2022年10月24日，在英國倫敦，裏希·蘇納克離開保守黨總部

　　根據地方議會選舉結果推測，工黨可能會以大約8個百分點的優勢贏得英國下屆大選，但所獲議席不足以形成絕對多數。

文/《環球》雜志記者 杜鵑 趙修知（發自倫敦）

編輯/林睎瑤

　　在英國，地方議會選舉通常被視為主要政黨在下屆大選前了解選民意向的重要機會。英國5月舉行的地方議會選舉引起廣泛關注，重要原因是目前執政的保守黨在英格蘭地區失去了千余個地方議會議席，主要反對黨工黨則增加500多席。近期多項民意調查結果也顯示，工黨的支援率持續領先保守黨。不少政治分析人士推測，在下屆大選中工黨將結束保守黨持續13年的執政。

　　但分析人士指出，工黨在大選中贏得可以單獨組建政府的絕對多數議席並非易事。同時，現任首相蘇納克領導的保守黨政府目前努力推進其“五大承諾”，個別承諾有望實現，或將為大選增添一些變數。

　　另有民調表明，工黨贏得下屆選舉並非“高枕無憂”。根據英國輿觀調查公司一項月度調查，6月，45%的調查對象認為工黨還沒有為執政做好準備，33%認為它已經準備好。

政府艱難推進“五大承諾”

　　蘇納克去年10月上任時，英國正深陷通脹高企、多行業持續罷工、民眾對“脫歐”支援度減退等泥潭。今年初，他提出“五大承諾”，包括將通貨膨脹率減半、促進經濟增長、公共債務下降、縮短英國國民保健制度（NHS）係統候診名單、阻止非法移民乘小船偷渡至英國。目前，上述承諾在艱難推進中。

　　通脹率有所下降。去年4月以來，英國通脹形勢不斷惡化，當年10月消費者價格指數（CPI）同比漲幅達11.1%，創40年來新高，此後開始小幅回落，但仍處于歷史高位。英國國家統計局發布的數據顯示，今年5月CPI同比上漲8.7%，高于市場預期。英國國家統計局首席經濟學家格蘭特·菲茨納表示，4月通脹率有所下降後，5月通脹率幾乎沒有變化，仍然保持歷史高位。

　　通脹持續高企在英國釀成嚴重的生活成本危機，醫護人員、教師、公務員、火車司機等多個群體近來因薪水漲幅趕不上物價上漲而罷工。專家表示，通脹率降低並不意味著價格不再上漲，只不過速度較慢，所以英國大多數人幾乎感受不到實際生活成本的降低。英國智庫決議基金會此前警告，今年夏天食品成本將超過能源成本，成為“家庭財務的最大威脅”。該智庫研究主管詹姆斯·史密斯預計，通脹率2023年將繼續下降，但這主要受到天然氣和石油批發價格下降的推動，而非因政府幹預。

　　上半年英國經濟展現韌性，這出乎不少機構意料。英國央行、國際貨幣基金組織先前上調了英國經濟2023年的增長預期。在5月初的貨幣政策會議上，英國央行預測，英國經濟今年可以避免陷入萎縮狀態，將增長0.25%左右。Inews新聞網站5月下旬報道，與蘇納克本人對遏制通脹的雄心不同，蘇納克政府並沒有設定衡量其經濟增長承諾的目標，也沒有設定實現目標的時間表，不少專家提醒財政大臣傑裏米·亨特在促進經濟增長方面提出更加明確的總體戰略。《金融時報》政治編輯喬治·帕克表示，下屆大選前，亨特“沒剩多少時間扭轉低迷的經濟”。

　　公共債務佔GDP比例超過100%。英國國家統計局6月表示，受社會保障福利和能源支援計劃成本影響，英國政府5月凈債務佔國內生産總值比重達100.1%。《衛報》説，這是自1961年3月以來該比例首次超過100%，將對蘇納克政府打算在大選前減稅的計劃構成打擊。畢馬威會計師事務所英國分支高級經濟學家邁克爾·施特爾馬赫表示，隨著大選的到來，“在選舉承諾中找到一個可持續的解決方案來實現平衡賬目，無疑將是保守黨政府未來幾個月的棘手任務”。

2022年5月5日，英國工黨領袖斯塔默（左二）與妻子（右二）在倫敦一家投票站投票後準備離開

　　NHS候診時間長難解決。隨著時間的推移，縮短NHS候診名單並沒有取得重大進展。根據NHS內部目標，92%的患者應在18周內得到治療，2010年至2018年該目標接近達成。但新冠疫情期間，非緊急治療被推遲，候診名單擴大。2022年底，只有58%的患者在18周內得到治療。英國媒體7月初報道，現階段英格蘭地區NHS候診名單上有740萬人。

　　阻止非法移民偷渡效果不佳。當地預測，今年搭乘小船跨越英吉利海峽偷渡至英國的人數可能翻一番。英國政府6月發布的一份階段性統計顯示，年初到現在已有超過1.1萬人乘小船偷渡至英國。其中，6月份有3824人，是有相關記錄5年來單月最高數字。6月底，英國上訴法院推翻了先前法院判決，裁定英國政府把非法入境者遣送至盧安達的計劃不合法。路透社解讀，蘇納克把阻止偷渡船作為任內五大要務之一，希望幫助保守黨在大選中獲勝，但上訴法院的裁定不啻為一記重擊。

工黨民調支援率領先

　　5月舉行的英格蘭地方議會選舉涉及230個地方議會總計超過8000個議席，保守黨損失1063席，喪失對數十個地方議會的控制權。工黨增加537個地方議席，21年來首次成為地方政府中的第一大黨。工黨黨首基爾·斯塔默繼而宣稱：“工黨將在下屆大選中佔據多數席位。”

　　2022年，受保守黨政府違反防疫規定醜聞、大幅減稅措施引發金融市場震蕩等因素影響，英國政壇一年經歷了三位首相。路透社評論，從英格蘭地方選舉結果看，保守黨因過去一年的政治醜聞、通貨膨脹飆漲、經濟停滯等執政問題遭到選民懲罰。但在《旁觀者》雜志政治記者詹姆斯·希爾看來，地方選舉結果實際是“保守黨的災難，而非工黨的勝利”。

　　據介紹，除非英國提前大選，本屆議會下院將于2024年12月17日自動解散。投票預計25天後舉行，不包括周末或銀行假日。換句話説，下屆大選最晚將在2025年1月舉行，但有媒體預測，大選或于明年秋季舉行。

　　在輿觀調查公司6月27日至28日進行的一項民調中，30%的調查對象認為斯塔默是合適的首相人選，24%認為蘇納克是合適人選；如果第二天舉行大選，46%將投票給工黨，24%會投票給保守黨。倫敦瑪麗王後大學政治學教授蒂姆·貝爾撰文指出，民調只是反映當下的民意，但在保守黨地方選舉表現不佳後，很少有權威人士還會認為蘇納克將在大選中輕易逆轉工黨的領先優勢。

　　但下屆大選中工黨能取得多大的優勢仍是未知數。據民調機構益普索集團5月的一份調查，63%的調查對象預計工黨將在下屆大選後成為第一大黨；43%認為，工黨雖是第一大黨，但無法贏得單獨組建政府的絕對多數議席，下院將出現“懸浮議會”（指無任何黨派贏得下院650個席位中的大多數席位）；20%認為工黨將成為最大黨，且贏得絕對多數席位；只有25%認為保守黨將成為議會第一大黨。

　　英國斯特拉思克萊德大學教授、知名選舉專家約翰·柯蒂斯説，保守黨仍有可能在下屆大選中削弱工黨的優勢，“如果把勝利定義為不讓工黨獲得（絕對）多數席位，那（保守黨）仍然有機會”。持相似觀點的民意調查專家邁克爾·思拉舍告訴天空新聞頻道，根據地方議會選舉結果推測，工黨可能會以大約8個百分點的優勢贏得大選，但不足以形成絕對多數。英國智庫政府研究所指出，各方都應該為屆時可能出現“懸浮議會”做好準備。

工黨已為執政做好準備？

　　Nesta智庫首席執行官Ravi Gurumurthy表示，英國大選前經濟狀況和NHS是選民關注的重點，“選民對我們現在和國家未來需要解決的問題有很多共識，主要希望政府和政界人士關注經濟和醫療服務。無論哪個政黨組成下屆政府，英國都迫切需要一個長期穩定的政策制定過程”。美國《時代》周刊評述，對斯塔默而言最大挑戰或許是讓選民相信，工黨有能力把英國從懸崖邊拉回。

　　斯塔默5月下旬説，為“打造更好的英國”，工黨宣布五項“國家使命”，相當于其今後大選競選綱領的基礎，包括將英國發展成為七國集團中增長最快的經濟體、把英國發展成為清潔能源超級大國、修復NHS係統、減少犯罪、改革教育和兒童保育。斯塔默還在《衛報》刊文説，將致力于把NHS轉變為“預防第一模式”，以便及早發現疾病，並使醫療服務“完全數字化”。但《金融時報》指出，一些選民可能對斯塔默的承諾持謹慎信任態度，因為他“放棄了2020年競選黨首時的許多承諾”。

　　輿觀調查公司6月中旬一份報告説，英國人普遍支援工黨在涉及向富人徵稅、擴大就業權利和氣候變化等方面的政策，但對工黨打算修改罷工政策的計劃“不感冒”。經這一民調機構測試過的、工黨最受歡迎的政策是其承諾將醫生培訓名額增加一倍，增至1.5萬個，得到86%的調查對象支援。斯塔默曾説，工黨願意讓工人以更容易的方式罷工，將廢除2016年《工會法》的部分條款，即要求任何工會要想罷工必先進行表決，該表決需要50%的投票率並獲得40%的支援率才能通過。但反對廢除這兩項規定的人分別佔42%和41%，支援這兩項規定的人還不到30%。

來源：2023年7月26日出版的《環球》雜志 第15期

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