要發揮新型舉國體制的優勢，加強頂層設計，圍繞産業鏈布局，增加關鍵核心技術投入特別是基礎研究投入，加速中國衛星互聯網建設整體進程。

徐鳴

　　中國第五部航太白皮書——《2021中國的航太》于近日發布，值得關注的是，白皮書在全面建設航太強國新征程中，提及了一個重要詞語——“新型舉國體制”。

　　舉國體制，大家一定不陌生。正是在“集中力量辦大事”的幾十年裏，中國航太發展經歷了從無到有、從弱到強，取得了亮眼成績，從“兩彈一星”到“探月工程”，舉國體制功不可沒。

　　但伴隨著航太技術的進步和航太任務從國家任務向市場需求拓展，傳統舉國體制下“重技術、保成功，成本次之”的研發模式，已難以滿足新時期社會全面、高品質發展的要求。

　　黨的十八大之後，中央多次提出健全“新型舉國體制”。在航太領域，近年來從中央到地方相繼出臺政策意見，推動商業航太從研制到發射、運營、應用的全産業鏈蓬勃發展。2021年，全國商業航太相關企業超過160家，全年商業航太融資額超64.5億元。中國商業航太發展生態正在完善。

　　航太産業具有投資周期長、高風險等特徵，關鍵核心技術與國家戰略緊密相關。在新型舉國體制背景下，中央企業、國有企業正在發揮基石作用，引領民營企業、高等院校等廣泛參與，匯聚各方力量攻堅克難，形成“央企/國企+”的創新共同體，圍繞國家戰略同頻共振。

　　當前，國家層面的航太任務需求正在面向社會逐步開放，商業公司等社會力量有機會，也有土壤參與其中；航太任務在頂層的需求層面上，不再僅滿足國家重大任務需求，也正充分考慮應用層面的商業需求。

　　以衛星互聯網為例，過去兩年，在頂層設計方面，中國提出加快推動高速泛在、天地一體新型基礎設施建設，從中央到地方陸續出臺多個政策支援衛星互聯網發展。比如，銀河航太作為商業航太企業，通過探索小步快跑、快速迭代的新航太係統工程，僅用11個月就實現了小批量衛星的全部研制工作，這也是中國首次實現低軌寬頻通信衛星批産。

　　然而，面對日趨激烈的國際競爭，衛星互聯網建設仍面臨諸多挑戰，比如星載晶片、低成本終端、星地融合通信體制、高容量一箭多星等“卡脖子”技術問題亟需解決。

　　這就需要發揮新型舉國體制的優勢，加強頂層設計，圍繞産業鏈布局，增加關鍵核心技術投入特別是基礎研究投入，加速中國衛星互聯網建設整體進程。一方面，通過加大國家任務支援的導向作用和地方政府的配套支援力度，進一步解決商業航太公司在頻率資源協調、行業準入等方面被牽制的問題，充分釋放商業航太企業創新活力；另一方面，充分發揮商業航太企業低成本、高效率、快速迭代等優勢，開展核心技術和服務模式先行先試，助力中國航太産業生態建設，為産業鏈關鍵環節補鏈、強鏈。

　　此外，還可支援商業航太企業“走出去”，支援多方主體參與“一帶一路”空間資訊走廊建設，在國際航太市場上搶佔先機，以應對激烈快變的全球競爭情勢。

來源：2022年2月23日出版的《環球》雜志 第4期

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