼兒或者30名四五歲兒童，如今減少為只需照料5名1歲幼兒或者25名四五歲兒童。許永芳&&，希望日本政府能提高幼兒園老師待遇、增加幼兒園數量，讓更多的孩子順利進入優質幼兒園學習。

　　此外，日本政府還制定了一項新政策——即使父母不工作，也可以把孩子送到保育園。該新政將於2024財年開始實施，以擴大範圍支持所有兒童的教育。在東京從事保育教育工作的吹戶美南認為，該制度可以減輕家長負擔，幫助家長將更多時間用於提升自己、尋找稱心的工作，從而確保家庭收入來源穩定，保障孩子生活所需，同時保育園的生活對兒童成長也十分有利。

　　日本政府也正在加強對殘疾兒童、需要醫療護理兒童家庭的支持，提升公共場所針對孕婦的福利性待遇，包括排隊優先等，以營造育兒友好的社會氛圍。

打造“媽媽友好型”職場環境

　　近年來，日本政府在打造“媽媽友好型”職場方面採取了多種措施，以確保女性在就業和家庭方面得到平等的對待和保護。

　　日本將大幅提高育兒假的使用率，爭取到2030年實現85%的男性休育兒假，以從根本上改變企業文化和工作氛圍，使男女都能按自己的意願休育兒假，營造“男性休育兒假是理所應當”的社會氛圍；還將擴大補貼措施的適用範圍和覆蓋面，為接替休育兒假員工工作的員工發放“助成津貼”，為熱心促進落實育兒假的公司提供更多支持。

　　從2025財年開始，為鼓勵父母雙方休育兒假，男女雙方休産假和休育兒假的津貼率將從實得工資的80%提高至100%。

　　為支持員工在育兒與職業發展之間取得平衡，日本將實施一項名為“父母與子女選擇工作制度”的計劃。該計劃允許員工在子女3歲至上小學前，可以靈活地選擇工作時間、工作地點和工作方式，包括縮短常規辦公時間、遠程辦公、彈性工作等。此外，日本還設立了“育兒短時工作津貼”，幫助員工從事短時工作的實際收入不降低，使其可以兼顧育兒與家務。

　　在東京某製造業企業工作的30多歲女性千枝&&，考慮到養育孩子所要投入的時間、金錢、情緒等成本，政府的這些新政策措施顯得微不足道。儘管政府積極為職場媽媽們提供支持和便利，但職場媽媽享受福利的同時也可能會失去晉陞機會。如何平衡家庭和工作，仍困擾着女性。

　　千枝認為，日本低出生率的一大原因是結婚率非常低，改善單身率也是當下一個重要課題。據日本總務省統計，15歲以上人口男性未婚率為31.4%，女性未婚率是23.2%；其中30歲左右人群的未婚率更是較以往大幅上升。她説，結婚所需費用對很多年輕人來説是很大一筆開銷，政府可以設置結婚獎勵制度，為結婚者提供一次性獎金，如果結婚率上升了，生育率自然也會上升。

加大開支，築牢財政根基

　　日本政府計劃在2028財年進行徹底的開支改革，旨在通過有效利用節省的公費和減輕社會保險負擔，將企業等社會經濟參與者廣泛納入，構建一個公平的新支援金制度框架，並在今年底進行詳細的討論與決策。考慮到完成開支改革需要數年，在此之前政府將使用“兒童特例公債”應對資金不足的情況。

　　日本政府致力於確保並顯著增加育兒相關預算，將“加速計劃”的預算規模由目前的3萬億日元增加至3.5萬億日元。通過實施“加速計劃”，政府目標是將兒童和育兒預算提升至經濟合作與發展組織中領先國家瑞典的水平。

　　此外，預計實施現階段的“加速計劃”後，日本兒童家庭廳的預算將增加約50%。日本政府的目標是在2030年代初實現兒童家庭廳預算的翻倍增長。為應對日益嚴重的少子化問題，日本政府新設立的兒童家庭廳於2023年4月正式啟動。兒童家庭廳屬於首相直接管理機構，較內閣府傳統省廳高一個級別，具體業務部門由厚生勞動省和內閣府中與兒童相關的部門整合而成。