隨著技術進步和産業轉型升級，經濟社會發展對勞動者職業技能的要求越來越高，就業結構性矛盾日益突出。一方面，部分勞動者職業技能不高，找不到合適的工作崗位；另一方面，一些企業存在大量崗位需求，卻找不到合適的技能人才，“有人無事幹”與“有事無人幹”的現象並存，尤其是高技能人才的求人倍率長期保持在2以上（即一個高級工人有兩個以上的崗位在等他），“技工荒”已經成為制約經濟高品質發展的突出問題。

加大職業培訓力度，加快培育一支規模龐大、素質優良、結構合理、技藝精湛的技能人才大軍是解決就業結構性矛盾的關鍵舉措。近年來，山東人社部門立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持以服務産業發展為方向，以更加充分更高品質就業為目標，以創新化、品牌化、多主體為主要抓手，大力推進技能人才培育工作高品質發展。一是打造“産業+培育”模式。緊盯産業發展方向，編制《山東省急需緊缺技能人才目錄》，開展急需緊缺技師培養行動，持續加大對人工智慧、大數據、雲計算等新産業的培訓力度，大力促進産業鏈與技能人才培育鏈的有效銜接，培養了一大批適應新設備、新工藝、新技術的技能人才。加快培育鄉村振興技能人才，實施百萬職業農民技能提升計劃，充分運用田間課堂、農民夜校、網上教學等形式，每年培訓農民80多萬人次；開展鄉土人才專業教育和專項技能培訓，引導高職和技工院校設置涉農學科，每年培養職業農民約20萬人。二是打造“創新+培育”模式。適應數字化發展趨勢，創新實施“互聯網+培訓”，首創線上培訓和生活費補貼政策，讓勞動者足不出戶即可提升技能素養。近三年，開展補貼性職業技能培訓734.74萬人次。創新開展“以工代訓”，支援企業組織員工邊工作邊開展技能培訓，給予企業職業培訓補貼，並在全國推廣。創新開展企業新型學徒制培訓，建立招工即招生、入企即入校的新型培訓模式，共培育新型學徒3.8萬人。在全國率先打造“金藍領”高端培訓品牌，每年選拔1.2萬名一線高級工、技師進行集中培訓。三是打造“品牌+培育”模式。加大技能培訓品牌建設投入，支援知名培訓機構統一形象標識、統一商標字號、統一經營模式、統一管理制度，開展跨區域、連鎖化經營，打造了魯菜師傅、陽光大姐等一批在全國“叫得響”“立得住”的特色培訓品牌。聚焦本地技能人才需求，支援各市、縣開展 “一市一品牌”“一縣一項目” 的職業技能品牌建設，引導各地加快培育一批特色鮮明、競爭力強的區域培訓品牌，引導技能人才培育走上特色化、品牌化發展道路。四是打造“多主體+培育”模式。充分發揮企業主體作用，落實各項培訓補貼，支援企業建設技能大師工作室，開展帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣活動。全省已依托企業建設國家級高技能人才培訓基地43個、國家技能大師工作室49個，齊魯技能大師特色工作站120所。充分發揮職業院校主力軍作用，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，支援承接政府補貼性培訓，全省技工院校年培訓勞動者超過50萬人。充分發揮培訓機構支援作用，放寬培訓機構準入門檻，用好培訓補貼等激勵政策，為市場化培訓機構提供舞臺和機會。

技工教育是培育技能人才的主渠道和主陣地。山東高度重視，把大力發展技工教育作為培育技能的重要手段，堅持以服務産業發展為目標，以工學一體化為方向，以提升院校辦學能力為保障，深入推進辦學方式、教育模式、管理體制、保障機制等綜合改革，有力地促進了校産、校企、校校間的深度融合，初步建成以技師學院為主要層次、技工學校梯次發展的現代技工教育體係，為現代化強省建設培養了大批技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。截至2021年底，全省共有技工院校182所，其中技師學院46所，位居全國第一位；全省技工院校招生超過16萬人，在校生達40萬人，位居全國第二位，技工院校培養的高技能人才佔據全省新增高技能人才的“半壁江山”。我們結合山東實際，主要進行了以下探索：

一是緊盯産業轉型升級，大力推進技工教育與産業的深度融合。從産業發展對技能人才的需求看，我國技能人才短缺、“技工荒”將長期存在，而技工教育産教融合不夠緊密，技能人才培育與産業發展需求存在一定的脫節現象。針對這些問題，我們緊貼産業發展需求,大力推進技能人才供給側結構性改革，多層次、全方位推動産教融合，“圍繞産業辦專業、辦好專業興産業”，加快建立産業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”新機制,形成了産業發展集聚技能人才、技能人才引領産業發展的良好局面。堅持依托産業辦專業，圍繞新舊動能轉換和“十強”産業需求，增設新能源汽車、3D列印等34個新興專業，組建優勢專業點與行業企業相匹配的“專業點+企業群”技能人才培養聯盟，形成以專業鏈精準對接産業鏈的新局面。堅持緊跟産業需求興培訓，精準對接區域産業，引導技工院校與政府和重點企業共建“職業教育産業園”“鄉村振興人才培訓基地”等培訓基地，啟動職業培訓雲平臺，全面開展社會化培訓，構建了線上線下結合、校內校外統籌的職業培訓新模式。

二是緊盯發揮企業主體作用，大力推進技工教育與企業的深度融合。在全國率先啟動技工教育集團化發展，建立企業參與教學常態化機制，推動校企雙方在産業鏈、創新鏈、人才鏈上實現深度融合,構建起校企發展聯通、需求互通、資源融通的共贏發展新格局。目前，山東的濟寧、淄博、棗莊、濰坊等市建立區域性技工教育集團（聯盟）。其中，濟寧技工教育集團涵蓋129家企業、19所技工院校、3所職業培訓機構，全日制在校生1.3萬余人，年職業培訓5.6萬人次，該發展模式得到人社部充分肯定，並在全國推廣。企業直接參與辦學決策，大力開展“訂單式培養”，技工院校與企業共商專業設置、共研教學課題、共定培訓方案，企業在人才培養上實現從“被動接收”到“主動參與”的轉變。企業專家直接參與集團教學，建立校企“雙向互派”工作機制，共用優質教師、企業專家和能工巧匠。開展企校聯合招生，實行企校雙師聯合培養，實現了“招工即招生、畢業即上崗”。企業場景直接“搬進”課堂，支援校企聯合建立實習實訓平臺，實現了實訓與就業的無縫銜接，學生畢業即可直接上崗。

三是緊盯院校特色發展，大力推進技工院校之間的深度融合。技工教育發展既存在著“小而全”“小而亂”現象，一個院校往往設置多個學科、多個專業，形不成特色發展，也存在著院校間發展不協同，往往“各自為戰”“單打獨鬥”，形不成發展合力。我們注重發揮各個院校的比較優勢，加大資源整合力度，引導各個分院校錯位發展、特色發展，形成抱團式發展新局面，提升了技工教育的整體競爭力。突出資源整合，打破院校間要素流動的壁壘，加強內部協同，引導同一區域內技工院校招生就業、教育教學、學生管理、師資調配、培訓鑒定、科研創新“六統一”，學生、師資、人才等要素實現順暢流動，招生、就業、創新、實訓、培訓、鑒定等平臺資源實現共用共用。比如濟寧技工教育集團與企業共建智能制造技術、機電裝備等科研創新平臺5個，共用生産、實驗設施設備，有效解決了技工院校實訓設備投入不足、科研設施老化等問題。突出錯位發展，立足各個院校專業優勢、區域特點、産業特色，支援每個院校重點打造2-3個特色專業，實行差異布局、錯位發展，有效避免同質化競爭，打造起各有所長、各具特色的品牌專業群。比如梁山縣技工學校、山東運河技工學校重點發展幼兒教育、汽車維修2個特色專業，已成為全市熱門的重點專業。突出全鏈條培育，統籌技能人才成長各個環節，引導學生在區域內技工院校全方位、全鏈條培育提升，在區域內企業順利就業、成長，打造“入學-就業-成長”全周期育人模式，實現就業穩崗、人才提質、企業增效。