3月31日，美國總統拜登在華盛頓白宮發表講話

    對沙特等美國中東盟友而言，昔日美國作為穩定可靠安全保障的時代已經一去不復返，美國的不可靠和不可信賴已是常態。

文/唐志超

編輯/吳美娜

　　根據美國白宮宣布的日程，美國總統拜登將於7月13～16日訪問以色列、巴勒斯坦約旦河西岸和沙特阿拉伯。這將是拜登擔任美國總統後的首次中東之行。對拜登而言，這是一場迫不得已的不情願之旅，在一定程度上可能也註定了會是一次失敗之旅。

無奈之舉

　　依照拜登的最初日程安排，中東地區原本並不在其出訪名單上。對中東，無論是美國鐵桿盟友以色列，還是地區戰略夥伴土耳其、沙特和阿聯酋，拜登都無多大興致。起初，拜登希望在出席北約馬德里峰會時順訪中東，可偏偏趕上以色列政局變動，遂取消了夾帶性質的訪問，而安排了專門的中東之行。

　　對拜登而言，這趟中東之行可以説完全是為了挽救美國失敗的中東政策，尤其是拯救失敗的海灣政策。拜登政府上任後推行從中東戰略收縮政策，以從阿富汗全部撤軍、重返伊核問題全面協議、推行價值觀外交、結束也門戰爭、阻止中俄“填補權力真空”為五大重點任務。

　　從拜登上任一年半來的中東政策施行看，其中東政策的幾大目標幾乎都落空了：重返伊核協議談判迄今未達成協定，且各界對談判前景日益悲觀；也門戰爭停止未能實現，只在訪問前一個月才實現了暫時停火，而停火能維繫多久無法預料；倉促從阿富汗撤軍，“西貢時刻”再現，讓美國再次在全世界面前蒙羞；不像前總統特朗普在中東重視實用主義的“金錢外交”，拜登執意推行不得人心的“民主人權外交”，致使美國與地區盟友關係嚴重倒退；美國打壓中國和俄羅斯的企圖也未能得逞，中俄在中東影響力不降反升。

時勢所迫

　　拜登此次出訪中東很大程度上還受到了當前局勢的刺激。近幾個月來，從能源到糧食，再到地區國家在重大國際問題上的言行，無不讓拜登憂心忡忡。尤其是烏克蘭危機凸顯俄羅斯在中東擁有重要影響力，促使拜登重新評估美國與中東國家的關係，並進行政策調整。

　　本輪俄烏衝突爆發後，美國的中東地區盟友對局勢的看法及政策反應可謂完全出乎美國意料。從以色列到土耳其，再到埃及、阿聯酋、沙特等海灣阿拉伯盟友，沒有一個地區國家在此番美俄較量中採取選邊站政策。

　　沙特官方媒體《阿拉伯新聞》民調顯示，西亞北非阿拉伯國家約66%的受訪者對俄烏衝突持中立立場，認為美國和北約的政策是刺激俄動武的主要原因，並批評美西方對烏克蘭危機和中東衝突完全持雙重標準。

　　海灣國家政府的官方反應也讓美驚訝。作為美國盟友，它們未選邊站，而是保持中立，並不願參加對俄制裁。阿聯酋在聯合國安理會頂住美國壓力投棄權票，海灣國家在聯合國人權理事會也集體投棄權票。面對國際油價大幅上漲和美國國內汽油價格飆升，海灣國家繼續與俄羅斯開展“歐佩克+”框架下的協調，堅持不增産，阿聯酋和沙特兩國領導人甚至拒接拜登來電。

　　與此同時，海灣國家與俄羅斯互動頻繁。據統計，本輪俄烏衝突爆發以來，俄羅斯總統普京與阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚（5月14日當選阿聯酋總統）、沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼4次通話，俄外長拉伕羅夫3次訪問海灣地區，第五屆俄羅斯-海合會（GCC）外長會議如期5月在沙特舉行。6月16日，沙特石油大臣赴俄羅斯出席第25屆聖彼得堡國際經濟論壇。對美國而言，這實際上意味着海灣盟友在俄烏衝突中選擇支持俄羅斯，而非倒向美國。

重中之重

　　拜登此訪第一站是以色列，順訪巴勒斯坦約旦河西岸，第二站是沙特，但沙特才是此訪的重中之重和主要目的地。拜登選擇訪問沙特，相當於公開承認了其對沙特政策以及與沙特王儲穆罕默德敵對政策的失敗。

　　自1945年以來，美沙關係一直是美國中東政策的重要支柱。不過， “9·11”事件發生後，美沙關係就時有風波。從奧巴馬政府時期開始，美沙關係急劇下滑，美沙戰略盟友關係開始打上問號。雖然後來的特朗普政府與沙特王室建立了所謂的“蜜月”關係，但更多是金錢關係。及至拜登政府時期，美沙關係已惡化到了新的頂點。

　　卡舒吉事件是美沙關係惡化的重要導火索。2018年沙特籍記者賈邁勒·卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領事館內遇害，美國國家情報總監辦公室2021年2月26日公布調查報告，稱穆罕默德王儲批准“俘獲或殺害”卡舒吉的行動。拜登競選期間曾公開稱沙特是“國際賤民”，美國媒體和國會民主黨議員反沙特聲音高漲。

　　上任後，拜登政府採取的一系列政策使美沙裂痕增大，沙特對美不信任加深：拜登政府向沙特施壓，要求盡快結束也門戰爭；針對也門胡塞武裝對沙特威脅不斷增強的狀況，拜登政府不僅將胡塞武裝從外國恐怖組織名單中剔除，還下令從沙特撤離“愛國者導彈營”，並以人道主義為由拒絕向沙特供應進攻性武器；拜登上任第一個月就下令解禁卡舒吉案情報評估報告，指責沙特王儲穆罕默德“下令暗殺卡舒吉”，並對包括沙特皇家衛隊特別行動小組在內的70多人實施制裁；拜登還公開宣稱穆罕默德王儲不是他“打交道的對象”，拒絕與其通話和直接接觸；拜登上任不久就發布行政令，解密“9·11”事件涉沙特材料，使“9·11”事件遇難者親屬可以對沙特提起訴訟；美沙內閣級以上官員接觸銳減，拜登至今未任命新駐沙特大使……

　　白宮內部人士向媒體透露，拜登團隊已認識到價值觀外交指導下的對沙特政策難以為繼，必須重新校正。他們認為，拜登政府現行政策未能充分認識到沙特在反恐、能源、海灣安全、中東北非乃至全球事務中的戰略價值，結果導致美沙關係倒退，嚴重影響美國地區利益和全球戰略。而俄烏衝突、國際能源格局調整以及油價大幅上漲等，加速了美國對沙特及海灣觀念和政策的轉變，並盡快採取行動扭轉美沙關係。據透露，英國首相約翰遜、法國總統馬克龍和時任以色列總理貝內特都曾勸説拜登改變對穆罕默德王儲的態度。

終難長遠

　　綜合多方觀察，拜登此次中東之行主要有四項任務：一是再次明確美國對以色列和沙特、阿聯酋等海灣盟友的安全承諾；二是重新修復與沙特的盟友關係，重建信任；三是針對伊朗，繼續就美國重返伊核協議做以色列和海灣盟友的工作，同時推動建立反伊朗地區安全聯盟。四是繼續勸阻海灣國家與中國、俄羅斯合作向縱深發展。

　　初步判斷，拜登此行會取得一些短期成效，但長遠看註定躲不過失敗的結局。這是拜登政府中東政策的內在矛盾與地區國家利益衝突決定的。

　　從美國自身看，其戰略東移難以逆轉，想要在中東與亞太之間實現平衡的目標難以達成。自奧巴馬政府以來，“欲撤還留”一直是美國中東政策難以拆解的一個“結”。

　　在伊朗問題上，美國既竭力與伊朗達成伊核協議，同時又要組建反伊朗地區聯盟，繼續遏制伊朗，這種對伊政策既自相矛盾，又常常與以色列、沙特和阿聯酋等美國地區盟友的戰略利益背道而馳。

　　再如沙特，拜登雖然被迫選擇與穆罕默德王儲打交道，但內心並不情願。除了拜登自身原因，美國國內和民主黨黨內反對穆罕默德王儲的聲音也很大，反對拜登訪問沙特的聲浪很高。拜登沙特之行選擇在吉達與沙特國王薩勒曼和王儲穆罕默德會晤，而不選擇首都利雅得，就是對美國國內強烈反對沙特聲音作出的妥協。

　　拜登此訪或能使美沙關係短期內有所改善，沙特面臨的國家安全威脅或將有所緩解，但長期來看，沙特方面對拜登此次中東之行能取得什麼成效並不特別看重。這一方面與美國從中東戰略收縮有關，另一方面也與沙特不信任美國民主黨人，以及美國國內政治發展不確定性等有密切關係。

　　不久前，沙特王儲穆罕默德在接受美國《大西洋月刊》採訪時明確&&，對拜登是否與他打交道“不在乎”。阿聯酋總統外交顧問安瓦爾·加爾加什博士公開稱，“西方對國際秩序的統治已臨近末日”，“以美元為基礎的國際秩序已有五六十年的歷史了，所以變革是生命的本質”。

　　對沙特等美國中東盟友而言，昔日美國作為穩定可靠安全保障的時代已經一去不回，美國的不可靠和不可信賴已是常態。

　　（作者係中國社科院西亞非洲研究所政治研究室主任、研究員）

來源：2022年7月13日出版的《環球》雜誌 第14期

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