這是6月12日在緬甸仰光國際機場拍攝的中國政府援助的人道主義物資

　　在近年來緬甸遭受的自然災害期間，中國人道主義援助從未缺席。

文/范伊伊 王濼

編輯/黃紅華

實習編輯/王悅卿 楊金金

　　今年的5月14日，強熱帶氣旋“穆查”以最高209千米/小時的風速從緬甸西部的若開邦登陸。風災導致140餘人死亡，超過27萬間房屋受損。此外，緬甸世界文化遺産保護區蒲甘也受“穆查”影響，強降雨致使佛塔損毀，古跡佛寺出現內澇積水。緬甸國家管理委員會隨即宣布若開邦和欽邦共21個鎮區為災區。據聯合國有關機構測算，緬甸受“穆查”風災影響的人口近100萬，其中36萬人需要糧食援助，約42.9萬人面臨基礎醫療物資短缺。

　　緬甸地理氣候條件特殊，是世界上最容易遭受自然災害的國家之一。在2019年日本諮詢公司INFORM全球風險指數中，緬甸在191個國家中排名第14位，常年遭受洪水、地震和海嘯等自然災害。

　　值得一提的是，在近年來緬甸遭受的自然災害期間，中國人道主義援助從未缺席。除傳統的緊急物資援助外，還有緊急現匯援助、派遣醫療隊、救援隊和文物搶修保護技術專家等多種援助方式。此次助緬應對“穆查”風災過程中，中國援助呈現救災回應果斷及時、尊重實際需求、物資到位迅速、援助渠道多樣、參與主體多元及協調配合深入等特點。

中國“胞波”施援手

　　“穆查”風災後，中國政府第一時間向緬甸伸出援手，啟動緊急人道主義援助機制，為緬甸應對風災及開展災後重建提供幫助。5月15日，中國國家國際發展合作署&&，中國政府願根據緬甸實際需要，提供力所能及的緊急救災援助，並正與有關方面保持密切&&，跟進了解風災造成的人員傷亡和財産損失情況。中國成為最早回應緬甸“穆查”風災後人道需求的國家之一。

　　在對災情和實際需求進行充分評估基礎上，中國政府對緬救災物資援助迅速組織實施落地。中國駐緬甸大使館發揮一線信息蒐集、快速反應、靈活協調等作用，率先向緬甸捐贈受災民眾急需的物資，5月20日完成捐贈交付；6月12日，從國內集中採購的首批中國政府人道主義援助物資運抵仰光國際機場；此外，與緬甸山水相連的雲南省，也第一時間作出反應，向緬甸受災群眾提供50萬元人民幣的救災援助，體現中緬人民守望相助的胞波情誼。

　　除中國中央政府、駐外使館和地方政府提供的官方援助外，中國紅十字會、在緬中資企業、商會等民間組織也積極參與此次對緬救災援助。5月24日，中國紅十字會向緬甸紅十字會提供10萬美元現匯援助。在若開邦的在緬中資企業在第一時間參與到幫助災區人民的活動中：中信集團向皎漂地區受災民眾捐贈包括防雨布、壓型鋼瓦、鐵釘等價值10萬元人民幣救災物資，並在第一時間送到災民手中；中國電建投資的皎漂燃氣電站項目、緬甸中部光伏群項目共捐款5000萬緬幣（約合17萬元人民幣）及大米、食用油等救災物資。海螺水泥、中工國際、華為、中興等在緬中資企業積極履行企業社會責任，除向受災地區捐款捐物外，還發揮企業專業力量，參與災區道路、電力、通信等搶修恢復，協助緬甸受災群眾重建家園。

　　中國人道主義援助行動在緬甸各界引起強烈反響。緬甸外長丹穗、緬甸國際合作部部長哥哥萊等緬方官員在多個不同場合對中方援助&&感謝，若開邦受災民眾對中國政府和中資企業的無私援助表達感恩之情。緬甸國內媒體對中方援助行動也進行詳細報道，中國駐緬使館發布的救災援助消息被大量點讚轉發。

對外援助凸顯中國特色

　　近年來，尤其是2018年國家國際發展合作署成立後，中國援外工作的原則性、統籌性、協調性和工作效率顯著提高，中國的緊急人道主義援助更加精準迅速、內容更加豐富，專業化和體系化程度不斷提升。根據國家國際發展合作署5月18日發布的《國際發展合作的中國實踐》報告，隨着全球人道主義援助需求上升，2018年至2022年，中國共提供822項對外緊急人道主義援助，總金額約152億元人民幣。

　　此次中方援緬應對“穆查”風災，就充分體現出新時代中國對外援助的特色。

　　第一，以敬畏生命為首要，堅持尊重受援國獨立主權開展援助的原則，反對將人道主義問題政治化、工具化。面對自然災害引發的人道主義危機，援助首要的就是挽救生命和盡量減少災害損失。當西方一些國家還在為如何進入緬甸災區開展援助“以確保不向緬軍輸送利益”爭論不休時，中國的援助物資已經送達緬甸災民手中。

　　第二，堅持需求導向，根據受援國最迫切需要確定援助的內容和方式，特別是注重尊重受援國的宗教信仰、民族習慣和發展意願。比如，中國政府不僅提供緊急現匯援助，專門用於蒲甘地區受損佛塔的防洪修繕，而且在給災區提供方便食品等食用物資時充分考慮緬甸當地風俗以及民眾飲食習慣。

　　第三，不僅提供物資援助，而且通過技術合作、援外培訓等其他援助方式，分享中國“全鏈條”減災經驗，幫助受災國提升防災減災能力。比如，2015年8月緬甸洪災後，中國國家氣象中心組織專家就緬甸暴雨形勢進行預報和評估，設立專門網站提供緬甸各時次降水量預報。中方還向緬方贈送氣象演播系統、自動氣象站、GPS/MET水汽站等，幫助其提升災害早期預警發布能力和氣象觀測基礎設施能力。2022年，中國的瀾湄合作專項基金支持緬甸建設5個救災物資倉庫和知識普及中心，為緬方救災工作提供有力保障，有效提升民眾防災減災意識和能力。

　　最後，將援助與長期經貿合作相結合，幫助受援國開展災後重建。過去十多年，隨着越來越多的中國企業在緬甸扎根發展，這些機構在對外緊急人道主義援助尤其是針對自然災害的援助中，發揮着越來越重要的作用。在應對“穆查”風災的援助行動中，中國政府及時作出響應，同時在前方駐緬使館統一協調下，在緬中資企業及紅十字會等積極參與，發揮各自在資源和專業技能上的優勢。特別是中資企業廣泛參與救災活動，一方面減少了災區民眾的人身財産損失，同時為中資企業在當地的項目創造出良好的發展環境。

　　（范伊伊係商務部研究院國際發展合作研究所助理研究員，王濼係商務部研究院國際發展合作研究所所長、研究員）

來源：2023年7月12日出版的《環球》雜誌 第14期

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