在日本德島縣上勝町，

“彩”公司的工作人員指導81歲的西蔭幸代（右）通過網絡係統查看資訊

　　日本老年人就業人數整體上保持平穩增長。根據總務省的勞動力調查數據，2021年日本65歲及以上老年人就業人數已達912萬人，10年間持續增長且累計增加341萬人。

文/丁英順 趙明 編輯/胡艷芬

　　68歲的力三高野，通過“高齡人才”公司找到了一份園丁的兼職；中村常野75歲時組建了一個為當地社區提供服務的組織；67歲的小山昭夫加入了一家專門挖掘“銀發人才”的人力資源公司；若宮正子82歲時，發布了一款專為老年人開發的網絡遊戲，在退休前，她還是一個完全不懂編程的普通銀行女職員……在日本，“銀發族”重返工作崗位，甚至主動為老年人的生活和就業提供服務的現象，隨處可見。

　　日本自20世紀70年代步入老齡化社會以來，老齡化程度不斷加深，出現了勞動力短缺、消費萎縮、社保財政收支不平衡等一係列社會問題。為緩解勞動力短缺和養老負擔問題帶來的社會壓力，日本從立法、政策、老年人繼續教育等方面入手積極促進老年人就業，鼓勵老年人利用自身的經驗和知識為經濟社會建設繼續做貢獻。

為何要出來工作？

　　人口年齡結構變化和勞動力短缺是日本老年人就業的主要原因。截至2021年9月，日本老齡化率達到了29.1%，老齡化程度日益加深。而日本未來勞動力補充來源卻不樂觀，0～14歲人口自20世紀80年代中期開始一直處于減少態勢，截至2021年12月，在總人口中佔比已下降至11.76%，勞動力人口補充來源越來越少。日本15～64歲勞動年齡人口在1995年達到8700萬人高峰後一直在減少，預計到2040年將進一步下降至5543萬人。日本勞動力短缺問題越來越明顯，促進老年人就業遂成為確保勞動力平穩供應的重要努力方向。

　　養老金替代率下降、經濟保障不足等因素是日本老年人繼續就業的重要推動力量。隨著人口老齡化加劇，日本養老金財政收支不平衡問題日益嚴峻。為此，日本政府先後通過《年金改革相關法案》《年金功能強化法》等對養老金制度進行了較大改革。

　　在替代率方面，主要是提高個人保費率和降低養老金替代率，前者意味著增加個人的繳費負擔，後者則意味著年老後收入減少，直接影響著老年人的生活。2021年日本《老齡社會白皮書》公布的數據顯示，養老金佔家庭收入60%以上的家庭在全部老年人家庭中的佔比超過了75.3%，而2014年只有56.8%，這意味著越來越多的家庭在依靠養老金生活，養老金替代率的下降將導致老年貧困問題加劇。

　　根據日本金融審議會2019年發布的報告——“要維持老年人老後生活至少需要儲蓄2000萬日元（約合人民幣100萬元）資産”測算，65歲及以上老年夫妻家庭的月平均養老金為21萬日元左右（約合人民幣1萬元），而每月日常開銷則在26萬日元左右（約合人民幣1.3萬元），這樣他們每月只能拿出積蓄填補虧空。但現實是，日本目前戶主為老人的家庭擁有超過2000萬日元儲蓄的僅有39.5%，這意味著半數以上老年人需要繼續工作，來確保晚年能正常生活。

　　日本老年人強烈的就業意願也是支撐其長期工作的內在保障。日本一直以來廣泛促進積極老齡化的發展，鼓勵老年人積極參與各項社會活動，因此不少日本老年人只要還能工作就會一直工作下去。特別是隨著“團塊世代”（1947年到1949年嬰兒潮時期出生的一代人）陸續退休，能夠繼續參與社會活動的老年人群也相應增多，這些“企業戰士”有著較強的就業意願，無疑將成為今後老年就業群體的主力軍。

　　另一方面，在積極老齡化的推動下，日本不僅平均壽命不斷增長，健康壽命（日常生活能自理期間）也在延長。2019年，日本男女平均壽命分別達到81.41歲和87.45歲；日本男女的健康壽命分別為72.68歲和75.38歲，與2016年調查時的數據相比，分別增加了0.54歲和0.59歲。健康壽命的延長能夠使老年人繼續保持身心健康，促使他們繼續參與各種社會活動。

　　日本內閣府《老年人經濟生活相關調查》顯示，現在仍有工作收入的60歲以上的老年人有4成以上表示，只要有工作可做就希望一直做；如果從想要工作到70歲的人群算起，超過90%的老年人都保持了較高的工作意願。良好的未來生命預期和身心健康狀況，對于日本老年人就業積極性起到重要的推動作用。

半個世紀的政策探索

　　在長達半個世紀的時間裏，日本不斷出臺政策、措施，以服務于老年人就業。

　　一是不斷完善相關法律法規。早在步入老齡化社會之前，日本就發布了被譽為“老年人憲章”的《老人福利法》，明確了老年人的權利與義務，並規定“應按照老年人的意願和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機會”，退休年齡也由50～55歲延長到60歲。

　　1973年第一次石油危機後，日本經濟從高速增長期轉入低速增長期，失業率上升，雇傭關係惡化，中高年齡者的就業環境尤為不穩定。為預防中高年齡者的失業問題，1974年日本將《失業保險法》改為《雇傭保險法》，並通過多次調整逐漸擴大了老年人加入雇傭保險的范圍。1986年日本出臺《高齡者雇傭安定法》，經多次修改，制定了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，使老年人繼續工作有了法律依據。

　　在延遲退休方面，日本根據不同行業、不同身體狀況的受雇人，實行不拘一格的、漸進式的退休機制。此外，1995年頒布的《高齡社會對策基本法》為老年人社會參與、雇傭、生活環境等方面的進一步完善提供了重要保障。通過制定和完善這些法律法規，日本老年人的就業權利得到較好的保障，雇傭環境有了明顯改善。

　　二是調整養老金制度以適應老年人繼續就業的現實。隨著勞動年齡人口的減少和領取養老金老年人數量的增多，日本養老金財政出現了收支不平衡問題。為此，日本對養老金的領取時間進行改革，重點提高領取養老金的年齡。日本國民養老金從制度建立之初就採取65歲領取的規定；厚生養老金的領取則從60歲逐漸提高到65歲。

　　為了鼓勵老年人推遲領取養老金，日本養老金制度規定，60～70歲之間可以根據個人身體狀況靈活領取養老金。65歲以後每推遲1個月領取養老金，可以在法定養老金的基礎上增加0.7%；60～65歲之間每提前1個月領取養老金，則在法定養老金的基礎上減少0.5%（2022年4月開始縮小至0.4%），領取時間越早每月領取的養老金就越少。

　　三是通過終身教育的普及、職業能力的開發和提升數字素養等方式提高老年人的各種技能。20世紀60年代隨著終身教育理念的引入，日本老年人教育事業得到了良好發展。此後以文部科學省為主要牽頭部門，先後在全國范圍內設置了終身學習中心等機構促進老年人學習，並利用公民館等公共設施，開設面向老年人的相關課程和學習內容。經過半個多世紀的發展，目前日本的公民館教育遍布各個都道府縣，對老年人身心素養的提升起到了重要的輔助作用。

　　在職業開發方面，日本依托《職業能力開發促進法》和銀發人才中心，為老年人提升職業素養和從業適應性提供重要支撐。近來隨著資訊通信技術的普及，總務省還推出了數字活用推廣員制度，幫助老年人提升數字素養，一定程度上也助推了老年人就業。

　　總之，隨著政策覆蓋面不斷拓寬、政策內容不斷拓展，日本老年就業人數整體上保持平穩增長。根據總務省的勞動力調查數據，2021年日本65歲及以上老年人就業人數已達912萬人，10年間持續增長且累計增加341萬人。

三點啟示

　　日本促進老年人就業方面的法律法規以及精細的制度設計，對當前面臨著老齡化和勞動人口減少問題的許多國家來説，都有很好的借鑒意義。

　　第一，完善老年人就業的相關法律政策體係。日本的經驗表明，制定相關法律法規制度，逐步延長退休年齡，提早保障老年勞動力是關鍵。借鑒日本經驗，探索制定符合本國實際的老年人勞動權利保護、老年人人力資源開發和老年人再就業保障等相關法規政策，可以為老年人再就業營造良好的法制保障環境。

　　第二，開展多樣化就業培訓，搭建為老服務的就業資訊平臺。老年人對于新環境、新技術的適應能力較差、體力也較差，相對于其他年齡段的人就業機會較少。因此，可大力發展針對老年人的職業介紹所，對老年人進行職業培訓，根據老年人的特長、興趣推薦比較適合老年人的工作崗位，鼓勵健康的老年人參與各種社會活動。還可以利用社區、工會和老幹部活動中心等的組織優勢，結合數字化、信息化成果為老年人搭建就業資訊平臺，促進老年人就業。

　　第三，對雇用老年人的企業給予適當獎勵和支援。在這方面，日本主要通過制定“提高退休年齡獎勵金”制度、設立“高齡者雇用專項資金”等方式，獎勵那些積極為老年人創造工作機會的企業，並採取措施對企業給予一定補助。

　　（丁英順係中國社會科學院日本研究所研究員；趙明係中國社會科學院大學日本研究係碩士研究生）

來源：2022年6月15日出版的《環球》雜志 第12期

《環球》雜志授權使用，如需轉載，請與本刊聯繫。

更多內容敬請關注《環球》雜志官方微博、微信：“環球雜志”。