2020年4月15日，在位於法國巴黎西北部的標致雪鐵龍集團普瓦西工廠，

工作人員裝配呼吸機零部件

　　疫情下法國韌性最強的産業分佈在信息技術、智能醫療、新材料、新能源、智能資訊&&等門類，恰與“未來工業”計劃的受益對象重合。

楊成玉

　　法國“黃馬甲”運動爆發兩年半、新冠肺炎疫情反復折騰一年半之後，人們似乎早已忘記了總統馬克龍雄心勃勃的“未來工業”計劃。隨着2022年總統大選臨近，法國傳統左、右翼反對黨攻擊和諷刺的，法國主流媒體質疑和悲嘆的，都聚焦到同一個話題：“未來工業”計劃還有未來嗎？

“未來”是什麼

　　“未來工業”計劃源於2013年9月時任法國總統奧朗德主創的“新工業法國”計劃，以實現再工業化為核心目標。

　　2008年國際金融危機及隨後爆發的歐債危機，充分暴露了過去數十年間法國嚴重“去工業化”的弊病。2012年當選的奧朗德發現，以金融衍生品為代表的財富增值舊秩序已然遠去，以製造業為代表的實體經濟正在回歸，留給積重難返的法國的時間已經不多。

　　但“新工業法國”計劃雖有革命性目標，具體操作中卻依然抱持“頭疼醫頭”的舊思維。當時年近60歲的奧朗德是二戰後“嬰兒潮”的一員，那一代人的普遍觀念是，機器出了問題，就花錢去修，而不是去思考機器運行的環境和整個運轉系統要不要修改。

　　“新工業法國”計劃啟動後近兩年時間，政府向製造業投放的各類扶持措施披着五花八門的外衣，包括公共銀行投資、債務信託、風險基金、創立産業競爭力集群等，內核卻只有一個——“砸錢”。得到真金白銀支持的産業門類看似多達34個，也基本沒離開高鐵、航空、汽車這法國老“三大件”。

　　回頭看，“新工業法國”計劃頂層設計保守性過強、核心不明確，只注重實用性和漸進性，優先發展法國領先工業領域，缺乏對顛覆性創新發展的追求。特別是對當時德國已經掀起的智能製造“工業4.0”新潮流，奧朗德政府既羨慕又拉不下臉來“抄作業”，始終“猶抱琵琶”。

　　2015年5月，法國經濟與工業部突然頒佈“新工業法國”計劃的升級版——“未來工業”計劃，以新能源開發、智慧城市、環保汽車、未來交通、未來醫藥、數字經濟、智能互聯、數字安全、健康食品等9個新興産業為優先扶持重點，取代了老“三大件”一統天下的傳統工業政策投放格局，用資本與技術聯姻、政府為企業提供服務、以培訓解凍勞動力市場、窗口化國際合作等4項新舉措，取代了政府給實體經濟輸血的單一化扶持模式。

　　此時，法國政府的目標已不局限於推動“再工業化”，而是引入現代化工業生態體系、輔以數字技術為支撐，實現經濟增長模式的根本性變革。這一變革思路只能來自互聯網時代成長起來的新一代人——時年38歲、時任奧朗德政府經濟部長的馬克龍，正是背後推手。

真搞起來了

　　雖然我們無法從後來法國選出“馬克龍總統”的歷史進程倒推“馬克龍部長”的真實想法，但事實是，“未來工業”計劃在馬克龍的領導下真搞起來了。

　　在資本與技術聯姻方面，2016年1月，“未來工業”技術&&向工業企業開放，第一期1億歐元資助了240個自動化生産和尖端數字技術研發項目。

　　在政府服務企業方面，截至2016年底，法政府已向2000多家中小企業提供一對一的專家跟蹤評估服務，向追加生産現代化投資的企業提供25億歐元的稅收優惠。

　　在解凍勞動力市場方面，2015年下半年，針對青年人開展的第一批“未來工業”相關技術培訓啟動。

　　在國際合作窗口工程方面，2016年6月，馬克龍首倡的巴黎Viva Tech年展召開，每年舉辦一屆持續至今，成為與德國漢諾威博覽會類似、具有廣泛國際影響力的“未來工業”品牌。

　　2016年8月，馬克龍辭去經濟部長職務參選總統，而他的“未來工業”計劃已向法國科技類中小企業直接注入了250億歐元財政補貼和210億歐元的政府擔保貸款，超過了“新工業法國”計劃實施兩年的總和，法國人也第一次用上了手機銀行、遠程診療、網上政務和智能無人駕駛公交等“稀罕物”。

　　這些政績最終成為2017年5月馬克龍當選法蘭西第五共和國史上最年輕總統的堅實基礎，也成為他當選後推動結構性改革的藍本和信心之源。

環境發生根本性變化

　　擔任經濟部長時，馬克龍大刀闊斧地推動改革。當上總統後，馬克龍發現自己面臨的內外環境發生了根本性變化。

　　第一，蛋糕做不大。改革仍處在進行時，財富的蛋糕還只有原來那麼大，因為多切給了高科技中小企業，犧牲的是原本執國民經濟牛耳的國有大中型企業。法國“鐵老大”“電老大”“車老大”們表面上不吵不鬧，背地裏卻各藏私心。國內資本巨頭——國營鐵路公司、法國電力、蘇伊士燃氣、雷諾、標致雪鐵龍等大企業一邊瓜分中小企業配套業務，一邊自研尖端科技與初創企業爭食，甚至放任工會向政府鬧政策、鬧補貼。

　　第二，由奢入儉難。勞動力市場僵化是“法國病”的核心頑疾。密特朗時代引入的長期合同制、若斯潘政府推行的35小時工作制，讓法企員工的崗位近似“鐵飯碗”，養出了一批批缺乏競爭動力、躺在高福利高補貼上吃老本的就業“釘子戶”。

　　這些人逢改革必鬧，更構成“黃馬甲”運動主力軍，將法國製造業企業每小時勞動力成本推升至40歐元以上，位居歐洲前列。

　　“未來工業”計劃某種程度上“革”的就是低技術能力、低勞動力成本效率員工的“命”，因此落到社會微觀治理層面時，一直沒能得到法國工薪階層廣泛認同。

　　第三，管理官僚化。法國近千年來一直是歐洲糧倉，以農業為立國之本，封建集權王權直到150年前才喪失統治地位，天主教意識形態根深蒂固。這導致法國至今仍保持抑商思想的殘余，在西方資本主義世界被公認為直接干預式産業政策的積極踐行者。

　　“未來工業”計劃旨在引導政府更具創新性和靈活性，以實現更高效的資源配置，勢必遭遇條塊權力分割嚴重的法國官僚體系的反感和敵視。馬克龍的惠企政策一直雷聲大雨點小，扶持初創企業的舉措絕大多數卡在中央各部、大區、市鎮各級官僚手中，創業環境至今難以達到結構性改革的標準。

“未來”仍有未來

　　政治上看，目前法國國內各反對黨派仍未擺脫一盤散沙的狀態，也未能找到眾望所歸能在明年大選中挑戰馬克龍的總統候選人。如果馬克龍順利連任，法國內政局將保持相當程度的連續性和穩定性，中間派和綠黨等一些關鍵第三方跟隨馬克龍的步伐也會更踏實，有望為“未來工業”計劃實施匯聚更多合力。

　　經濟上看，“未來工業”計劃已進入第7年，在疫情加速推進法傳統産業轉型的背景下，計劃過去數年積攢的紅利正在加速釋放。疫情下法國韌性最強的産業分佈在信息技術、智能醫療、新材料、新能源、智能資訊&&等門類，恰與“未來工業”計劃的受益對象重合。嘗到甜頭的産業自然會加大向“未來工業”轉型力度，在疫情中損失慘重的産業也會轉而尋求新藥方。

　　社會心理上看，疫情倒逼法民眾以更寬容、更積極的心態看待新科技和新業態。法國市場調查公司OpinionWay的調查顯示，80%的法企員工認同遠程辦公這一新興工作模式；市場研究機構Médiamétrie統計，2020年第四季度法國通過在線購物的人數達4200萬，“未來工業”正深刻改變着法國人的生活習慣。

　　可以説，“未來工業”計劃無論出發點如何，客觀上迎合了第四次科技革命發展和人類社會進步的潮流，如順水行舟，並不會因局部險灘阻滯而徹底傾覆。

　　（作者係中國社會科學院歐洲研究所副研究員）

來源：2021年10月06日出版的《環球》雜誌 第20期

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