“十五五”規劃建議提出“發展各具特色的縣域經濟”“培育壯大鄉村特色産業”。2025年中央經濟工作會議進一步強調“推動縣域經濟高質量發展”。基於此，如何借助特色産業發展促進縣域經濟發展，已然成為當前迫切需要研究的重要理論與現實課題。近年來，部分縣域地區充分挖掘區域資源稟賦，依託特色食品産業促進當地經濟發展，取得良好效果。如何因地制宜加快形成特色食品産業優勢，釋放傳統産業發展活力，打造特色食品産業集群，成為擺在更多縣域政府和企業面前的重要任務。

  以特色引領與質效並重推動縣域特色食品産業發展

  品牌建設與數字賦能是推動縣域食品産業發展的強勁動力。塑造具有地方特色的食品品牌是推動縣域經濟發展的特色化路徑。如浙江省嵊州市以小籠包為特色，涌現出一批自主品牌，註冊了集體商標併發布嵊州小籠包LOGO、IP形象、集體商標，不斷推進特色食品産業邁入標準化、品牌化、産業化的高質量發展新階段。與此同時，在數字經濟時代，如何抓住電商發展紅利，推出“電商直播+龍頭企業+源頭工廠”模式，也成為以數字賦能縣域特色産業發展的關鍵。

  規模化經營與梯度化發展是縣域食品産業發展的重要引擎。長期以來，“小而散”是地方縣域“舌尖經濟”發展過程中普遍存在的難題。針對這一問題，部分城市通過制定發展規劃，多渠道引導資本向産業集聚，鼓勵企業加大對生産設備、研發創新、冷鏈物流等的投入，支持生産經營主體做大做強，以産業園區為産業發展載體，推動産業開啟規模化、集群化、品牌化轉型升級。同時，通過政策扶持，形成龍頭企業引領、中小企業協同發展的良好格局。

  標準化生産與食品質量管控是行業發展的壓艙石。為建立標準化體系，完善工藝規範，部分縣域積極開展質量管理體系認證工作，並以資金補助方式激勵企業開展管理體系認證，積極推動企業通過國際認證，助力産品走向國際市場。有關協會學會非常重視團體標準發布，以此構建起特色食品産業全鏈條品質管控體系，為特色食品産業高質量發展提供重要的技術支撐與制度保障。此外，標準體系建設也是特色食品産業高質量發展的關鍵，一些地方以標準體系建設為抓手，搭建起具有縣域食品産業特色的標準體系整體架構，持續推進特色食品産業標準化、品質化發展。

  數智技術為特色食品産業發展提供賦能保障。部分縣域充分發揮數字技術優勢，形成具有地方特色的特定食品領域“一碼通”，為轄區內的每家生産企業分配專屬唯一識別編碼，整合了食品安全監管、商家信用評價以及生産流通全流程數據，通過“一碼集成查詢”功能，實現原料源頭可追溯、加工過程可視化、人員與環境狀態實時監測、産品監測全鏈條可核查及消費者反饋閉環處理。

  縣域特色食品産業發展面臨的短板與不足

  首先，標準化水平仍有待進一步提升。縣域特色食品大多源自傳統美食，特別是地方傳統手工製作的食品，其生産流程和質量在較大程度上依賴個體經驗，在標準化水平方面仍有進一步提升的空間。其一，農産品質量安全保障存在短板。縣域食品生産企業以中小規模企業為主，多數企業的原材料供配體系呈分散狀態，缺乏較為穩定的原材料供應基地。其二，生産企業能夠滿足標準但用料品質存在一定差異。地方特色美食在具體原料選用、配方比例及加工工藝等關鍵環節，往往存在較大的自主性。其三，傳統夫妻店與小作坊的規模較小、流動性較強且管理較為松散。

  其次，産業發展機制存在阻礙。一是行業人才結構性短缺，這在以手工工藝為主的食品生産中較為普遍。此外，在企業管理、産品研發、市場拓展及品牌運營等方面，複合型、專業型人才相對匱乏。二是産業規模化經營存在適配性問題。地方食品發展普遍經歷規模化、集群化經營階段，通過産業園區建設以期形成集群優勢與規模效應。然而，鋻於地方特色食品産業鮮明的手工特色與靈活的經營屬性，需平衡好園區模式與靈活經營之間的關係，激發中小經營主體的創新活力與發展空間。

  最後，産業長期發展動力不足的困境。一是品牌效應分散。企業品牌缺乏統一、強勢的地域公共品牌作為有力支撐，在一定程度上影響了産品的整體辨識度和認同感，難以形成協同發展的品牌合力。二是可持續政策支持稍顯不足。受預算資金等因素限制，地方政府對特色食品産業的政策扶持多側重於短期資金支持，技術研發、人才培養、市場開拓、品牌推廣等方面的長期投入仍有進一步強化的空間。

  推動縣域食品産業高質量發展的路徑

  基於當前縣域地方特色食品産業發展所面臨的瓶頸，應充分運用數字技術、數字化監管平台，以特色食品産業發展推動縣域經濟發展。

  第一，進一步推進品牌建設，擴大品牌效應。一是在企業品牌基礎上，積極主動推進地方聯合商標註冊工作，大力推動集體商標註冊與保護，建立健全品牌使用與管理規範，突出品牌發展導向，注重將傳統文化元素融入品牌宣傳，着力塑造地域品牌和企業品牌。二是加強市場引育推介工作。通過線上線下多種形式的活動，開展歷史、文化、品牌、産品的宣傳推介，促進文旅産業深度融合，積極拓展國內外市場平台，提升品牌識別度與親和力。三是加大政策支持力度，建立健全良好機制，強化資金保障，加大政策宣傳輔導力度。

  第二，推動標準體系建設，加強行業監管。一是通過標準體系建設提升食品質量管控水平，積極推動&&行業團體標準。對已&&的團體標準，要進一步加強標準的宣貫與應用，加強相關培訓，設立技術幫扶機制，指導企業解決標準化改造中的具體技術難題，同時制定標準實施質量激勵制度。二是強化行業自律與協同合作，指導企業聯合會建立組織架構和工作機制。搭建信息共享和經驗交流的優質平台，鼓勵企業之間開展深層次、全方位的合作，共同提升行業的整體發展水平。三是切實加強行業市場監管，通過科學制定市場指導價與實施價格監測等舉措，嚴格防範低價傾銷、哄抬價格、價格歧視等不正當價格行為。

  第三，依託先進的數字技術，完善品質管控體系。一是打造一體化數字監管與服務平台，推動平台資源與産業鏈各環節深度融合，紮實推進數字化改革，構建政務、從業者、服務商聯通渠道。二是強化線下檢測，靈活運用監督抽檢、快檢等手段，重點加強對原料、生産環境及成品的風險監測，動態評估風險，基於企業信用評級與信用畫像實施差異化精準監管。三是推動基於數字技術信息整合的可追溯系統建設，開展産品信息全流程追溯工作，創新冷鏈配送模式。

  第四，結合地方特色優勢，鼓勵企業開展差異化經營。一是着力培育龍頭與骨幹企業，發揮規模引領效應，集中政策與資源優勢，重點扶持一批基礎好、潛力大的企業，引導其發展成為具有區域乃至全國影響力的産業化龍頭企業。二是積極激發中小企業的發展活力，激活市場創新動力，支持中小型企業、作坊及門店立足傳統工藝、地方食材以及文化故事進行創新發展，大力發展“一店一品”“主題體驗”“非遺工坊”等特色經營模式。三是要促進企業之間協同鏈結，進一步優化行業內部生態體系。積極推動龍頭企業與中小經營者構建穩定的原料供應、代工生産、技術培訓等合作關係，着力形成以大帶小、以強扶弱的良性互動與協同發展機制。

  （作者：王嶺係浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院副院長、經濟學院副院長、研究員；張肇中與耿潔均係浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院研究員）