一個“嘉昆太”，萬億增長極 長三角毗鄰區一體化發展觀察
今年6月24日，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，與上海地鐵11號線實現無縫換乘。兩個萬億級城市的市中心，實現跨省地鐵直達，這在國內還是首次。“雙11”的交匯點，在江蘇蘇州的昆山市花橋鎮。
花橋是一個縮影。打開各類手機地圖軟件，只見上海嘉定區和江蘇蘇州昆山市、太倉市組成的省際毗鄰區，城市化區域幾乎連成一體，很多板塊幹脆就是沿著省界自然生長。這塊區域被稱為“嘉昆太”，它正在長三角一體化發展版圖上日益凸顯。由三地組成的協同創新核心圈，2022年生産總值超過9400億元，接近萬億元大關；規上工業總産值突破1.9萬億元；高新技術企業達到6200余家。
多年的累進發展，特別是近年來長三角一體化國家戰略的加持，讓“嘉昆太”熠熠生輝：這裏誕生了全國經濟最強的縣級市、修建了全國第一條跨省地鐵、共建了世界級的汽車産業集群、形成了蔚為壯觀的德資企業群……
2023年，長三角一體化上升為國家戰略迎來五周年。近期，記者走訪、調研、觀察“嘉昆太”，探尋一個省際毗鄰地區的發展故事，解碼一個區域一體化和協同發展的樣本。
大格局和小尺度：滬蘇“雙11”交匯在花橋
上海地鐵11號線兆豐路站外，車流滾滾，高樓林立。此時，你的雙腳站在江蘇省蘇州昆山市花橋鎮，而50米開外就是上海市嘉定區安亭鎮。你請朋友去飯店吃飯，不經意就會“跨省”；躺在床上點外賣，小哥或許來自“外省”。但其實，一切都是無痕且無感的。
蘇州是江蘇接軌上海的東大門，昆山是蘇州的東大門，花橋則是昆山的東大門，這個層層遞進的關係，決定了花橋的地位和使命。2013年，上海地鐵11號線跨省延伸到昆山，在花橋設了兆豐路、光明路和花橋三個站。上海地鐵11號線，成為全國首條跨省地鐵。
昆山市交通運輸局運輸事業發展中心副主任方程煒參與了上海地鐵11號線延伸段的規劃和建設。“縣級市修地鐵，當時在國內還是頭一遭。延伸線的列車運作和信號由上海地鐵負責，站臺管理則交給昆山。截至目前，延伸線已安全運營約3000天，為昆山培養了一批軌道交通人才。”
延伸線修成後，客流量迅速增加，目前花橋三個站的每日進出客流達到約5.5萬人。“其中，始發站花橋的客流最大，每天接近2.5萬人，以跨省通勤族為主，一度是整個蘇州客流量最大的地鐵站。”花橋地鐵站值班站長李雅婷告訴記者。
記者在“雙11”交匯的花橋站看到，巨大的空中連廊已經顯露雄姿。從上海11號線的站廳出發，跨過連廊，走下階梯，寬敞的地面站廳豁然眼前，這就是蘇州軌道交通11號線花橋站。蘇州11號線從蘇州工業園區開往昆山花橋，全線28個站點，其中26個位于昆山；上海11號線則從迪士尼園區直達花橋。人們都説，蘇州園林和迪士尼從此“同城”直達。
“上海是我的工作，蘇州是我的生活。”住在昆山的王步超是上海一家企業的軟件工程師。地鐵聯通後，他對未來有了新的憧憬：周末往西逛園林、往東聽歌劇，工作日進出城不用堵車。
打“上海軌交牌”的，不止昆山一個。昆山東北方向，是同屬于蘇州的太倉市。從2018年開始，為了更好地對接、融入上海，太倉啟動了面積達50平方公里的婁江新城建設。這個新城的東面是滬通鐵路，南面則是太倉與嘉定的省界線。而正在建設中的上海市域鐵路嘉閔線（從嘉定區經虹橋交通樞紐至閔行區），在太倉人的眼裏，就成了“嘉閔太線”。根據規劃，這條線路將向北延伸至太倉，並在太倉設立三個站點——太倉站、白雲渡路站、十八港路站。婁江新城的規劃骨架，正是依托這三個站點展開。“上海五個新城的姐妹城”，這是婁江新城在不斷講述的主題故事——中心城市建設規劃的“標準輸出”，在此可見一斑。
“蘇州人常説，大樹底下種好碧螺春，蘇州是碧螺春，上海就是這棵大樹。”太倉市發改委主任萬芬奇説，一直以來，太倉與嘉定、上海的民間來往非常密切，很多太倉的老百姓看病、看演出都往上海跑，長三角一體化上升為國家戰略後，兩地政府部門的溝通對接更加緊密。今年2月，嘉定區委書記陸方舟就率領黨政代表團赴太倉、昆山考察，謀求在更寬領域、更深層次深化合作。
2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略。根據中央印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角規劃范圍涵蓋滬蘇浙皖三省一市，總面積達35.8萬平方公里，堪稱大格局、大手筆。
為把長三角一體化國家戰略落到點上、落實落細，嘉昆太協同創新核心圈2018年5月應運而生。嘉定區委常委、常務副區長陸祖芳介紹，五年來，三地聚焦“規劃同圈、科創同圈、産業同圈、交通同圈、生態同圈、民生同圈、黨建聯建”，通過簽訂兩輪戰略合作框架協議、梳理合作項目清單等方式，一步步把概念變為現實。
“推進長三角更高品質一體化發展，我認為有大、小兩個維度。”上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授説，大是指放眼全球，加快推進長三角世界級城市群建設，小是指小尺度、跨區域、更加精準的發展規劃，這包括以上海為核心的上海大都市圈規劃，也包括“嘉昆太”這樣的省際毗鄰區建設。
行走“嘉昆太”，記者深深地感覺到，一體化的意識、舉措已經深入到每個領域、每個部門，成為很多人的自發選擇、自覺動作。“誰家沒個上海親戚呢”“我們和上海嘉定、寶山講話都是一樣的”；昆山有一條沿滬大道，太倉有一條臨滬大道，太倉人對上海中共一大會址附近的太倉路津津樂道……地緣相近、人緣相親，這種自然的情感流露，也是一體化發展的巨大內生動力。
高能級和低成本：德企“扎堆”太倉的邏輯
波光粼粼的瀏河岸邊，海運堤羅騰堡德風街沿著河岸展開，拜仁足球隊、德國啤酒等德國元素風情濃鬱。瀏河上不時有船只駛過，恍惚間頗有德國運河的感覺。今年是太倉撤縣建市30周年。這個安逸富足的魚米之鄉，如今已成長為赫赫有名的德企之鄉，集聚了全國約1/10的制造業德企。追溯起來，這些項目同樣和上海尤其是嘉定的汽車産業密不可分。
克恩-裏伯斯是第一家落地太倉的德企，主要産品是安全帶彈簧——一個不起眼卻不可或缺的汽車零部件。這家企業當初來中國，就是作為大眾汽車的供應商。當時，德國大眾在上海嘉定設廠的舉動被外媒稱作“將生産線建在孤島上”，卻讓時任克恩-裏伯斯管理層看到了機遇——太倉緊鄰上海，區位優越，卻沒有大都市的喧囂，與德國人偏內斂的性格不謀而合。
從克恩-裏伯斯開始，如今太倉德企的年工業産值超過600億元，汽車零部件也成為太倉的支柱産業。“我們做過一個統計，發現太倉70%的企業與上海有上下遊關係，兩地每天來往的人數超過5萬，密切程度超過很多人的想像。”萬芬奇説。
如今，太倉的産業還在進化，生物醫藥就是重點方向之一。這同樣與上海形成了有趣的競合關係。
位于太倉沙溪鎮的太倉生物醫藥産業園，一排排新建的標準化廠房拔地而起。這個産業園深耕CXO、醫療器械、生物制藥三大産業，未來目標瞄準1000億元産值。
“我們最大的優勢就是離上海近，且擁有成本優勢。”太倉生物醫藥産業園管委會副主任王建宏和記者聊起一個賬本，太倉生物醫藥産業園開車40分鐘可到上海虹橋機場，但這裏的租金每天每平方米只要1元。相比之下，蘇州生物醫藥産業園和上海張江“藥谷”的租金分別是每天每平方米3元和5元。
王建宏並不諱言，他們在上海張江也有招商人員，“但我們和張江是錯位競爭，他們是國家‘藥谷’，對研發創新和企業總部有吸引力。我們主打制造基地和新藥動物實驗産業，大家在産業上形成了梯度布局”。
再看昆山，2022年，昆山市GDP首次超過5000億元，連續18年蟬聯全國百強縣榜首。實有人口超過300萬，躋身“大城市”之列。這樣的成績，與上海的輻射密不可分。
“回想當年，昆山因為經濟發展處于蘇州六個縣末位，被稱為‘小六子’。我們抓住改革開放的機遇，主動承接上海的産業溢出，引進了一大批外資、臺資企業，成功實現內轉外、低轉高、小轉強，為昆山發展奠定堅實基礎。”談到往事，昆山發改委主任趙姝十分感慨。
時代在變，科技創新大潮滾滾，帶來新的挑戰和機遇。如何用好上海國際科創中心的輻射效應，成為昆山發展的新課題。
在花橋經濟技術開發區，記者見到了昆山復旦科技園負責人劉新中。這位來自復旦大學的技術轉化專家，用3年時間，帶領6名員工，在昆山復旦科技園孵化了50多家科技型初創企業。
現代分子育種技術、新一代高通量腫瘤細胞精準檢測技術、汽車座艙智能視覺感知係統……很難想像，這樣的高科技産品出自一個縣級市的科技園。“把百年復旦的科研積淀和昆山花橋的區位優勢、産業基礎結合起來，既讓高校的科研成果得到轉化，也為區域轉型發展帶來更多可能性。”劉新中説。
顯然，對昆山、太倉這樣的縣級市來説，嘉昆太協同創新核心圈的建設，能帶來無限機遇。那麼，産業和城市能級相對更高的嘉定，又能從中收獲什麼？
對此，嘉定區發改委主任管紅梅的回答是，要發揮嘉定的科技創新優勢，主動搭建服務平臺。比如，在嘉定召開的長三角科技成果交易博覽會，已成功舉辦五屆，吸引長三角41個核心城市相聚，累計交易額突破7.7億元。嘉定、昆山和太倉還聯手上汽集團等發起長三角産業升級股權投資基金，累計投資金額逾46億元，並推動被投資企業在科創板上市。類似這樣的服務，都是嘉定和上海的核心功能和獨特優勢。
在管紅梅看來，每個地方的資源都是有限的，企業會按照市場規律選擇最合適的地方布局。“比如，嘉定有家汽車零部件巨頭，生産基地設在太倉，總部、研發和銷售仍在嘉定。如此一來，他們在嘉定只佔用了20多畝土地資源，卻貢獻了上十億元稅收。這樣的産業布局，無論對企業發展，還是對兩地經濟都是有益的。”
當前，嘉定正在打造世界級汽車産業中心核心承載區，積極布局智能網聯汽車、氫燃料電池汽車等一係列前沿産業。位于安亭的嘉定氫能港，是國內最早的以氫能為特色的高科技園區之一。目前，這個園區已聚集50多個氫能産業項目，總投資超過100億元，形成了較為完整的氫能産業體係。
嘉定的氫能産業發展，也和周邊地區形成了聯動。嘉定氫能港總經理邱鵬介紹，由氫能港企業捷氫科技研制的氫燃料電池，被裝在蘇州金龍制造的燃料電池公交車上，在蘇州下轄的常熟市開展批量化示范運營——從上海的高能級平臺出發，輻射蘇州等周邊地區。這樣的故事，一直在“嘉昆太”區域上演。
硬基建和軟聯通：“亭橋鶴”攜手搭建一座橋
一般人都知道“江浙滬”，很多人也知道“嘉昆太”，但知道“亭橋鶴”的並不多——它分別指上海嘉定安亭鎮、江蘇昆山花橋鎮和上海青浦白鶴鎮。省際毗鄰區的基礎設施、公共服務和社會治理，往往需要這樣的微觀協同機制落細落實。
“亭橋鶴”三鎮格局幾乎呈等邊三角的形狀，蘇州河（吳淞江）蜿蜒其中，村莊、社區犬牙交錯。孤懸吳淞江左岸的白鶴鎮萬獅村，是被花橋鎮包圍的“孤島”，以往去鎮裏需要擺渡過江。萬獅村黨支部書記陳秋明説，近年來渡口停航後，每次去鎮裏都要開車繞很遠的路。如今，一座鮮紅色的鋼鐵虹橋飛架吳淞江上，即將在今年年內竣工。項目經理周鑫説，大橋讓花橋沿滬大道與白鶴勝利路實現貫通，隔河相望的兩地人民開車只需要一兩分鐘就能碰面。對于這座橋，陳秋明很是期待。
基礎設施的互聯互通，在長三角一體化和嘉昆太協同創新核心圈的建設中發揮了先導作用、基礎作用。進入新的發展階段，硬基建對“嘉昆太”的支撐作用更加多元化、立體化。
“小”到修一座橋，大到建一座港。大江浩蕩，巨輪穿梭，位于長江邊的太倉港岸線綿延數十公里。在上海和太倉合資的太倉海通汽車碼頭，數千輛新能源汽車整齊排列等待出口，場面蔚為壯觀。去年這個碼頭汽車吞吐量超過30萬輛，啟動擴建後，遠景吞吐目標達到130萬輛。
以港興市，是太倉的發展基因。2022年，太倉港集裝箱吞吐量超過800萬標箱，名列江蘇外貿第一大港、長江集裝箱第一大港。“除了水深條件和地理位置好，太倉港還和上海這個世界最大的集裝箱港口形成了聯動發展。”太倉港管委會副主任周曉荷向記者介紹，上海港不但參與了太倉港的碼頭投資，太倉和上海之間還開通了“太申快航”，源源不斷的集裝箱從太倉港出發，乘坐水上“穿梭巴士”運至上海港，再進一步發往全球。
長三角一體化，最根本的出發點是為了人民群眾更美好的生活。在硬基建的基礎上，一係列公共服務、社會治理層面的“軟聯通”項目，也在“嘉昆太”區域加速推開。
“昆山的老百姓有個特點，對上海的大醫院非常信任。”昆山第一人民醫院對外合作發展部主任冷新説，該醫院專門設有上海專家會診中心，新的院區還建設了直升機停機坪，和上海的大醫院以及長三角的兄弟單位形成航空救援網絡。
隨著長三角異地就醫門診費用直接結算試點的鋪開，跨省就醫在“嘉昆太”成為常規選項。昆山醫保局的統計顯示，2022年昆山到上海的就醫人次超過39萬，醫保政策的打通給老百姓帶來更強的體驗感和獲得感。
太倉的步子邁得更大。在太倉婁江新城，一座嶄新的上海瑞金醫院太倉院區正在建設中。“這是太倉迄今為止投資金額最大的衛生服務項目，建成後將設置床位1000張，和上海瑞金醫院實行一體化運作。未來不但太倉的老百姓可以在家門口享受優質醫療資源，還可以輻射長三角其他地區。”太倉衛健委主任周純言語裏充滿了期待。
把公共服務做得更實更好，“嘉昆太”每年都在謀劃新的項目。管紅梅介紹，比如大家關心的醫療服務，除了異地就醫門診費用直接結算，今年“嘉昆太”還在研究刷醫保卡異地買藥，給百姓帶來更多便利。
社會治理是軟聯通的重點，也是難點。“亭橋鶴”共同推進長三角一體化高品質發展辦公室設在花橋，來自三地的政府工作人員坐在一起“一體化”辦公。“以往，跨界河流治理、流動人員管理常陷入‘三不管’或‘各管各’的境地。比如跨界河浜上的水葫蘆在省界兩邊飄來飄去，以前大家互相推諉都不想治理，依托一體化辦公室和協調機制，現在三地可以做到聯合巡查、聯合治理。環境好了，兩邊的百姓都受益。”“亭橋鶴”一體化辦公室副主任吳東海向記者描述近年來的新變化。
隨著長三角一體化的深入，新的需求、新的挑戰還會不斷出現，這對制度層面的聯通提出了更高要求。把問題變成前進動力，把堵點變成工作發力點，經濟規模逼近萬億元的嘉昆太協同創新核心圈，未來還將在長三角一體化發展中迸發更加奪目的光彩，為全國的省際毗鄰區建設和協調發展貢獻更多樣本和經驗。（記者楊金志 何欣榮 鄭生竹）
