土耳其總統埃爾多安2017年11月17日在安卡拉宣布，土耳其決定退出正在挪威舉行的北約聯合軍演，

因為軍演的假想敵展板上出現了土耳其國父凱末爾的畫像和埃爾多安的名字，這是“不可接受的”。

圖為當天在土耳其安卡拉，埃爾多安在正義與發展黨黨內會議上發表講話

　　埃爾多安政府正在利用北約成員國身份和組織規則來實現其地緣目標，無論結果如何，對于土耳其而言都是一場高風險的地緣博弈遊戲。

文/楊玉龍 編輯/吳美娜

　　“只要塔伊普·埃爾多安還是土耳其共和國國家元首，我們肯定不能對支援恐怖主義的國家加入北約説‘行’。”土耳其總統埃爾多安5月底結束對阿塞拜疆訪問回國途中告訴隨行記者。這是近日土耳其方面反對北大西洋公約組織吸收瑞典和芬蘭的“名言”之一。

　　土耳其媒體6月2日報道，由于與芬蘭、瑞典就兩國加入北約分歧難解，埃爾多安已替換土耳其駐兩國大使。6月7日，芬蘭一個貿易代表團在伊斯坦布爾與土耳其貿易代表團會面，商討加強兩國合作的可能性。土媒認為，這是芬蘭為加入北約爭取土耳其同意所作努力的一部分。

　　依據規程，北約吸納新成員須得到30個成員國“一致同意”。土耳其阻撓瑞典和芬蘭加入北約，表明埃爾多安政府正在利用北約成員國身份和組織規則來實現其地緣目標，無論結果如何，對于土耳其而言都是一場高風險的地緣博弈遊戲。

以庫爾德問題為由向美歐施壓

　　土耳其為什麼要阻撓瑞典和芬蘭加入北約？這是由其戰略考量和利益訴求決定的。土方近來多次強調，芬蘭和瑞典在尋求加入北約時必須停止對庫爾德工人黨（庫工黨）、敘利亞庫爾德武裝“人民保護部隊”以及“居倫運動”的支援，並解除對土耳其出口國防設備的限制。

　　當前，庫爾德問題仍然是土耳其制定對外政策和維護國家安全的首要考量。這一問題是土耳其自建國以來始終無法根治的問題。上世紀八九十年代阿卜杜拉·厄賈蘭領導的庫工黨曾對土耳其東南部造成嚴重的安全威脅，土耳其軍隊為剷除這一武裝發動了長達數年不亞于戰爭規模的軍事清剿活動，導致上世紀90年代的土耳其東南部地區處于一種準戰爭狀態，該地區經濟社會發展因此異常緩慢。厄賈蘭被捕後，庫工黨武裝跨境轉入伊拉克北部山區和敘利亞東北部地區等庫爾德人聚居區，繼續以跨境活動形式“威脅著土耳其國家安全”。

　　2011年敘利亞危機爆發以來，敘利亞和土耳其的庫爾德民族主義力量得到了長足發展，被土耳其情報部門認為與庫工黨有著某種聯繫的“敘利亞庫爾德民主聯盟黨”（敘利亞庫爾德武裝“人民保護部隊”的政治分支）成為敘利亞內戰的關鍵性政治和軍事派別。

　　特別是“敘利亞庫爾德民主聯盟黨”主導建立敘北部地區自治體係形成以來，事態的發展使土耳其政府感受到巨大的安全焦慮，連同土耳其國內庫爾德和平與對話進程也陷入停滯，埃爾多安政府徹底轉變了對本國庫爾德政治力量的對話和解政策，並先後發起兩次軍事行動，越境進入敘利亞北部打擊庫爾德武裝。

　　今年5月23日，埃爾多安聲稱土耳其將再次發動針對敘北部庫爾德武裝的跨境軍事行動，以建立其規劃多年的所謂“安全區”，並聲稱跨境軍事行動和安全區建立並沒有威脅到敘利亞國家主權與領土完整。此舉遭到敘利亞外交部嚴厲譴責，美國政府也迅速作出外交回應，反對土耳其“一意孤行”的所謂“安全區”計劃，敘北部地區形勢再次陷入軍事緊張狀態。

　　此次土耳其阻撓瑞典和芬蘭加入北約，正是以庫爾德問題作為重要緣由，借此向美國和歐洲國家施壓，要求其改變對庫爾德人政治力量的庇護和支援。近幾十年來，庫爾德人大量移民歐洲，其中北歐國家的庫爾德移民數量龐大，瑞典則是長期以來支援庫爾德人民族運動的主要力量。埃爾多安還曾公開指責瑞典和芬蘭給予庫工黨分子庇護，並要求兩國引渡該組織的33名成員。

　　土耳其計劃實施的跨境軍事行動更為關鍵的障礙來自美國的外交阻撓，這也是埃爾多安政府近年來對美國強烈不滿的主要原因之一。自2014年敘利亞庫爾德武裝力量投入到抗擊極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動後，美國已將“敘利亞庫爾德民主聯盟黨”領導的“人民保衛部隊”作為其軍事合作對象，而對土耳其越境打擊敘利亞庫爾德武裝，美國一直持反對態度，並阻撓土耳其控制土敘邊境地區及其消滅敘利亞庫爾德武裝力量的地區野心。

就土美軍售問題向美國施壓

　　土耳其阻撓瑞典和芬蘭加入北約，也是就美向土軍售問題向美國施壓。

　　近年來，土美關係面臨嚴峻考驗，在庫爾德問題、土耳其購買俄羅斯S-400防空導彈係統和引渡“居倫運動”領導人法圖拉·居倫等方面，兩國立場差異和利益分歧巨大，美國政府也因此將土耳其踢出了F-35軍售合作計劃。對此，土耳其于去年10月提出購買40架F-16戰機來補償其空軍現代化發展，目前這一計劃得到了拜登政府支援，但在美國國會面臨著較大阻力。

　　“除非土耳其同意芬蘭和瑞典加入北約，否則其購買40架F-16戰鬥機的請求，以及對其已經擁有的近80架戰機的現代化裝備改造請求，就可能會被美國拒絕。”美國參議院外交委員會主席羅伯特·梅內德斯説。

　　土美在軍售問題上的分歧已相當嚴重，即使拜登政府有意彌合兩國關係裂痕，也難以在短時間內達成所願。目前，美國國內反埃爾多安政府的政治力量已“過于強大”，迫使拜登政府不得不認真考慮對土軍售能否得到國會的批準。

揭示“北約紅利”兩面性

　　土耳其在瑞典和芬蘭加入北約問題上設置絆腳石，並不意味著埃爾多安政府試圖脫離北約這一軍事同盟體係，相反，土耳其“樂在其中”。北約成員國身份可以在國家安全方面協助維護土耳其在黑海和東地中海的國家利益，特別是在俄羅斯對該地區影響力日益擴大的情況下，土耳其需要北約為自己提供安全支援，制衡俄羅斯在黑海地區的軍事存在。

　　當然，對埃爾多安政府來説，此番設置“絆腳石”操作的負面影響也很明顯。比如此舉很可能引起其他北約成員國對土耳其北約成員國身份的質疑，北約與土耳其之間的“組織信任度”也或因此繼續下降。

　　初步判斷，在瑞典和芬蘭加入北約的前景方面，如果土耳其的利益訴求得到滿足，其很有可能會順勢放棄其當前的立場；如果在庫爾德問題相關議程和軍售等方面土耳其的利益訴求遭到拒絕，此次北約東擴很有可能變成一場曠日持久的拉鋸戰。

　　不難預見，埃爾多安政府會充分利用北約相關規則為其外交政策服務，相關動作也勢必會繼續損害土耳其與美國和歐洲之間的部分合作關係。

　　從更深層次而言，因俄烏衝突引發的北約新一輪東擴進程遭到土耳其政府的強力阻擊，再次暴露出北約內部存在嚴重分歧，並有可能導向北約內部的係列變革。加上土耳其的北約成員國身份合法性多少遭到削弱等，這些都會對北約東擴勢頭造成遲滯性障礙，使其無法完成加大對俄羅斯實施軍事壓力和戰略包圍的目標。

　　值得一提的是，同樣作為北約成員國的希臘，近數十年來一直與土耳其存在著嚴重的領土糾紛和外交矛盾。近日，希臘政府致函聯合國，指責土耳其威脅和侵犯希臘的國家主權和領土完整，並嚴厲駁斥了土耳其提出的所謂“愛琴海非軍事化”的要求。就此，土耳其外長恰武什奧盧在訪問以色列時作出回應稱，如果希臘不實施愛琴海的非軍事化，土耳其未來將採取進一步行動。

　　對此，希臘強化了在外交領域對土耳其的敵對行為，包括加大反對土美軍售計劃等外交斡旋。土耳其和希臘之間的矛盾一旦激化，對北約的內部團結來説，顯然也不是什麼好事情。

　　（作者係浙江外國語學院環地中海研究院特約副研究員）

來源：2022年6月15日出版的《環球》雜志 第12期

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