8月2日,一艘大型遊輪在斯裏蘭卡漢班托塔港停靠並加油
漢港作為中國與斯裏蘭卡高品質共建“一帶一路”的重點合作項目穩步推進,使得這一印度洋上國際性港口的巨大商業價值正被逐漸釋放。
朱翠萍
斯裏蘭卡地處印度洋航線的中心位置,距離繁忙的印度洋國際航道僅10海裏,距離連接印度洋和太平洋的咽喉要道馬六甲海峽2000多公里,被譽為“東方的十字路口”“印度洋的心臟”。而漢班托塔港(簡稱漢港)就位于斯裏蘭卡東南端,距離首都科倫坡約163公里。
得天獨厚的黃金地理位置,使得漢港成為各國在印度洋開展海上貿易的必經之地,也是印度洋海上航運的樞紐。
8月11日,中斯合作運營的漢港迎來了首個遊艇項目,該項目有望將斯裏蘭卡打造為遊艇制造國。8月24日,漢港又迎來首單船舶加油作業。漢港作為中國與斯裏蘭卡高品質共建“一帶一路”的重點合作項目穩步推進,使得這一印度洋上國際性港口的巨大商業價值正被逐漸釋放,並已為當地帶來大量就業機會,極大促進了斯裏蘭卡經濟增長。
劫後重生
漢港項目的進展並非一帆風順。
2004年,漢港在印度洋大海嘯中被嚴重摧毀,由于缺乏資金而無法啟動重建。2005年,馬欣達·拉賈帕克薩贏得斯裏蘭卡總統大選後提出“馬欣達願景”,並向印度提出資助請求,但印度並不看好漢港的發展前景而拒絕援助。2006年,斯裏蘭卡政府向中國提出請求,希望中國企業能夠幫助援建漢港。中斯漢港項目應運而生。
2007年10月,中國投資15億美元援建漢港,2008年1月正式動工。2016年年底,中方承建的漢港項目一期和二期工程全部完工,一期建成2個10萬噸級集裝箱碼頭,二期建成5個10萬噸級集裝箱碼頭。此外,漢港還建有2個10萬噸級油氣泊位和1個約14萬立方米的油氣罐區。
漢港由此成為斯裏蘭卡最大的多功能深水港,不僅可以處理集裝箱、散雜貨、滾裝貨、油氣及一般貨物的轉運業務,還能為遠洋商船和漁船提供燃料油補給,成為印度洋航線上一個重要的後勤補給站。
2012年6月6日,漢港正式向國際航運開放,由斯裏蘭卡方運營。遺憾的是,截至2016年,港口虧損總額超過3.04億美元。究其原因,一方面是受2008年國際金融危機大環境與斯裏蘭卡國內經濟不景氣的影響;另一方面則是斯裏蘭卡政府缺乏運營資金以及管理不善,使漢港陷入盈利不足以償還貸款的窘境。
為減緩債務壓力和避免漢港陷入“低水準迴圈”陷阱,斯裏蘭卡政府再次向印度尋求資金支援,但未能得償所願。在此情況下,斯政府希望中方能夠幫助解決漢港的債務問題與運營困境,斯裏蘭卡時任總理拉尼爾·維克勒馬辛哈還主動提出“希望通過債轉股方式償還貸款”的建議。這是斯裏蘭卡將漢港租借給中國的一個重要原因。
2017年7月29日,中斯雙方經過多輪討論與協商後成立了兩家新公司——漢班托塔港口集團有限公司和漢班托塔國際港口服務有限責任公司,分別負責項目的商業管理運營與公共服務。
中國招商局控股港口有限公司(簡稱招商局港口)新增投資11.2億美元,在兩家新成立的公司中分別佔股85%和49.3%,斯裏蘭卡港務局分別佔股15%和50.7%,中資在兩家合資公司的總佔股比例近70%,獲99年特許經營權。
根據協議,10年後,雙方將逐步調整股權比例,最終調整為各佔50%。此外,招商局港口還租用漢港周邊60.7平方公里土地以建設工業園區,租期99年。至此,中斯開始共同經營漢港。
這一港口合作項目,使得中國“一帶一路”倡議與斯裏蘭卡“兩翼一帶”國家發展戰略形成了完美對接。
雜音不斷
中國與斯裏蘭卡合作運營漢港之後,漢港的管理和服務效率逐漸得到改善。合作的第一年,漢港的貨物吞吐量就達近50萬噸。可以説,合作運營漢港,不僅減輕了斯政府的債務壓力,且激活了漢港的經濟活力。但同時,圍繞該項目也一直存在負面聲音,給中國在斯投資以及中斯關係造成幹擾。
首先,漢港項目被貼上“白象項目”標簽。2012年斯裏蘭卡正式開始運營漢港,但當年僅吸引了34艘船只,因之被外媒炒作為“不具有商業價值”的“白象項目”。
事實上,在中斯合作運營漢港之後,漢港的效益不斷提升。2018年,漢港全年貨物吞吐量增長1.6倍,挂靠作業船舶357艘次,轉机貨物量增長60%以上。
其次,印度指責中國投資漢港是推行所謂“債務陷阱外交”,是對斯裏蘭卡故意設置“債務陷阱”。斯裏蘭卡的確存在債務問題,但事實證明中斯合作幫助斯緩解了債務壓力。作為債權國,中國因東道國面臨可能的“債務危機”實際上承擔了更大的投資風險。況且,10年之後雙方將逐漸調整股權結構為各佔50%。
中方投資是由中國進出口銀行提供援外優惠貸款,所提供貸款不附加任何政治條件。斯裏蘭卡向中國尋求投資是自主、自願的選擇,共同運營和“99年租期”的方案也由斯裏蘭卡首先提出,斯作為東道國始終握有最大的主動權。印度無端指責實為別有用心。
最後,漢港項目被一些國家“政治化”。目前漢港的運營已步入正軌,其商業價值正逐漸釋放,加之漢港得天獨厚的地理位置,使得美國、印度和日本等國擔心中國在印度洋國際航運中佔據優勢,尤其是印度擔心其在印度洋的影響力被削弱,進而惡意炒作漢港項目的所謂“政治意圖”,甚至聲稱該項目具有軍事意圖,會威脅到斯裏蘭卡的“主權”與“安全”。
印度和西方媒體罔顧事實,廣泛炒作,意在幹擾漢港項目,並使其成為攻擊中國“一帶一路”倡議的“靶子”。
前景可期
當前,世界各國經濟增長均不同程度遭遇新冠肺炎疫情衝擊,斯裏蘭卡也不例外。但中斯合作的漢港項目卻在此次衝擊中經受住考驗,各項業務正穩步推進,僅2021年上半年貨運量同比增幅就超過180%。漢港結出的累累碩果正在外溢,惠及斯裏蘭卡民生與經濟發展。
為進一步激活漢港的經濟潛力,中國繼續投資了漢港第三期工程建設,並進一步規劃了50平方公里的工業園,以期為當地産業注入活力,形成基礎設施建設與産業發展的聯動。
目前漢港工業園區已與斯裏蘭卡、英國、新加坡、日本、中國和馬爾地夫等國的30多家投資商簽署了協議,吸引著更多來自世界各地的投資,以更好地促進制造業發展和提升進出口貿易。隨著更多企業的入駐,漢港有望在世界産業供應鏈中謀得一席之地。
逆勢崛起的漢港,正在發生全方位的蛻變。漢港的變遷,折射出中斯共建“一帶一路”的成功之處,也使得“債務陷阱外交”這樣的無端指責和謠言不攻自破。漢港除了發揮貨運轉机站與後勤補給站的功能之外,還有望以産業為依托推動自身成為“斯裏蘭卡的蛇口”,帶動斯裏蘭卡、南亞甚至整個印度洋地區的經濟增長。
作為斯裏蘭卡經濟騰飛的“墊腳石”,漢港正在積聚新的力量而躋身世界最繁忙港口行列,並努力朝印度洋國際海運中心的目標邁進。
(作者係雲南財經大學印度洋地區研究中心教授)
來源:2021年9月22日出版的《環球》雜志 第19期
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