2019年5月28日，在馬來西亞巴生港，馬來西亞能源、科技、

氣候變化與環境部工作人員展示塑膠廢物

　　隨著民眾環保意識的提高，發展中國家紛紛開始對發達國家的這種“甩鍋”行為嚴正説“不”。

文/溫宗國 編輯/劉娟娟

　　2019年，發生在東南亞多國的“洋垃圾”拒收事件，猶如一部連續劇，今天看來依然觸目驚心——5月，馬來西亞宣布將把450噸進口垃圾送回澳大利亞、加拿大、日本、美國等國家；6月，菲律賓堅持將69個裝有違規進口垃圾的集裝箱送回加拿大，為此不惜與加打“外交戰”；7月，柬埔寨在該國西哈努克港截獲了來自美國和加拿大的83個集裝箱的塑膠廢品，表示讓它們“從哪裏來回哪裏去”。

　　多年來，一些發達國家出于對處理成本等因素的考慮，將本國産生的固體廢物包括塑膠垃圾出口到發展中國家。但隨著民眾環保意識的提高，發展中國家紛紛開始對發達國家的這種“甩鍋”行為嚴正説“不”。

“塑”源追本

　　研究表明，全球塑膠垃圾産生量與各國經濟發展水準有著直接關係。據統計，美國、英國、科威特、德國、荷蘭、愛爾蘭等經濟發達國家每人平均塑膠垃圾産生量最高，其中科威特是每人平均塑膠垃圾産生量最多的國家（每人平均0.69 千克/天），美國也以每人平均0.34 千克/天的塑膠垃圾産生量位于世界前列，而印度、莫三比克等國家每人平均塑膠垃圾産生量則僅為0.01千克/天。總體上，經濟發達國家每人平均塑膠垃圾産生量遠高于經濟欠發達國家。

　　美國國家科學、工程和醫學學院2021年12月1日發布的報告顯示，自上世紀60年代起，美國的塑膠垃圾總量連年增加，2016年約4200萬噸，居世界第一，比歐盟所有成員國同年制造的塑膠垃圾總和還要多。

　　如此多的塑膠垃圾，流向何方，怎麼處理？美國《科學》雜志子刊《科學進展》雜志曾發布一份研究報告指出，美國2016年制造的塑膠垃圾中只有不到一成被回收，海量垃圾被運往發展中國家，這一做法已持續30年之久。

　　上世紀80年代，為阻止危險廢物流向發展中國家，《巴塞爾公約》應運而生。這部經常被視為固廢貿易指南的國際公約，具有重要的指導意義，但約束力有限。全球固廢貿易包括危險廢物的跨境轉移仍然普遍。其中，廢塑膠是貿易中的重要固廢品類。

　　依據聯合國Comtrade數據庫，清華大學通過收集廢塑膠（主要覆蓋商品品類為HS3915及其4個子類）十余年來的貿易流動數據分析發現，長期以來，亞洲發展中經濟體儼然成為了“世界的垃圾場”。隨著廢塑膠一起涌入的，是嚴峻的環境污染轉移。

進口國説“不”

　　2017年，中國發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，明確提出分批次逐漸禁止各類洋垃圾進口。8月，中國宣布從2018年開始禁止進口4種、24類固體廢物，其中首批禁止的便包括生活源廢塑膠。

　　與廢塑膠進口禁令實施前的基準情景相比，2018年，中國進口總量下降95%，全世界廢塑膠出口總量下降47.9%。出口國被迫另尋出路，馬來西亞取代中國成為最大的廢塑膠進口國，東南亞五國（泰國、印度尼西亞、越南、馬來西亞、菲律賓）的進口量增加到基準的3.62倍，成為主要的替代市場。印度、土耳其等國家廢塑膠進口也大幅上漲。英國《衛報》報道指出，2018年美國向泰國、馬來西亞和越南出口的塑膠垃圾分別激增近2000%、273%和46%。

　　2019年5月，《巴塞爾公約》塑膠廢物修正案通過，將廢塑膠納入管控框架，要求“出口國在運輸受污染、混合或不可回收的塑膠廢物之前須獲得接收國的同意”。

　　在此背景下，由于接收了遠超自身處理能力的塑膠垃圾，東南亞國家的環境、民生受到嚴重影響，于是出現了文章開頭的一係列“拒收洋垃圾”行動。這些國家紛紛出臺限令，拒做發達國家的“垃圾場”。

　　這之後，美國遂將目光投向了非洲。據美國媒體報道，2020年美國與肯尼亞開始貿易協議談判，美方提出投資肯尼亞垃圾回收處理産業，要求肯尼亞放松對塑膠制品生産消費和跨境貿易的限制，即事實上允許美國把塑膠垃圾出口至肯尼亞。對此，國際環保機構綠色和平組織非洲地區成員弗雷德裏克·內傑休説：“肯尼亞顯然沒有能力回收和儲存數以百萬噸計的美國垃圾……這對海洋生物、河流、土壤都構成巨大威脅，更不必説處理垃圾所排放的毒氣。”

　　今年3月，第五屆聯合國環境大會續會在肯尼亞首都內羅畢閉幕，會議通過了具有歷史性意義的《終止塑膠污染決議（草案）》。但是，該文件能否阻止美國等發達國家將塑膠垃圾輸出到發展中國家，以破壞區域公平性為代價的環境污染國際轉移能否退出舞臺，還有待觀察。

強化屬地管理勢在必行

　　新的發展階段培育了新的全球共識，但塑膠廢物治理需各國共同承擔責任，尤其是發達國家。

　　如果我們進一步追溯環境影響來源，將整體環境影響分為國內處理、交通運輸、國外處理三部分，交通運輸部分對環境其實影響最小，國外處理部分環境壓力最為顯著。研究人員通過分析環境壓力影響因子的敏感性水準，發現塑膠再生産效率（即1千克廢塑膠能夠産生出再生塑膠的量）對整體環境效應的影響程度最高。

　　而作為塑膠生産“主力”的發達國家，廢塑膠回收處理能力卻明顯不足。根據美國環境部統計數據，2018年美國本土塑膠回收再生率僅為5.31%；《日本塑膠産品、廢棄物與資源回收2019》報告顯示，2019年日本本土塑膠回收再生率約為12.50%。因此，各國能否承擔責任、廢塑膠産生後能否被有效回收利用，是影響全球環境水準的關鍵因素。

　　清華大學的研究團隊發現，減少出口、提高回收率等都是降低廢塑膠貿易環境影響的有效措施，各類情景可減少15.4億～32億歐元的生態成本，其中“出口量減半+回收率提升20%”方案效果最優。發達國家理應通過政策激勵和財政支援，加強廢物的屬地化管理、提升回收率。發展中國家則需提高對處置外國廢物的潛在環境風險的認識，制定有關限制政策，同時不斷完善自身廢塑膠回收體係。

　　為提升全球環境水準，改善發展中國家的環境現狀，廢物進口禁令勢在必行。而長期的根本解決之道，必定是各國尤其是發達國家加強屬地管理，盡快構建完善的廢塑膠回收處理體係，增強自身消納能力，共同促進全球范圍內形成廢塑膠屬地管理的新格局。

　　（作者係清華大學環境學院教授）

來源：2022年4月20日出版的《環球》雜志 第8期

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