《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》）系統總結了2015年以來環保督察取得的實踐經驗和制度創新成果，對生態環境督察領域相關工作做出系統安排，對深入貫徹落實習近平生態文明思想、壓實各級領導幹部生態環境保護政治責任、推動全面推進美麗中國建設具有重要意義。

  生態環境保護督察是我國生態文明建設的重大制度創新

  我國創造性建立起系統完整的生態環境保護督察制度。黨的十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面開展生態文明制度改革，構建自然資源資産産權等8大制度體系，生態環境保護督察是生態文明體制改革的重大任務。《生態文明體制改革總體方案》提出，實行地方黨委和政府領導成員生態文明建設“一崗雙責制”……建立國家環境保護督察制度。2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，正式建立環境保護督察制度。2019年4月，中央政治局常委會會議審議通過《中央生態環境保護督察工作規定》，首次以黨內法規形式規範督察工作。2022年1月，中辦國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》，推動督察制度更加規範。此次&&的《條例》，使得督察制度建設更加深化完善，為督察工作深入發展奠定堅實的法治基礎。

  從2015年底中央生態環保督察開始試點以來，目前已經完成了全國省（區、市）兩輪中央生態環境保護督察全覆蓋，目前正在開展第三輪督察。通過督察等一系列制度實施，一是各級黨委政府對生態文明建設和生態環境保護的重視程度顯著提高，人民群眾的生態環保意識明顯增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識。二是生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到有效落實，各級黨委、政府和各部門分工負責、共抓“大環保”工作格局基本形成。三是解決了一大批突出生態環境問題，長江岸線保護、洞庭湖非法矮圍整治、祁連山生態修復、秦嶺違建別墅整治等問題得到查處整治。前兩輪督察受理轉辦的群眾生態環境信訪舉報28.7萬件，已完成整改28.5萬件，解決了一大批老百姓身邊的生態環境問題。四是有效促進了各地堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動實現經濟效益、環境效益、社會效益多贏。《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》指出，“開展中央生態環境保護督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。”

  生態環境保護督察是系統完整、結構嚴密、紀律嚴明的制度體系

  《條例》從總則要求、組織領導和機構職責、督察對象和內容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運用、隊伍建設和紀律責任等方面作出明確規定，構建起從“問題發現”、“壓力傳導”、“督察整改”、“成果運用”到“主動履責”的治理閉環。

  一是堅持黨中央集中統一領導，明確生態環境保護督察制度體系和組織機構。在制度體系方面，實行中央和省（區、市）兩級生態環境保護督察制度。在組織架構方面，設立中央生態環境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下工作，省（區、市）黨委和政府組織本行政轄區內生態環境保護督察工作。

  二是把牢政治方向，明確督察對象、督察內容和組織方式。中央生態環境保護督察對象包括省級黨委政府、承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門、有關央企和其他單位。在督察內容上，中央督察把貫徹落實習近平生態文明思想、落實習近平總書記重要指示批示精神作為重中之重，圍繞區域重大戰略、美麗中國建設等開展督察。省級督察進一步聚焦省級黨委政府生態環境保護責任落實情況、行政區內突出生態環境問題解決情況等。組織方式科學多樣，明確中央生態環境保護督察採取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態環境警示片等方式。

  三是堅持問題導向和嚴的基調，明確督察整改和督察成果運用，推動全鏈條整改落實。《條例》強調督察整改是生態環境保護督察的重要環節，要紮實做好督察整改的“後半篇文章”，設立督察整改專章，明確督察對象為整改責任主體，組織編制整改方案，嚴格整改到位，及時報送整改情況，加強調度抽查和輿論監督，建立激勵約束和處理懲治機制。強化督察成果運用，建立生態環境損害責任追究問題線索移交機制，將督察結果和督察整改有關情況作為黨政領導班子和有關領導幹部考核評價任用的重要依據。

  充分發揮生態環境保護督察作用，全面推進美麗中國建設

  2023年7月黨中央召開全國生態環境保護大會，強調要繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。

  堅持和加強黨對生態環境保護督察工作的領導。《條例》明確中央生態環境保護督察工作領導小組在中央政治局及其常委會領導下開展工作。因此，在中央生態環境保護督察工作領導小組的統籌協調、指導督促下，一方面加強組織實施，組織動員各地區各部門全面推進美麗中國建設；另一方面將美麗中國建設情況作為督察的重點內容，完善機制，壓實責任，推動美麗中國建設各項工作全面深入推進。

  強化大局意識，持續發現美麗中國建設進程中遇到的重大問題，認真解決問題，提高對黨中央生態文明建設決策部署的執行力。美麗中國建設仍面臨一系列突出問題，生態環境結構性、根源性、趨勢性壓力仍未緩解，生態環境質量改善成效尚不穩固，生態安全與環境風險挑戰加劇，生態環境治理體系與治理能力仍不適應等，需要深入開展生態環境督察，持續發現問題，督促各地區各部門及時研究解決問題，舉一反三不斷提高生態環境治理效能，以高水平保護促進高質量發展，加快實現人與自然和諧共生的現代化。（作者係生態環境部規劃院副院長 萬 軍）