3月21日，在美國邁阿密海灘的一家超市，年長者在“老人購物時段”購物

　　美國老年人繼續工作的原因有很多，包括預期壽命延長、教育水平提高、退休保障缺乏等等。但是，美國的就業市場對老年打工人似乎並不友好。

文/付隨鑫 編輯/馬琼

　　1946年至1964年間，美國共出生7590萬名嬰兒，這一時期出生的美國人被稱為“嬰兒潮一代”。如今這群人的年齡已經達到58歲至76歲，而且大多超過了65歲的傳統退休年齡。但調查顯示，69%的“嬰兒潮一代”説他們計劃在65歲以後繼續工作，最主要的原因是面臨經濟困難。

　　據統計，2020年美國65歲以上的老年人約為5500萬，其中仍在工作的多達1060萬，比例接近1/5。“老年打工人”現象在美國已經越來越普遍，其背後的原因以及經驗教訓都值得關注。

老年打工人快速增多

　　近年來，美國老年人的勞動參與率在快速上升。

　　統計數據顯示，2000年，美國65歲至74歲的老年人約有19.2%在工作，2020年該比例上升至26.6%，預計2030年將升至32%；2000年，在74歲以上的老年人中有5.3%的人在工作，2020年該比例上升至8.9%，預計到2030年將升至11.7%。

　　從2010年到2020年，只有這兩個老齡人群的勞動參與率是正增長的，其他相對年輕人群的勞動參與率都在下降。

　　目前65歲以上的老年打工人佔到美國勞動力的6.6%，預計到2030年將佔到10%。甚至一些85歲以上的美國人也不得不工作——2018年這個群體有25萬人，佔到該年齡段人口的4.4%，是有記錄以來的最大數字。

　　同時，美國老年人從事全職工作的比例也在上升。2000年，65歲以上還在工作的老年人中約有一半從事全職工作，目前這個數字已接近2/3。

　　對於擁有高技能、高收入的老年人來説，是否繼續工作通常是個選擇問題。他們的工作具有很高的價值，不僅能創造收入，而且能促進身心健康。例如，教授可能有學術終身職位，律師有自己的執業資格。生活在較富裕地區的老年人更有可能繼續工作。在好萊塢的比弗利山莊，65歲以上的人中30%的人仍在工作。這裡是加利福尼亞州老年人就業率最高的地區。

　　但對於低技能、低收入的老年人來説，繼續工作是迫不得已，只有工作得更久才能維持退休後的生活。尤其是在經歷了2008年金融危機和近兩年的新冠肺炎疫情之後，他們中的許多人已經失去了大量儲蓄，不繼續工作就無法繼續生活。

　　這些人通常只能在賣場、餐館、前&、日托中心、網約車&&、社區服務中心等地方找到工作，甚至在農場當季節工人。像亞馬遜這種對體力要求不高的電商&&或物流公司很快就發現了對老年勞動力的需求。公司因雇用老年人能獲得的稅收減免，幾乎可以達到其所付工資總額的一半。

　　麥當勞等快餐店也吸引了大量老年打工人。以往快餐行業的主力勞動人群是年輕人，如今這個行業的工作已經跟老年人和貧窮移民&&在一起了。

缺乏保障是重要原因

　　美國老年人選擇繼續工作的原因有很多，包括預期壽命延長、教育水平提高、退休保障缺乏等等。

　　在“嬰兒潮一代”出生的那個時期，美國人的平均預期壽命為68歲到70歲，但到了他們退休時已經提高到接近80歲。1965年到2020年，25歲以上的美國人中至少接受過本科教育的比例從9.4%上升到37.5%。這些變化對於高技能、高收入的老年人繼續工作尤其有利。

　　不過，對於大多數美國老年打工人而言，他們繼續工作的主要原因是缺乏退休保障。

　　據調查，1/3的美國老年人沒有緊急儲蓄，70%的人其儲蓄最多維持6個月的生活。這使得他們很難應對因疾病、疫情、租房等原因導致的大額支出。72%接近退休的美國人如果在65歲退休，將沒有足夠的資金來維持他們的生活水平。如果工作到70歲，大約一半的人仍然沒有足夠的錢來維持他們的生活水平。

　　如今，美國的退休儲蓄體系正處在嚴重危機之中。美國人的退休儲蓄主要有三類：養老金、401（K）計劃和社會保障金。其中，養老金和401（K）都是僱主贊助的退休計劃，但前者允許僱員在退休後享受固定收益，後者是固定繳費但投資風險被轉移給僱員。

　　從20世紀80年代開始，美國的一個做法是，讓私營公司普遍用401（K）取代養老金。這種用減稅來代替政府社會安全網的做法，對低收入工人很不利，因為他們一開始就沒有多少稅可減。金融危機和疫情所導致的股票價格下跌也嚴重打擊了401（K）計劃，導致許多老年人損失了大量退休儲蓄。

　　在美國，退休計劃通常與全職工作挂鉤，只有41%的兼職工人的僱主提供了401（K）計劃。目前美國的私營企業僱員中，只有15%享有養老金，53%享有401（K）計劃，還有1/3的人根本沒有任何僱主贊助的退休計劃。

　　政府支持的社會保障仍然為1/4的美國老年人提供約90%的收入，但這部分收入平均每個月不到1400美元，而且領取全額社會保障金的年齡也越來越晚。

　　1954年及以前出生的人，只有年滿66歲才可以領取全額社保金；此後出生的，每晚出生1年，領取全額社保金的年齡提高兩個月；1960年及以後出生的，要年滿67歲才有這一資格。

　　而許多老年人迫於資金壓力不得不提前提取，導致其社保收入進一步降低。如今，美國的社會保障基金正面臨嚴重赤字，如果不改革，將在2030年代中期耗盡。

就業市場不友好

　　但是，美國就業市場對老年打工人並不友好。

　　隨着年齡的增長，就業變得越來越不穩定，超過50歲的工人僅一半有長期僱主。僱主會通過裁員、降薪、削減福利、取消晉陞機會、延長工作時間等各種手段來迫使老年僱員非自願離職或退休。如果遇到健康狀況不佳、家庭負擔沉重等情況，老年人就更可能頻繁更換工作。有統計顯示，約2/3的美國人在50歲以後會遭遇非自願離職，他們在65歲時的家庭收入中位數比沒有經歷過非自願離職的人平均低14%。

　　年齡歧視在美國是普遍存在的現象，許多僱主不願意雇用或保留老年工人。老年人一旦失業，需要花更多時間找工作。他們能得到的面試機會比年輕求職者少，能找到的工作通常也比以前工作的收入低得多。

　　儘管美國國會在1967年就制定了《就業年齡歧視法》，但聯邦最高法院2009年的一項裁決降低了該法的效力。在此之前，員工只需證明年齡是促成解雇的一個因素，但現在必須證明年齡是導致解雇的決定性因素。這極大增加了員工打贏年齡歧視官司的難度。

　　如今，大量美國老年打工人只能靠打零工來維持生活。這種工作通常不需要面試，年齡歧視的風險相對較小。

　　2020年，美國勞動人口中約36%的人參與零工經濟，44%的打零工者將打零工作為主要收入來源，打零工的收入通常低於每月1000美元，只有16%的打零工者有機會獲得退休儲蓄計劃。

　　同時，美國大約1/3的打零工者是老人。某些零工可以為老年人提供額外收入，但對低收入老年打工人來説，打零工還遠遠不夠。零工不能提供穩定的收入，而且往往無法享有401（K）計劃和醫療保險，還得自己處理繁瑣的稅務問題。

政策支持

　　美國政府已經&&了一些政策支持老年打工人。

　　美國勞工部每年會在9月的最後一週舉行全國雇用老年工人周，其目的是提高全社會對老年勞動力的認識，並制定創新戰略來挖掘老年勞動力的潛能。活動中還會展示老年社區服務就業計劃，該計劃為經濟資源有限的55歲以上老年人提供在職技能培訓。自成立以來，該計劃已經幫助超過100萬美國老年人進入勞動力市場。

　　美國政府還在大力推進老年人職業教育，通過各地的社區學院為老年工人提供就業培訓，特別是提升數字技能方面的培訓。為減少對老年打工人的年齡歧視，美國國會眾議院2021年通過了《保護老年工人免受歧視法》。該法將恢復因2009年聯邦最高法院裁決而失去的對老年工人的保護措施，但法案仍有待參議院通過。

　　美國專家學者對保護老年打工人提出了大量建議。一個重點改革對象就是美國退休儲蓄體系。

　　針對6300萬根本沒有任何退休儲蓄計劃的人，一些專家建議美國政府建立強制性的全民退休儲蓄計劃，特別是要將打零工的人納入進來。政府需要確保每個人在其職業生涯的開始階段就為退休做儲蓄，並為低收入工人提供3%的繳費補貼。只需從美國繁雜且昂貴的福利體系中拿出2500億美元就足以解決這一問題。

　　專家建議美國政府有必要幫助小企業提供僱主贊助的退休計劃。小企業雇用了大量工人，卻很難負擔得起僱員的退休計劃。還有專家建議美國勞工部設立一個老年工人局，以重點關注和幫助這一日益龐大卻經常處於弱勢的群體。為減輕老年人的醫療負擔，專家建議美國政府將聯邦醫療保險的資格年齡從65歲降低到50歲，並使醫療保險成為醫療費用的第一支付人。

　　（作者單位：中國社會科學院美國研究所）

來源：2022年6月15日出版的《環球》雜誌 第12期

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