2019年8月11日，游客在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的一處商場購買衣服

　　我國長期奉行睦鄰友好政策為開展周邊國家跨境旅游奠定了堅實的政治基礎和安全基石，反過來産業的蓬勃發展，也有力促進了中外文化交流和文明交融，為推動中國與周邊各國“民心相通”提供了新動能。

文/王鵬 潘昱熹

編輯/樂艷娜

　　2023年11月10日，中國與哈薩克斯坦關於互免簽證的協定正式生效，中國游客從此又多了一個“説走就走式旅行”的目的地國，中哈跨境旅游的蓬勃發展指日可待。

　　跨境旅游是一種國際旅行，旅游者需要橫越兩個或多個國家或地區的邊境，以到達他們感興趣的目的地，它是涉及不同國家或地區之間的文化、自然景觀、歷史遺跡、民俗風情等旅游資源的探索和體驗。

　　我國陸上鄰國多、陸地邊境線長，發展與周邊國家的跨境旅游，有着得天獨厚的優勢。同時，我國長期奉行睦鄰友好政策，為開展周邊國家跨境旅游奠定了堅實的政治基礎和安全基石；而這一産業的蓬勃發展，也有力促進了中外文化交流和文明交融，為推動中國與周邊各國“民心相通”提供了新動能。

得天獨厚的發展優勢

　　中國在2.2萬多公里的陸地邊境線上，一共有14個陸上鄰國，這些國家各具特色的自然風光、文化遺産、民俗風情，可以滿足游客的不同口味與需求。因此，發展與周邊國家的跨境旅游，我國擁有得天獨厚、異常豐富的資源。

　　更難能可貴的是，由於我國長期政治穩定、經濟蓬勃發展，堅決奉行親誠惠容、睦鄰友好的外交政策和周邊政策，這不僅為國內旅游者開展周邊團體游、自駕游、自由行提供了至關重要的安全保障，同時也吸引着周邊國家的游客來華旅行、體驗。各國游客通過步行、駕車、乘船、乘飛機等多種方式穿越邊境，到對方國家體驗當地的風土人情、美食美景。

　　近些年，隨着跨境旅游熱度不斷攀升，各沿邊省區廣開好客大門，跨境旅游産業風生水起。陸路、海路、空中航線等客流、物流運輸通道建設不斷完善，吸引着大批鄰國游客到中國邊境城市旅游體驗、休閒購物。與此同時，周邊鄰國為吸引中國游客，不僅在簽證上進一步放寬免簽或落地簽標準並增加時長，還紛紛創設特色旅游、增加城市的中文路牌標識等便民設施。在一些鄰國，人民幣甚至可以直接用於消費，着實讓中國游客和消費者得到了便利與實惠。

有利地方經濟發展

　　與周邊國家跨境旅游的不斷發展，不僅惠及國內外消費者，也推動了沿邊省區社會經濟的可持續發展。跨境旅游作為一項新興産業，對沿邊省區的經濟社會發展起到帶動效應，促進了當地酒店、餐飲、交通等相關産業的繁榮，也創造出大量就業機會，帶動地區經濟不斷增長。

　　為進一步推動與周邊國家的跨境旅游發展，中國通過制定優惠政策，並投入資金來加以扶持，推動邊境地區的基礎設施建設和宣傳推廣。

2023年7月24日，男子坐在俄羅斯布拉戈維申斯克市河堤上。

布拉戈維申斯克是俄羅斯遠東阿穆爾州首府，與中國黑龍江省黑河市隔江相望

　　尤其需要強調的是，興邊富民行動的持續推進，成為推動跨境旅游産業不斷壯大的重要動力。20多年來，在興邊富民行動的持續推動下，我國邊境地區經濟社會發展水平取得了長足進步。旅游業作為邊境地區的支柱産業之一，更在當地經濟發展中扮演着“引擎”“馬達”的角色。

　　目前，周邊國家跨境旅游産業規模快速增長，旅游者數量呈現逐年增長的趨勢。數據顯示，去往俄羅斯、越南、朝鮮、哈薩克斯坦等鄰近國家旅游特別受到國內消費者歡迎。與此同時，我國的黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、甘肅、雲南、廣西、西藏、新疆等沿邊省區也日益成為周邊鄰國游客嚮往的旅游目的地。雙方游客在相互交融、交互體驗的過程中，既拉動了彼此的旅游經濟，又促進了相互間的了解與友誼。

　　以東北地區為例，黑龍江省毗鄰俄羅斯，發展跨境旅游享有得天獨厚的地理優勢，多年來該省對俄&&境人數一直在全國處於領先地位。近年來，黑龍江省積極配合、利用國家有利政策，沿邊各市縣紛紛推出各具特色的旅游産品，琿春、黑河等再次成為俄羅斯游客休閒度假的首選地。

　　再如與俄羅斯、蒙古國接壤的內蒙古自治區，通過不斷擴展文旅資源和合作範圍來打造自身的邊境旅游品牌。近年來，內蒙古自治區不僅開通了萬里茶道“滿洲裏-西伯利亞號”中俄跨境旅游專列，舉辦“萬里茶道”高山流水主題宣傳等活動，而且還推出了“高山流水之旅”“歐亞跨境之旅”“神奇茶葉之旅”等7條精品旅游線路。內蒙古自治區文化和旅游廳官方數據顯示，2023年1月至8月，內蒙古自治區接待俄羅斯和蒙古國游客達79.4萬人次，佔全國俄蒙入境游客總量的90%。

深化與周邊國家睦鄰友好

　　在跨境旅游中，旅游者將穿越國家或地區邊境，探索和體驗不同國家或地區的自然景觀，體驗多樣化的地理環境，了解不同國家的歷史、人文與社會風俗。作為一種跨越國界的旅游形式，在這種日益多樣化的産業和相關旅行體驗中，中國旅客與周邊國家之間會産生一定的文化交流與情感交融，從而大幅提升體驗感和獲得感。他們有機會接觸到不同的文化、語言和風俗習慣，增進相互了解與友誼，促進“民心相通”。

　　告別冰雪北國，來到南方，這裡不僅風景如畫，而且也正在通過開展跨境旅游為中國與鄰國的邊境地區發展注入新活力。例如，中越兩國就在積極探索邊境旅游領域的深度合作。2022年11月1日，中越兩國政府正式簽署《關於進一步加強和深化中越全面戰略合作夥伴關係的聯合聲明》，明確提出雙方同意推動落實《合作保護和開發板約（德天）瀑布旅游資源協定》，努力推動板約（德天）瀑布盡快面向兩國游客試運營，打造跨境旅游和綠色旅游典範。2023年9月15日，該項目正式啟動，其試運營啟動儀式在合作區兩國查驗點的邊界線上舉行。除了中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區，中國東興—越南芒街跨境旅游合作區、中越友誼關—友誼跨境旅游合作區（浦寨—新清先行區）也在有序推進。中越政府此項合作極大地方便了兩國民眾，讓消費者享受到便利與實惠。

　　更重要的是，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區作為中國第一個跨境旅游合作區，不僅對我國旅游産品開發模式創新具有重大政策 啟發，而且已經成為中越友好、民心相通的鮮活象徵與載體。

　　中國2015年12月&&的《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》就提出，支持滿洲裏、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區研究設立跨境旅游合作區。展望未來，相信類似中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區這樣的例子會越來越多。這是因為，隨着中國經濟不斷發展、綜合國力不斷增強，中國對世界各國，尤其是周邊國家的吸引力必然持續增加；對我國公民實施免簽、落地簽、電子簽的國家也必然越來越多。

　　（王鵬係中國人民大學中國對外戰略研究中心主任助理，華中科技大學國家治理研究院研究員；潘昱熹係中國人民大學國家發展與戰略研究院研究助理）

來源：2023年12月27日出版的《環球》雜誌 第26期

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