新華網北京3月9日電（記者 高暢） “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案為何提出“完善現代稅收制度”？2021年的政府工作報告中，財政赤字率與債務規模有哪些新變化？如何用好財政直達資金？全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希做客新華網全國兩會“雲連線”，就相關問題進行解讀。
“用以人民為中心的發展觀完善稅收制度”
規劃綱要草案提出：“加快建立現代財政制度，完善現代稅收制度，深化金融供給側結構性改革。”
新華網：今年是“十四五”開局之年，最新發布的規劃綱要草案提出“完善現代稅收制度”，對此我們該如何理解？
劉尚希：理解稅收制度的改革和完善，我們應站在兩個100年奮鬥目標的歷史交匯點來看。從全面建成小康社會到全面現代化，這是一個重大變化。
現代化包括三個層面：物質現代化、制度現代化和人的現代化。稅收制度的建設受益制度現代化，最終落腳點是人的現代化，這也體現了新的發展觀，以人民為中心的發展思想。以人為核心的現代化包括物質現代化和制度現代化。從這個角度來看，稅收制度的改革和完善，必須按照新的發展觀，也就是以人民為中心的發展觀去推進和完善。
稅收是營商環境的重要內容。稅收制度能不能跟上新時代發展的步伐？這就涉及營商環境的改善。從我國營商環境來看，稅收的改進空間還是相當大的。在整體營商環境的各項指標中，稅收還是一個短板。無論從稅收收入還是稅收徵管制度來看，都需要提升。只有稅收方面的營商環境指標改善了，才能使營商環境進一步好轉。
第二，從財政角度去理解。財政是國家治理的基礎，稅收是財政的基礎。財政要花錢，首先得有錢，主要是通過稅收來獲取。所以稅收制度也在一定意義上決定了財政的可持續性。
現在，我國稅收收入佔GDP的比重大概是15.2%，可能是世界上宏觀稅負最低的國家。從這點來看，我國宏觀稅負從長期來講是比較穩定的。
第三，我們現在走向共同富裕，一定程度上也要發揮稅收在調節收入分配方面的作用。但是對這個作用不能過高估計，更不能誇大。要平衡好稅收籌集收入功能和稅收調節分配功能。這是完善稅收制度，建立現代稅收制度，必須要考慮的基本問題。
此外，稅收制度完善的程度，成為中央與地方財政關係能不能理順的基礎，包括地方直接稅的比重等問題。它對進一步完善中央與地方的財政關係，合理劃分中央與地方的事權支出責任，劃分收入都是至關重要的。
2020年12月17日，福建省德化縣冠鴻陶瓷有限公司陳蘭花（右）在潯中鎮陽光社區減稅降費輔導聯絡點諮詢企業社會保險費申報事宜。新華社記者 林善傳 攝
赤字率因公共風險強度而適時調整
政府工作報告指出：“考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。”“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用範圍。”
新華網：對於今年《政府工作報告》中赤字與赤字率安排，您怎麼看？
劉尚希：赤字率、債務規模、債務的增長情況同公共風險與財政風險的權衡、財政政策調整的基本原理是&&在一起的。
財政政策的調整要看公共風險的強度和結構。公共風險強度大，財政對衝力度加大，赤字率、債務就會上升。如果公共風險的強度下降，對衝力度就相應地調整。赤字率、債務安排沒必要保持原有的強度，就會適當下調。
今年公共風險的水平跟去年相比有所下降，強度跟去年相比也有所減弱。但是要跟過去比，現在公共風險水平還是處於高位，公共風險的強度也比較大，所以赤字率有所下調，實際上也是微調。地方專項債也是微調，今年減少了1000億，實際上還是保持了相當大的對衝風險的強度。
2月1日，顧客在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區的跨境保稅商品展示中心選購進口葡萄酒。新華社發
用好財政直達資金要調動各級政府積極性
政府工作報告指出：“建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。”
新華網：在常態化財政資金直達機制下，地方財政該如何用好這筆資金？
劉尚希：因為疫情，地方財政受到的影響更大。財政收入大幅下滑，地方收入來源跟中央相比更受局限。從支出上來説，事權是下沉的，很多事都是地方來做。在這種情況下，從一定意義上來説，地方財政面臨的不確定性要更大一些。所以通過加大轉移支付、直達資金來化解不確定性。
在實踐上，直達資金能夠及時把錢撥付到基層，更好地讓資金惠企利民。但是這給中央財政的管理帶來了挑戰：面對全國這麼多市縣，怎樣把錢分配好、分得合理，還要用好這些錢。
我們現在建立了&帳和監管&&，可以跟蹤資金的去向。但是資金在各個市縣用得怎麼樣？績效如何？還存在信息不對稱的問題。怎樣解決信息不對稱，讓資金用得更好，老百姓更滿意，這也是一個挑戰。
近年來，我們有一些經驗，就是調動各級政府積極性，包括省市縣鄉，使用資金的各個單位。這需要進一步完善體制機制，讓每一級政府都有積極性，這樣才能把積極性形成合力，真正把錢用到刀刃上！
另外，地方財政要主動想辦法，不能“等、靠、要”，指望中央給錢。挖掘自己的潛力，再加上中央直達資金的幫助，兩者結合起來，這才是正確的事。
出品人：田舒斌 徐姍娜
監 制：周紅軍
策 劃：朱永磊 邱小敏
導 演：何 凡 李 由
文 字：高 暢
剪 輯：張 翔
包 裝：陳 正
視覺設計：王 曄
