10地區開展改革試點 解決改革難點問題

  要素市場化改革再進一步 着力破除體制機制障礙

  記者9月11日獲悉，國務院日前批准北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市這10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，並公布試點實施方案。本次試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，還涉及數據、算力、空域等新型要素，着力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙。試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

  深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節。2020年發布的《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》構建了深化要素市場化配置改革的基本框架。

  “伴隨新一輪科技革命和産業變革深入發展，要素市場化配置改革也面臨新的形勢和新的任務。”國家發展改革委副主任李春臨&&，本次試點聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和經營主體反映強烈的問題，結合試點地區資源稟賦、優勢特色和發展需要，部署具體改革任務，通過以點帶面、點面結合的方式，着力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。

  比如，在土地要素方面，持續深化産業用地市場化改革、加強資源節約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題；在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發創新創業活力等問題；在資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經濟能力等問題。

  中國人民銀行研究局局長王信&&，為增強資本要素服務實體經濟的能力，近年來人民銀行圍繞支持重點領域和薄弱環節，設立了支農再貸款、支小再貸款、碳減排支持工具、科技創新和技術改造再貸款、消費和養老再貸款等。下一步，將圍繞增加有效金融服務供給、推動更高水平金融開放合作、推動數字賦能金融發展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點地區的金融支持力度。

  值得注意的是，此次試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，還圍繞數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置以及服務業領域改革等部署了一批重點改革試點任務。

  國家數據局副局長余英表示，近年來，我國在數據基礎制度建設方面，圍繞市場關切的數據産權、市場交易、公共數據資源開發利用等方面推出了一系列政策文件；在數據市場方面，推動數據交易機構互認互通，繁榮市場生態，加快培育全國一體化數據市場。下一步，將探索更大力度釋放公共數據資源價值。

  “公共數據基礎好、價值高，是深化數據要素市場化配置改革的重要抓手，但也存在數據質量不高、流通不暢等問題。北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數據資源開發利用作為重要任務，我們將支持試點地區加強公共數據共享、開放和授權運營，打造一批有影響力的項目，形成可複製、可推廣的公共數據資源開發利用模式。”余英説。

  在試點地區的選擇上，本次部署的10個試點地區發展基礎較好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助於探索各類要素資源更大範圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

  李春臨&&，下一步，國家發展改革委將會同試點地區和有關方面，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環節，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，及時跟蹤評估試點效果，加快形成全國可複製可推廣的路徑模式，推動要素質量逐步提高、生産要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。（記者 汪子旭）