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2022 06/ 24 09:46:26
來源:經濟日報

今年以來開工項目投資額同比上升213.3% PPP規范運作效果凸顯

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  6月23日,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合資訊平臺發布統計顯示,5月份,管理庫新入庫PPP項目38個、投資額577億元,投資額同比下降42.4%;開工建設項目58個、投資額1247億元,投資額同比上升559.3%。

  從今年以來的情況看,新入庫項目216個、投資額3857億元,投資額同比下降15.5%;開工建設項目355個、投資額7687億元,投資額同比上升213.3%。

  “PPP作為供給側結構性改革中政府與市場合作的重要方式,對于促進基礎設施尤其是民生基礎建設發揮著重要作用。從今年的情況看,新入庫項目、新簽約項目、開工建設項目等指標有升有降,總體平穩發展,在拉動有效投資上的作用更為明顯。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

  全國PPP綜合資訊平臺統計顯示,2014年以來,累計入庫項目10320個、投資額16.4萬億元,顯示出PPP已經形成規模不小的市場。今年4月,中央財經委員會第十一次會議強調,要推動政府和社會資本合作模式規范發展、陽光運作,引導社會資本參與市政設施投資運營。這項重要部署,進一步明確了PPP改革與發展的方向。

  在“規范發展、陽光運作”的總體要求下,PPP迎來新的發展機遇。國務院印發《扎實穩住經濟的所有政策措施》明確,鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目;國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資産擴大有效投資的意見》提出,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。

  近期以來,一些部委陸續發布文件,支援PPP在相關領域運用。“近年來,PPP模式對于穩投資、穩增長的作用頗為突出,有必要逐步拓展作用范圍,更新合作方式、規范運作模式。特別是當前發揮PPP在‘雙碳’、農林水利、城市更新等方面的作用,對穩定經濟社會發展有十分積極的意義。”何代欣説。

  近日,財政部發布《財政支援做好碳達峰碳中和工作的意見》明確,採取多種方式支援生態環境領域PPP項目,規范地方政府對PPP項目履約行為。“經過數年的發展,生態環保類PPP項目在實施內容的深度和廣度上得到很大拓展,由傳統的污水處理、固廢處理拓展到生態環境綜合治理、農村人居環境改善,清潔能源、綠色交通、儲備林建設等節能降碳類項目也逐年遞增,項目在實施品質上穩步提升。”北京市中倫(上海)律師事務所合夥人周蘭萍説。

  周蘭萍認為,“十四五”時期是碳達峰工作的關鍵期、窗口期,PPP模式要服務于國家戰略,“在挖掘落實潛在項目上,要注重精準發力,將有限的資源向重點領域傾斜,支援清潔低碳能源、重點行業的綠色低碳轉型、碳匯能力提升等領域的重大基礎設施和公共服務項目”。

  在水利建設領域,水利部專門發文部署推進水利基礎設施PPP模式發展,要求發揮政府規劃引領作用,科學謀划水利發展重點領域、項目安排;遵循市場規律,完善市場規則,建立政府與社會資本利益共用、風險共擔及長期合作關係。水利部有關負責人表示,今年全國要完成水利建設投資超過8000億元,迫切需要落實“兩手發力”要求,充分發揮市場機制作用,更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設。

  “水利基礎設施的特點是投資規模大,在高速鐵路、高速公路、電力設施、環保設施等越來越完善的背景下,加快水利基礎設施建設對穩投資、穩增長意義重大。PPP是有效整合財政資金和社會資本參與基礎設施建設的重要方式,不僅可以提高基礎設施的投資效率,而且可以推動基礎設施的市場化改革,實現基礎設施高品質發展。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥説。

  水利部提出,PPP主要運用在國家水網重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體係建設、河湖生態保護修復、智慧水利建設。金永祥認為,水利基礎設施項目回報水準較低,多數屬于公益性項目,傳統上以政府投資為主,“在水利基礎設施領域推廣PPP模式,是水利公益性項目創新機制的重要抓手。我國過去幾十年的PPP實踐證明,市政道路、園林綠化、污水管網等公益性項目都成功採用了PPP模式,社會資本在政府監管下完全可以參與提供公共服務”。

  PPP必須在規范中發展,在發展中規范。資訊平臺是做好PPP項目全生命周期管理的重要載體,高品質資訊是實現PPP規范發展、陽光運作的重要保障。近日,財政部辦公廳發布通知,部署開展全國PPP綜合資訊平臺項目資訊品質提升專項行動。專家認為,開展專項行動有助于強化資訊公開透明,促進市場公平競爭,規范項目推進實施,保障PPP規范高品質發展。

  “PPP模式拓展到更多領域之後,尤其需要規范運作,項目從立項、招標到運作管理,要做到一視同仁、公開透明。一旦發生合同糾紛,要有效保障各方合法權益。”何代欣説。(曾金華)

【糾錯】 【責任編輯:王雨馨 】
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