2020年3月12日，在委內瑞拉首都加拉加斯，委內瑞拉總統馬杜羅在新聞發布會上講話

    即便委美兩國恢復能源合作，也只是向着改善雙邊關係邁出第一步。兩國政府缺乏相互信任，雙方的政治理念和利益衝突依然尖銳。

王鵬

　　3月5日，一個美國政府高級代表團突訪了委內瑞拉。訪問期間，委內瑞拉總統馬杜羅與代表團舉行會晤，雙方討論了“能源安全”等一系列議題。這一消息披露之後，立刻引發輿論關注。路透社3月6日解讀，美國政府尋求離間委內瑞拉及其關鍵盟友俄羅斯。

　　由於美國持續對委內政干涉並企圖通過政變等手段推翻馬杜羅政府，委內瑞拉自2019年1月起與美國斷交至今。而美國方面則不斷加大對委經濟制裁，包括禁止委原油出口。及至此次突然的訪問，美國對委制裁措施也依然有效。

　　輿論猜測，馬杜羅政府是否願意“轉身”成為美國的能源合作夥伴？在委美關係長期緊張的態勢下，拜登政府能否頂住國內壓力、推動兩國關係“破冰”？在石油産量依然處於低谷之時，委內瑞拉有能力向美國出口石油嗎？

委美有望重啟能源合作？

　　這次會談之所以顯得敏感，是因為委美關係正處於極度惡化的狀態。進入新千年以來，兩國關係就持續緊張。在特朗普政府時期，美國開始對委內瑞拉實施全面經濟制裁。2019年，美國以委內瑞拉選舉不合法為由，否定馬杜羅政府的合法性，轉而承認反對派領導人瓜伊多為該國臨時總統。馬杜羅政府隨後宣布與美國斷交。而此次會談，是兩國2019年斷交以來首次舉行高級別的政府會談。

　　會談之日正值美國準備對俄羅斯實施能源制裁的前夕。在地區衝突等導致全球能源價格飆漲的背景下，輿論分析認為，拜登政府在內外形勢壓力之下，不得不考慮與處於斷交狀態的委內瑞拉合作，努力使其成為替代性石油供應來源，以便快速補上因停止進口俄羅斯石油所導致的供應缺口。

　　對美國而言，恢復對委能源合作不僅有助於解決自身石油供應，還能夠推動“孤立俄羅斯”的美國全球攻勢戰略。委內瑞拉在近年顯著加強與俄羅斯的合作，是俄在西半球的最重要夥伴之一。委最近已多次表態支持俄羅斯。未來，美國放鬆或解除對委制裁，委內瑞拉恢復向美國供應石油，都可以成為美國分化委俄關係的抓手。

　　對馬杜羅政府而言，恢復對美能源合作有助於委克服當前的經濟困難。2021年，該國國內生産總值增長率為-3.0%。換言之，委已經連續8年（2014～2021年）處於經濟負增長狀態。在當前國際油價高漲之際，馬杜羅政府迫切希望美國放鬆經濟制裁，尤其是石油制裁，從而能夠提振石油産量、擴大出口和增加外匯收入，以便改善國家經濟狀況。

　　會談之後，馬杜羅政府釋放了一些緩和兩國關係的信號，其中包括釋放兩名被關押的美國人和同意恢復與委反對派的對話。馬杜羅3月9日明確表態，委內瑞拉不會把經濟事務政治化，準備向美國出售石油和天然氣。他還&&，政府將推動石油增産，使2022年産量達到200萬桶/日。這一增産計劃在客觀上無疑有助於委美能源合作。

　　應當指出，委美關係的變數依然巨大。即便兩國恢復能源合作，也只是向着改善雙邊關係邁出第一步。兩國政府缺乏相互信任，雙方的政治理念和利益衝突依然尖銳。對俄關係將繼續是馬杜羅政府的優先選擇。委內瑞拉外交部長普拉森西亞在此次會談之後明確表態，恢復對美石油貿易並不意味着改變委俄之間的密切關係。

能否實現美對委關係“破冰”？

　　當前形勢下，拜登政府已難以延續特朗普政府時期啟動的“極限施壓”政策。美國這一政策的主要目標是對委內瑞拉實施全面經濟制裁，迫使該國喪失主要收入來源（尤其是石油出口收入），最終迫使馬杜羅政府下&。2019年以來，馬杜羅政府扛住內外壓力，有效控制了國家權力，而美國承認的“臨時總統”瓜伊多在委內瑞拉國內變得越來越邊緣化。而隨着拉美越來越“向左轉”，美國孤立委內瑞拉的企圖難以得到拉美國家的響應，針對委內瑞拉的壓力集團“利馬集團”已名存實亡。

　　實際上，拜登政府對委政策已經出現一些微妙變化。於2022年年初重申繼續承認瓜伊多為委內瑞拉“臨時總統”的拜登政府，並沒有提前告知瓜伊多此次美委高級別會談事宜。此外，它也沒有嚴格執行針對委內瑞拉石油貿易的二級制裁。2021年9月，委內瑞拉和伊朗簽署一項重質油換取凝析油合約。此後至年底，連續4批伊朗凝析油順利運至委內瑞拉港口，並未遭到美軍攔截。

　　隨着石油價格的高漲，拜登政府愈加深刻地感受到委內瑞拉的地緣政治重要性。因全球能源市場出現劇烈波動，各國爭相尋求替代能源供應來源。委內瑞拉擁有全球最大的探明原油儲量，長期是世界主要石油出口國，具有對美供油的優越區位。美國也曾長期是委內瑞拉石油的最大出口目的地。在這種情況下，拜登政府開始把委內瑞拉視為一個必須加以爭取的潛在合作對象。

　　尤其是在美國對俄羅斯實施能源制裁之後，委內瑞拉石油進口國的重要性進一步凸顯。美國能源信息局（EIA）數據顯示：20世紀80年代以來，美國從俄羅斯進口石油呈整體上升之勢；2018至2021年，這一進口量連續上升，在2021年達到創紀錄的67.2萬桶/日。這意味着，俄羅斯在相當程度上受益於美國對委制裁，借機擴大了對美石油出口。現在，隨着制裁重點對象的轉換，依美國方面的邏輯，有必要通過打“委內瑞拉牌”作出應對。

　　當然，在委美關係常年緊張的背景下，拜登政府調整對委政策、恢復能源合作的做法堪稱“破冰”之舉，無疑將承受國內反對者的巨大壓力。在美國國內，針對馬杜羅政府的敵對情緒極為強烈。就在會談消息披露之後，許多政界人物猛烈抨擊拜登政府，其中既有反對拜登的共和黨參議員盧比奧，也包括一向支持拜登的民主黨參議員鮑勃·梅嫩德斯。在佛羅裏達州聚居的眾多委內瑞拉裔和古巴裔移民往往支持瓜伊多，他們也將制約拜登政府調整對委政策的幅度。

委有能力向美國出口石油嗎？

　　美國重啟對委能源合作，目的是獲得來自委內瑞拉的石油。美國曾長期是委內瑞拉石油的最大出口目的地，美國進口委石油規模曾在2004年達到155萬桶/日。此後隨着委石油産量下降和美委關係惡化，美國進口量不斷萎縮，2018年已下降至46萬桶/日。2019年3月，美國完全停止了從委內瑞拉進口石油。

　　現階段，委內瑞拉恢復對美供油麵臨的最大挑戰是産量不足。2021年，委石油産量已降至56萬桶/日，處於半個世紀以來最低位附近。該國石油産量的急劇下滑與一系列國內因素密切相關，如投資不足導致的生産設備老化、國內政治矛盾發酵引發的管理人員和技術人員流失、能源國有化對合資企業生産積極性的壓制等。就外部因素而言，美國的制裁措施嚴重損害了委內瑞拉的石油生産，制裁直接導致委失去美國這個最重要的原油出口市場，使委企業難以與第三國企業開展石油貿易，以及無法吸引到外國投資。

　　如果美國放鬆繼而取消對委石油制裁，委內瑞拉實現石油增産所需的外部環境將初步具備。歐佩克資料顯示，委內瑞拉目前的石油産量大致為66.8萬桶/日；按照委政府的表述，該國石油産量已在2021年年底恢復至100萬桶/日。上述兩個統計結果距離馬杜羅政府提出的石油生産目標（200萬桶/日）都有較大差距，而要想擴大産能，委內瑞拉必須解決債務問題和擴大融資，以購買設備、鑽探新油井、升級基礎設施和培訓人員。

　　據報道，委美兩國代表在此次會談期間討論了美國放鬆對委石油制裁的可能性。美方尋求以變通辦法讓委內瑞拉石油公司（PDVSA）暫時重返金融市場，並建議馬杜羅政府給予外國石油企業更大的經營自主權。儘管大多數美國石油企業已經退出委內瑞拉市場，雪佛龍石油公司依然留在當地，有望為重振兩國石油貿易發揮作用。美國墨西哥灣沿岸的許多煉油廠當初是專門為提煉委內瑞拉重質原油而設計建造的，一旦美國恢復進口委內瑞拉石油，這些煉油廠能夠很快恢復運轉。

　　未來，委內瑞拉重振石油業所要面對的一個重大挑戰是如何獲得充足的投資。相對保守的估計認為，該國需要580億美元投資，以便使石油産量恢復至1998年的水平；另一種看法指出，委內瑞拉需要獲得2500億美元投資才能實現這一目標。換言之，即便美國放鬆制裁，委內瑞拉也仍將面臨投資不足帶來的巨大制約。

　　（作者係中國社會科學院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長）

來源：2022年3月23日出版的《環球》雜誌 第6期

《環球》雜誌授權使用，如需轉載，請與本刊&&。

更多內容敬請關注《環球》雜誌官方微博、微信：“環球雜誌”。