“減法”破壁壘,“加法”增活力——加快建設全國統一大市場一線觀察之一-新華網
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2025 07/06 20:46:46
來源:新華網

“減法”破壁壘,“加法”增活力——加快建設全國統一大市場一線觀察之一

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  新華社北京7月6日電 題:“減法”破壁壘,“加法”增活力——加快建設全國統一大市場一線觀察之一

  編者按:

  市場,當今世界最稀缺的資源。擁有超大規模且極具增長潛力的市場,是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依託。建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。當前,各地區各部門貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,不斷推動全國統一大市場建設走深走實。

  即日起,新華社推出“加快建設全國統一大市場一線觀察”系列報道,立足一線採訪調研,圍繞完善規則制度、推動設施聯通、促進要素流通、加強市場監管等方面,展現各地區各部門聚焦重點難點,以有力有效、可感可及的舉措激發市場活力、暢通經濟循環、推動高質量發展的生動實踐。

  新華社記者

  市場准入是經營主體參與經濟活動的前提,不斷完善市場准入制度是建設全國統一大市場的必然要求。

  新版負面清單再“瘦身”,讓企業可進的領域更多;清理整治市場准入壁壘,讓要素資源順暢流動……近段時間以來,一系列真招實策直擊問題、回應期盼。記者調研發現,各地持續深化市場准入制度改革、提升准入效能,以紮實有效的舉措助力企業專心創業、放心發展。

  以寬准入打開活力之門

  夏日合肥,位於駱崗公園的城市空中交通樞紐港內,一架電動垂直起降飛行器旋翼高速運轉,騰空而起。這&“空中的士”屬於合肥合翼航空有限公司,今年3月獲得全國首批載人類民用無人駕駛航空器運營合格證。

  “過去企業可以設計生産飛行器,但因准入限制,難以實際運營。”合翼航空公司總經理李曉娜説,政府部門聯合行業機構等制定標準規範、明晰權責劃分,伴隨着適航審定“破冰”,商業化進展提速。

  明確“怎麼進”“如何管”,低空經濟發展按下“快進鍵”。有數據顯示,我國現存在業、存續狀態的低空經濟相關企業超8萬家,市場規模進一步擴大。

  更好發揮市場作用,更好激發發展潛力。行政審批的“減法”,換來市場活力的“加法”。

  4月24日,《市場准入負面清單(2025年版)》對外發布,事項數量從2018年首版的151項壓減至106項。“一單盡列、非禁即入”,讓經營主體有了更明晰的認知和更穩定的預期,讓“無形的手”釋放更多活力。

  當下,各類經營主體積極投身更多賽道,有了大顯身手的更多舞&——

  8.04億元!近期,北京微納星空科技有限公司中標“環天衛星星座建設”項目,將按計劃完成10顆遙感微小衛星星座的研製,並進行衛星發射組網。

  對一家成立於2017年的民營企業而言,這一體量的訂單意義不言而喻。民企深度參與,激活空天産業的“一池春水”。

  引入民資的浙江三澳核電項目1號機組近日完成熱態性能試驗,年底有望並網發電;杭溫高鐵、杭&高鐵穿行浙江大地,“民資入鐵”護航“流動中國”;首批13家外資企業獲增值電信業務經營試點批復,吸引更多外資耕耘中國……准入放寬帶來投資興業機遇,釋放創新創造潛力。

  各地配套政策持續推出,推動企業有機會“進入”、有規則“融入”——

  5月20日,由香港細胞谷生物醫藥有限公司出資設立的深港細胞谷(深圳)醫療科技有限公司落戶前海深港青年夢工場。這是我國“允許外商投資企業從事人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用”相關試點在廣東的新實踐。

  深港細胞谷創始人史淵源説,當地在醫療服務等領域的一系列政策創新,讓企業不僅進得來,且能夠協助醫療機構合理合規生産細胞産品。

  在海南,首個商業航天發射場組建,破解火箭“商業發射難”;在浙江自貿試驗區,數據出境管理負面清單發布,促進企業數據跨境流動高效合規;在廣西,北海市頒發首張通過“市場准入承諾即入制”辦理的全國工業産品生産許可證,以信用承諾為特色的“準營快車道”加快建設……

  國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗岩説,在清單“瘦身”的同時,審批、登記、監管等改革同步推進,各環節密切配合,為各類企業同&競技提供保障。

  加大力度破除市場壁壘

  實現“非禁即入”,清單是第一步。着力化解企業進入市場中遇到的難題,才能充分激發內生動力。

  6月初,專精特新“小巨人”企業——科建高分子材料(上海)股份有限公司通過中國商飛的第二次“考驗”:新開發的系列橡膠壓力墊,進入國産大飛機C919的供應商體系。

  該企業董事長吳海濤説,長三角G60科創走廊成立大飛機供應商儲備庫,推動沿線城市一批企業走進大國重器的供應鏈,科建也由此打開新市場,“僅一款耐高溫真空膠帶就帶來3000多萬元的收入”。

  從開放大科學裝置、重點實驗室,打通創新鏈,到綜合整治“內卷式”競爭,暢通産業鏈,今年以來,相關部門、地區以“鏈”為切入口,切實降低上下游、産業間門檻,推動企業進市場、拿訂單。

  着眼於破壁壘,各地的相關行動持續展開——

  1月,廣西北海市共享電單車市場全面放開。此前,一家企業曾一度獨享15000輛共享電單車投放配額。

  針對“審而難入、許而受限”等頑疾,廣西壯族自治區市場監管局向當地送達《行政建議書》。消除歧視性配額、為新品牌車輛加速辦理上牌事宜等舉措,有效破解行政壁壘。

  今年以來,一系列舉措加力清壁壘、護公平:市場准入壁壘清理整治行動在全國開展,線索歸集、核實整改等長效機制持續建立健全;《公平競爭審查條例實施辦法》發布,細化完善公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施……

  1至4月,民營企業中標率同比提高5個百分點,1億元以下的項目民企中標數量佔比超80%。

  破壁壘不僅意味着強監管、嚴執法,也體現着從理念到方法的創新。

  場景是新技術落地、新産品進入市場的關鍵一環。將場景開放作為推動新業態新領域市場准入的方向,探索正在深化——

  智能識別交通信號、靈活避障……6月5日,121&“無人快遞車”在湖南湘江新區開放道路測試。

  截至目前,長沙智能網聯汽車測試道路總里程超1000公里。開放場景降低新技術落地門檻,助力産業加速前行。

  在長三角,上海張江與安徽合肥兩大綜合性國家科學中心遙相呼應,4萬多&&型科學儀器跨區域共享;在粵港澳大灣區,“灣區認證”在工業消費品等領域已簽發證書153張,實現“一次認證,三地通行”;在武漢,東風汽車牽頭成立車規級芯片産業技術創新聯合體,推動上下游協同攻關……一個個創新舉措努力將企業在公共資源應用中的平等地位落到實處。

  記者也了解到,一些地方仍有限制民企公平參與競爭的情況,有的名義上開放一些項目,但資質條件等要求過高,看似“大門敞開”卻“走不進來”的現象仍然存在。

  “破壁壘是一個持續發力、不斷深入的過程。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長辛勇飛認為,要把轉變政府職能和創新管理方式結合起來,把放寬准入限制同完善監管統籌起來,切實增強企業參與市場競爭的底氣。

  以改革持續優化服務保障

  當前,國內外形勢發生深刻複雜變化,對構建高標準市場體系提出更高要求。建設更加完善的市場准入制度,要進一步全面深化改革。

  一次線上辦理,實現“跨省搬家”。在天津東疆綜合保稅區,中非先鋒股份有限公司負責人厲琼偉感受到企業遷移的“絲滑”。

  看中綜合保稅區的區位優勢,中非先鋒股份有限公司從北京大興遷移至此。原以為要跑好幾趟才能辦好,沒想到當地將企業遷入申請、遷出調檔、變更登記等整合為“一件事”,線上提交材料,一次完成遷移。

  企業流動暢通,是公平准入的重要體現。以服務的“加法”做好准入的“減法”,改革正在多地推開——

  推動設施互聯,在蘇州,全國首個跨省市、跨關區前置貨站啟用,實現航空安檢前置、海關查驗前置、鑒定報告服務前置,幫助長三角企業“貨通全球”;

  加大産業協同,在湖北,以光谷為中心加速完善光纖光纜配套,引導黃石、鄂州等地做強電子元器件等特色産業,“光谷科創大走廊”越走越寬;

  強化數據共享,在遼寧,梳理確定100余項數據共享內容,推動電子證照、電子印章等應用……

  從交通“一張網”、規劃“一盤棋”,到數據“一個庫”、審批“一個章”,以更加規範公平的市場“軟”環境,鍛造企業發展“硬”實力,才能讓大市場潛力得以釋放。

  7月1日召開的中央財經委員會第六次會議指出,縱深推進全國統一大市場建設,基本要求是“五統一、一開放”。其中,統一市場基礎制度居於首位。

  最高人民法院發布首批涉市場准入行政訴訟十大典型案例,推進市場准入法治化;民營經濟促進法着力健全、完善民營經濟組織市場准入領域公平參與市場競爭的制度機制;強化執法監督,紮實推進規範涉企行政執法專項行動……持續推進的法治建設,為完善市場准入增添“剛性保障”。

  “大市場並不天然具有相應的規模效應,要通過改革鞏固和擴展市場資源優勢,形成大工廠和大市場的協同效應。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜説。

  面向未來,以更有力的舉措完善准入制度、優化營商環境,創新活力將持續涌動,發展動能將進一步釋放。(記者張辛欣、王雨蕭、唐詩凝、龔雯、田甜)

【糾錯】 【責任編輯:趙文涵】