2022年8月24日在德國下薩克森州拍攝的氫能載客列車

　　在全球碳中和形勢不斷發展的背景下，氫能也日漸成為未來國際經濟合作的重要領域。中歐能源合作互補性強，氫能有望成為打造中歐綠色合作夥伴關係的新增長點。

文/楊成玉

編輯/馬瓊

　　近年來，歐盟加速降低對化石燃料依賴，主打可再生能源制氫（綠氫）在需求應用端的減排能力建設，並將氫能發展視為2050年實現碳中和、2030年與俄羅斯能源“脫鉤”的雙重目標的具體行動路徑。

　　2019年歐盟建立“氫能産業聯盟”，2020年歐盟委員會出臺《歐盟氫能戰略》，將綠氫視為交通、運輸、化工、冶煉等行業低碳轉型的終極方案，並在全産業鏈各環節部署了840個相關項目。

　　截至目前，歐盟及其成員國現有發展計劃中的氫能項目投資額，在其清潔能源産業投資額中的佔比已超過30%，進一步夯實了其在氫能領域的科技創新與産業優勢，將助力歐盟確立其在全球制氫電解槽等設備生産領域的領先地位。

“歐洲氫銀行”

　　為進一步支援氫能産業發展，助推可再生能源和綠色經濟轉型，歐盟委員會3月16日發布了名為“歐洲氫銀行”（European Hydrogen Bank）的戰略政策文件。該戰略擬通過充分挖掘自身市場潛力，為綠氫産業保持全球領先優勢提供更好的政策和市場環境，推動歐洲企業在全球氫能市場中發揮主導作用。

　　顧名思義，“歐洲氫銀行”的銀行屬性體現在整合與協調歐盟現有的融資工具方面。

　　歐盟委員會預測，到2030年，歐盟為建設氫能生産、運輸、消費全産業鏈需追加投資3350億～4710億歐元，為提供滿足電解氫生産的可再生能源電力需投資2000億～3000億歐元，為氫能産業關鍵基礎設施需投資840億～1240億歐元。因此，有必要整合歐盟現有融資機制，發揮協同效應。

　　“歐洲氫銀行”旨在通過三個方面加強融資整合。

　　一是在現有歐盟區域發展基金、交通建設計劃、基建投資計劃等機制性投資基礎上，推出更簡明的項目支援政策。

　　二是協調歐盟成員國現有氫能融資計劃，推動建立由歐盟統籌、面向成員國的支援機制。

　　三是將協調歐盟“全球門戶”戰略、歐盟發展援助工具、歐洲投資銀行以及各成員國對外發展融資項目，對歐洲企業在域外實施的氫能項目提供有針對性的支援。

　　在此基礎上，“歐洲氫銀行”計劃投資30億歐元，在歐盟建立“未來氫能市場”。一是到2030年將綠氫年産量提升至1000萬噸，並每年從域外國家進口1000萬噸綠氫；二是推動産業轉型，擴大制氫電解槽産能，提升工業韌性；三是提升綠氫相關副産品産能，促進歐洲鋼鐵、化肥等能源及資源密集型産業降低能源成本和碳排放水準，推動航運業提升低碳能源使用比例；四是推動氫能配套制造業增長，增加就業機會。

四大具體措施

　　為實現“氫能社會”的遠景目標，“歐洲氫銀行”提出了四大具體措施：

　　一是提供穩定政策補貼。歐盟機構將設計並完善綠氫拍賣機制，向中標企業生産的氫氣提供最多10年的固定補貼，為綠氫價格保持穩定提供政策支援。預計首批拍賣補貼總規模約8億歐元，將有效彌補歐産綠氫成本相對較高的短板，促進行業健康發展。

　　二是推動內部公平競爭。歐盟將在綠氫拍賣機制基礎上建立泛歐“綠氫”項目拍賣平臺，成員國均可在這一平臺發布以本國資源支援的綠氫項目。歐盟委員會將核實相關項目資訊，以保證公平競爭，推動整合歐盟氫能市場。

　　三是穩步提升對外貿易。歐盟將建立一套係統性政策工具，以規范同域外國家的氫能貿易，為自身氫能轉型尋找更多外部支援，包括將ESG（環境、社會責任、公司治理）納入歐盟綠氫進口政策框架，通過歐盟發展援助資金為域外國家自歐進口綠氫提供補貼，建立“綠氫”國際貿易中介機構以更好地對接域內外生産商和需求方等。

　　四是增強市場資訊透明度。歐盟委員會將同歐盟統計局、氫能産業聯盟等合作，通過項目融資機制和行業監測機制收集政策資訊，分析研判國際氫市場發展趨勢，按需更新自身氫能基礎設施規劃。推動歐盟成員國與域外國家綠氫生産商簽署協議，收集和分析別國氫能貿易資訊。

　　長期看，“歐洲氫銀行”聚焦的戰略目標有三個：一是擴張“綠氫”産能；二是開辟“綠氫”應用場景和新需求；三是增加匹配崗位的勞動力供給。考慮到現實情況，該戰略在短期執行階段主要圍繞突破當前市場和成本的局限：一方面，協調綠氫産業鏈上下遊的供給和需求，撬動歐洲投資者將相關産業投資留在歐盟域內，建立綠氫原始市場；另一方面，通過公共政策介入，縮小綠氫與其他化石燃料之間的成本差距，提升綠氫的市場競爭力。

中歐能源合作新增長點

　　氫能被廣泛認為是重要的未來能源，近年來美西方國家加速布局推進氫能産業，爭奪技術先發優勢和産業主導權，先發優勢和起跑線競爭態勢明顯。

　　在全球碳中和形勢不斷發展的背景下，氫能也日漸成為未來國際經濟合作的重要領域。中歐能源合作互補性強，氫能有望成為打造中歐綠色合作夥伴關係的新增長點。

　　整體上看，中歐圍繞氫能發展的政策路線相符。中國已先歐盟一步于2022年發布支援氫能發展的《氫能産業發展中長期規劃（2021-2035年）》，向外界釋放了支援氫能綠色低碳發展的積極信號。《規劃》內容與歐盟“歐洲氫銀行”有諸多互補之處，這為中歐企業合作提供了廣闊機遇，有利于中歐在綠色能源合作領域繼續保持相向而行。

　　更重要的是，中國氫能産業發展的短板恰為歐洲所長。雖然中國已成為世界上最大的制氫國之一，但可再生能源制氫佔比不到0.1%，以煤炭、天然氣等化石能源衍生的“灰氫”為主，因此存在灰氫變綠氫的巨大需求。

　　同時，中國制氫成本較高，電解水制氫成本為化石能源制氫成本的2到3倍，可再生能源制氫成本與歐盟相比差距更大，這些都制約了氫能的規模化應用。

　　此外，中國超過80%的氫氣應用于工業領域，工業領域也是氫能應用于低碳轉型的最大潛力所在，恰與歐盟選擇氫能加速工業低碳化的優勢互補。

　　中國廣大的市場和豐富的應用場景，將為歐洲同中國聯合突破氫能關鍵技術提供巨大空間和強勁動力，中歐如能聯合攻關綠氫制取、氫燃料電池、氫燃氣輪機、儲運等關鍵性技術，不僅將能滿足各自氫能發展的巨大需求，也將為打造中歐綠色合作夥伴關係注入更多務實合作成果。

　　（作者係中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

來源：2023年5月17日出版的《環球》雜志 第10期

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