隨着黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入推進，流域生態環境質量穩步提升，高質量發展亮點紛呈，但治理的複雜性與系統性難題仍亟待破解。當前，黨和國家對黃河流域生態環境治理工作提出系列戰略新要求，對如何破解黃河治理中的現實難題做出了進一步明確指示。2023年，黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究中心設立聯合研究項目，由南京大學、天津大學、中國環境科學研究院等五家單位聯合承擔的“黃河流域複雜環境科技治理範式與理論研究”項目取得重要進展。

據項目負責人介紹，該項目秉持整體性和協同性理念，運用中國特色的複雜系統管理思維與理論，深度解析黃河流域生態環境複雜巨系統本質屬性，緊扣中央黃河治理工作的重大部署，以現實治理難題為導向，精準對接 “十四五”收官與“十五五”開局之間的治理銜接需求，重點優化調整治理方向、源頭任務、重點工作及制度變革等內容。項目創新提出了黃河流域“本質治理-數智賦能-協同聯動”三維方法理論體系，成為破解大尺度複雜流域治理難題的核心支撐。

在治理思路創新方面，根據黃河流域生態環境複雜整體性，團隊精準錨定黃河治理的主要矛盾與矛盾的主要方面，提出“水-能-污-碳”的整體協同治理新格局的研究路徑，明確區域性水資源規劃、生態流量保障與監管、安全協同雙碳管控三大核心抓手。同時聚焦“雙碳”目標，圍繞“自主、協同、安全”理念下的我國“碳達峰”實現路徑、黃河流域“幾字彎”地區“水碳”矛盾對策等重大現實問題，開展專項研究，為區域綠色轉型提供理論支撐。

在數智化賦能方面，作為黃河治理能力現代化的基礎性保障，團隊自主研發上線“黃河流域生態保護與高質量發展問題診斷與目標制定模擬器”，為母親河的生態保護與綠色發展裝上“智慧大腦”。該平台基於涵蓋三水統籌、增長質量、社會治理等多維指標體系和大數據分析等方法，初步實現黃河流域省/市級多尺度下高質量環境治理短板問題的精準診斷；利用複雜系統建模和情景分析方法，模擬預演不同政策措施實施後的治理效果，並根據不同地區差異化發展需求，自動優選出兼顧“生態環境保護”與“高質量發展”的政策組合，提供“一地一策”的靶向治理方案。目前一期已穩定運行，並選取青海、山西等典型區域完成了全流程場景模擬與政策驗證。未來，該系統還將與黃河聯合研究中心等數字化平台實現數據互通與功能聯動，推動全流域治理信息共享與協同優化，以科技之力守護母親河的健康安瀾，為我國流域治理現代化提供數智賦能方案。

黃河流域生態環境保護與高質量發展問題診斷與目標制定模擬器

針對多元主體協同難題，項目對青海省海東市、西寧市等黃河流域典型城市開展深度調研，從治理能力、治理理念、治理手段、治理角色四個維度全面識別關鍵短板：治理能力上，環境基礎設施滯後、跨區域聯合治理協調困難、專業人才儲備不足；治理理念上，“生態為民”落實不到位；治理手段上，科技成果轉化機制不成熟、數字化建設碎片化；治理角色上，社會力量參與度不高。基於此，團隊構建了“管理-科技-治理”三方協同模型，解析了中央政府、地方政府、駐點幫扶工作組等各方的互動關係。提出明確的多元主體協同的具體方案：以績效補貼和多元考核引導地方落實科技成果；以激勵機制和技術規範激發科研機構創新活力；以互評機制和迭代優化推動産學研深度融合。同時，建議強化社會組織、企業、公眾的監督參與，形成“政府主導、科技支撐、社會協同”的流域治理新格局。

黃河流域科技嵌入式治理多元主體關係網絡

該項目基於複雜系統思維提出了一套理論方法，並形成了五項政策建議，其中健全基礎設施機制獲黨和國家領導人批示，優化水資源分配等建議被黃河水利委員會採納應用。項目成果充分彰顯實踐價值，不僅為沿黃省份提供精準決策支持，更通過培育治理新動能，以全面深化改革驅動和系統集成方法論，提升黃河流域數智治理現代化水平，為我國複雜流域治理提供了可複製、可推廣的“黃河樣本”。