2015年8月16日，在阿聯酋首都阿布扎比，時任阿布扎比王儲兼阿聯酋武裝部隊副總司令

穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚（右）與到訪的印度總理莫迪會談

    在中東地區，阿聯酋被印度視為“相對中性、穩定的立足之地”。

文/喻妍 周明

編輯/吳美娜

　　近年來，印度和阿聯酋關係迅速升溫。今年5月，兩國簽訂的《全面經濟夥伴關係協定》（CEPA）正式生效，這是印度與他國簽訂的第二份，也是首次與中東國家簽訂的雙邊貿易協定。CEPA決定未來5年將印阿貿易額從先前的600億美元提升至1150億美元，CEPA生效成為兩國“東脧西望”戰略對接以來具有重要裏程碑意義的大事件。

印阿兩國不斷走近

　　冷戰結束後，經濟導向取代政治導向成為印度處理與中東國家關係的主要政策取向。主要基于對石油戰略價值的再認知，時任印度總理辛格2005年提出“西望”戰略，把海灣地區視為印度經濟的天然腹地。但新德裏不願向中東投放過多精力的遊離慣性一時難以轉圜，海灣地區長期被印度視為大周邊外交最關鍵但卻最失敗的地帶。

　　莫迪就任總理後，印度的中東政策理念一改前貌，呈現出鮮明的實利外交色彩。為保障能源供應，拓展西翼戰略縱深，莫迪政府將中東外交提升為印度外交的一大優先方向，將“西望”戰略推進為注重行動的“西聯”戰略，由此與先前的“東幹”“南控”“北聯”戰略構成印度“四位一體”的全方位外交格局。

　　過去十余年間，隨著全球經濟重心日趨東移，亞洲新興經濟體成為阿聯酋經濟增長的重要驅動力，經貿關係不斷加深。伴隨全球能源市場的結構性變化，阿聯酋油氣日益進入南亞、東亞市場。

　　在美國中東地緣戰略收縮和阿美關係降溫的境況下，阿聯酋積極為國家安全保障尋求替代方案，期待東方大國更多參與中東的安全與建設，也愈加重視其提供公共安全産品的潛質。與此同時，隨著國際影響力的不斷提升，阿聯酋已不滿足于西亞地緣政治格局塑造者的角色，希望在域外成為全球地緣戰略的參與者。

　　基于這些背景，印度和阿聯酋皆把視線投向對方。

　　阿聯酋可以説是莫迪政府在中東最親密的夥伴。2015年8月，莫迪當選總理後的首次中東之行便把阿聯酋作為落實“西聯”戰略的首站，這也是繼英迪拉·甘地之後時隔34年印度總理再次訪問阿聯酋，兩國將雙邊關係提升為全面戰略合作夥伴關係。在中東地區，阿聯酋被印度視為“相對中性、穩定的立足之地”。2015～2019年莫迪三次訪問阿聯酋，意欲將其打造為印度“西聯”與“精耕中東”的戰略跳板。

　　2017年，時任阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚回訪印度，並受邀成為印度共和國日慶典主賓。在慶祝印度獨立75周年與阿聯酋建國50周年之際，兩國共同闡述雙邊關係的發展前景。地緣上，印度是阿聯酋東向戰略的先遣站，又因其扼守海上貿易的重要航道，進一步提升了其在阿戰略中的地位。阿聯酋輻射全球影響力也需借力地緣戰略棋手印度的助推。

　　2015年以來，印阿兩國不斷走近，在多個領域簽署一係列合作協議。除官方把舵護航外，兩國形成了以貿易投資為主軸、安全合作與人文互動為輔翼的多維友好關係。

商貿聯繫——關係維係的著力點

　　阿聯酋不僅國民消費水準高，而且其作為國際物流中心，是印度商品通往中東、非洲與歐洲的門戶，也是印度實現2030年萬億美元出口目標、構建商業外交多元化版圖的重要拼圖。人口大國印度擁有龐大的消費市場與高經濟增長率，這深深吸引了阿聯酋。

　　印阿互補性強，貿易聯繫密切。阿聯酋主要從印度進口機電産品、食品、藥品、紡織品、珠寶等，向印度出口油氣、石化産品、金屬礦物等。盡管受新冠肺炎疫情衝擊和國際原油價格下跌等影響，2021年雙邊貿易額回落至2014年的600億美元水準，但印阿仍互為對方的第二與第三大貿易夥伴。

　　印度貧油少氣，是世界第三大能源消費國。作為“漂浮在油海上的國家”，阿聯酋長期保持著印度高順位能源供應國的地位，也是迄今印度戰略石油儲備的唯一合作夥伴。加上阿聯酋據守波斯灣石油海上運輸要道，更凸顯了其對印度能源安全的戰略價值。

　　印阿貿易結構較為合理。近年來，兩國非石油貿易發展強勁，雙方計劃五年內實現非石油貿易額突破千億美元大關。這與印度推行能源多元化政策，阿聯酋加快經濟多元化轉型步伐、提高非油氣産業在經濟總量中的比重不無關係。

　　CEPA的生效也為提振印阿貿易額注入一劑強心針。受惠于此，90%的印度商品與65%的阿聯酋商品將獲得免稅市場準入優惠，這標誌著兩國正式進入經貿合作的黃金期。由于海合會各國與阿聯酋遵循著共同的技術標準，CEPA的簽訂也將為海印自貿談判發揮積極的示范效應。

投資合作——關係推進的支撐點

　　為實現2024～2025年5萬億美元經濟規模目標，印度積極推動外資流入，這離不開其前十大投資國之一阿聯酋的助力，尤其是阿聯酋巨額主權財富基金成為印度傾羨和極力爭取的對象。因蘊含巨大發展潛力，印度也成為阿聯酋重要的投資目的地。2000～2014年，阿聯酋對印投資總額為30億美元，如今已近200億美元。在基建、可再生能源、制造業、農業、電信等領域，阿聯酋對印投資興趣日漸濃厚，阿聯酋已在打造750億美元的對印投資計劃。

　　阿聯酋由于政局穩定、經濟增速快且開放程度高，亦吸引了印度的目光。至2013年8月，印度在阿聯酋累計投資額為520億美元，在世界各國中位于前列；至2021年3月，自進入新世紀以來印度對阿投資總額已達850億美元。在地産、能源、制造業等領域，印度是在阿投資的重要金主。

　　值得關注的是，印阿不僅在石化領域的投資處于領先水準，而且在非石化領域兩國亦注重科技投資帶來的紅利。如印度大力推動能源轉型、逐步落實清潔可再生能源的開發規劃，這完全契合阿聯酋“2050年國家能源戰略”，兩國已加強新能源領域的投資合作。根據聯合願景，兩國將推進氫能尤其是綠氫生産的技術研發和投資。作為國際太陽能聯盟的發起國，兩國在該領域的合作有著廣闊的空間。CEPA生效後，兩國在眾多技術領域的投資流量有望攀升至新高。

安全防務——關係升級的蓄力點

　　印度深受暴恐等犯罪活動之害，長期居于全球恐怖主義指數榜單前列。而憑借包容、外向的發展特性締造了“沙漠之花”傳奇的阿聯酋，也長期為犯罪分子活動所襲擾。

　　南亞與海灣地區存在涉恐等犯罪分子及資金鏈的密切往來，斬斷其活動的觸手成為印阿聯手合作的新契機。為此，兩國已建立戰略安全對話機制，決定加強反恐、反洗錢、打擊販毒等跨國犯罪活動的聯合執法與警力培訓。

　　此外，在軍工制造、打擊海盜、軍事訓練、定期舉行聯合軍演等方面，兩國也有意強化防務合作。

　　印阿軍事安全合作有很大的上行空間。如擔任2019～2022年度環印度洋地區合作聯盟輪值主席國期間，阿聯酋雖未延續將海事安全與反恐合作等高政治議題列為合作議程，但兩國已決意加強海上安全與政治合作。

人文交流——關係緊密的閃光點

　　印阿友好交往綿延流長。雙方人員往來密切，疫情前兩國間客運航線超過950架次/周，是世界上最繁忙的航線之一。

　　印度海外事務部網站2020年6月數據顯示，阿聯酋有近350萬印度僑民，這是僅次于美國的第二大印度人海外社群。勞工是該社群的主體，阿聯酋也是印度第一大僑匯來源國。印度僑民為阿聯酋經濟建設作出巨大貢獻，也成為了兩國人文交流的重要紐帶。

　　印阿人文交流豐富多彩。例如，印阿是對方重要的旅遊客源國，印度使領館通過免費課程在阿聯酋推廣瑜伽，寶萊塢明星出席迪拜中東國際電影節，印度應邀參加阿布扎比國際書展，聯合舉辦數字展覽展示兩國“國父”的價值遺産等。人文交流已成為印阿推廣軟實力外交的重要抓手。

雙邊關係發展不會一路坦途

　　莫迪執政以來，印阿不斷夯實合作基礎，但雙方戰略合作並非坦途。

　　首先，印巴矛盾是不穩定變數。巴基斯坦是阿聯酋的傳統盟友，盡管2010年以來巴阿關係有所松動，反倒印阿愈加靠攏，但巴阿一直保持著密切的軍事合作。去年採購“陣風”戰鬥機前，阿聯酋曾邀請巴方飛行員試駕，由于擔心戰機性能為巴方掌握，擁有同款機型的印度發出嚴正抗議，但阿聯酋未予理會。未來，巴阿間的軍事合作不免會刺激印度敏感的神經。

　　其次，宗教、人權問題是兩大雷區。印度人民黨執政期間，印度教民族主義情緒愈發抬頭，印度國內的穆斯林境遇明顯惡化。今年5月，印度人民黨發言人夏爾瑪有關伊斯蘭教先知穆罕默德的言論，引發印國內穆斯林民眾和伊斯蘭國家的強烈不滿，阿聯酋也加入了批評印度的行列。印度在阿聯酋勞工權益保護也常遭詬病。這些都考驗著印阿關係的穩定性。

　　最後，中東地緣環境的復雜性是掣肘因素。中東保持和平、穩定符合印度“西聯”的戰略利益，尤其是阿拉伯國家與以色列建交浪潮、沙特伊朗關係緩和等，為印度西進施展拳腳松綁，但中東地緣戰略博弈的動態化與陣營化長期並存，印度和阿聯酋難以置身其外。基于敵友關係、利益耦合的差異性，一旦印、阿有被對方視為威脅自身利益的逾矩之處，兩國間的外交齟齬就難以避免。

　　（作者單位：天津外國語大學）

來源：2022年8月10日出版的《環球》雜志 第16期

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