充分激發各類經營主體活力

張玉卓

  經營主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，將“充分激發各類經營主體活力”作為加快構建高水平社會主義市場經濟體制、增強高質量發展動力的重要任務，這是以習近平同志為核心的黨中央着眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出的戰略性部署。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，在充分激發各類經營主體活力上下更大功夫，不斷為我國經濟高質量發展注入強大動力。

  一、毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，做強做優做大國有企業和國有資本

  國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關係公有制主體地位的鞏固，關係我們黨的執政地位和執政能力，關係我國社會主義制度。推進中國式現代化，必須堅持黨對國有企業的領導，堅定不移做強做優做大國有企業和國有資本，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快打造創新領先、功能突出、治理高效、充滿活力的現代新國企。

  （一）深化國資國企改革。通過改革不斷打通制約企業高質量發展的卡點堵點，更好激發內生動力和創新活力。要健全市場化經營機制，深化企業內部三項制度改革，深入實施經理層成員任期制和契約化管理，深化國有企業工資決定機制改革，合理確定並嚴格規範各級負責人薪酬、津貼補貼等，支持科技型子企業建立更具靈活性和市場競爭力的中長期激勵機制，使國有企業真正按市場化機制運行。要優化企業管理運營體系，加快企業組織形態變革，推動大型企業結合實際實施扁平化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，加快數字化轉型、智能化升級，提升對市場環境變化和産業發展趨勢的敏銳度，充分挖掘“人才效益”，大力推動效率革命。要完善國有資産監管體制，堅持政企分開、政資分開，健全經營性國有資産出資人制度和集中統一監管制度，打造專責專業的國資監管機構，根據企業所處行業、發展階段等不同，制定針對性更強、包容度更足、靈活性更大的監管政策，加大違規經營投資責任追究力度，不斷提升專業化、體系化、法治化、高效化監管水平。

  （二）推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，大力發展實體經濟。要明確國有資本重點投資領域和方向，完善主責主業管理，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業集中。要加強戰略性、專業化重組，圍繞強化功能使命、提升規模效益，加大力度合併“同類項”，避免重復建設和無序競爭；圍繞推進科技創新、産業創新，推動科技領軍企業加強創新資源整合和一體化配置，集聚創新要素、形成創新合力；圍繞增強我國産業鏈韌性和競爭力，加強産業鏈上下游縱向資源整合和合作，共同向價值鏈高端邁進。要促進國有資本合理有序流動，更好發揮國有資本投資、運營公司功能作用，打造專業化、市場化國有資本運作平台，加快低效無效資産處置和存量資産盤活，推動國有資本在合理有序流動中優化配置、提升價值、提高收益，創造更多社會財富。

  （三）增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推動國有企業更好利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命，切實發揮在建設現代化産業體系、構建新發展格局中的科技創新、産業控制、安全支撐作用。要完善國有企業考核評價體系，建立國有企業履行戰略使命評價制度，健全精準化、差異化、長周期的科技創新和産業創新考核評價體系、政策支持體系，實行“一企一策”考核，引導國有企業切實把發展的重心轉換到增強核心功能、提升核心競爭力上來。要推動國有企業打造原創技術策源地和現代産業鏈鏈長，加強應用基礎研究，加快關鍵核心技術攻關，努力成為原創技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者；靈活運用産業發展基金等工具，引導國有資本在傳統産業轉型升級、戰略性新興産業集群式發展、未來産業培育等方面發揮積極作用。要提升國有企業托底支撐保障能力，強化國有經濟在國防安全、能源資源糧食供應、戰略性物資儲備、骨幹網絡等重要行業領域的布局，更好維護國家戰略安全。

  二、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進民營經濟發展壯大

  改革開放以來，民營經濟的發展壯大為我國經濟社會發展注入了強勁動能。當前，民營企業數量佔企業總數的九成以上，在國家高新技術企業中的佔比在九成以上，對城鎮就業的貢獻達到八成以上，對進出口和稅收的貢獻都在五成以上，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。支持民營經濟發展是我們黨的一貫方針，必須全面落實黨中央促進民營經濟發展的政策措施，落實民營經濟促進法，引導民營企業堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

  （一）持續優化民營經濟發展環境。從法律和制度上保障平等使用生産要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，充分激發民營企業活力。要持續破除市場准入、公平競爭障礙，縱深推進全國統一大市場建設，實行新版市場准入負面清單，落實民營企業在招投標、政府採購等公共資源交易領域的非歧視政策，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家科技攻關任務，支持民營企業在新興産業、未來産業投資布局，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。要着力解決拖欠民營企業賬款問題，用好新增地方政府專項債等政策，推動國有企業帶頭解開“連環套”，建立健全清理和防止拖欠賬款長效機制，完善政府誠信履約機制，提高政府部門和國有企業拖欠失信成本。要加大對民營經濟發展的政策支持力度，進一步構建親清政商關係，用好民營經濟發展綜合服務平台，健全問題收集、辦理、反饋、跟蹤回訪閉環機制，由點及面幫助民營企業解決更多困難問題，降低民營企業融資成本，為科技型民營企業融資提供多渠道支持。

  （二）支持中小企業和個體工商戶發展。中小企業和個體工商戶遍佈千行百業、&&千家萬戶，是我國數量最多的經營主體，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。要加強優質高效服務支撐，進一步規範涉企執法、監管行為，開展涉中小企業和個體工商戶收費專項治理，建立和完善國家、省、市、縣四級中小企業公共服務平台，不斷提高服務的精準性、時效性和滿意度。要更大力度推進紓困培優，加大對中小企業和個體工商戶融資增信支持，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等難題，深入實施優質中小企業培育工程，鼓勵中小企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，培育更多專精特新中小企業。要推動大中小企業協同融通發展，發揮大企業特別是産業鏈龍頭企業帶動作用，助力中小企業參與重點産業鏈供應鏈強鏈補鏈，加快産學研協同創新，推動科技成果賦智中小企業，支持中小企業集聚發展，建設一批中小企業特色産業集群。

  （三）強化産權執法司法保護。公有制經濟財産權不可侵犯，非公有制經濟財産權同樣不可侵犯。要加快形成以民營經濟促進法為基礎、相關法律法規規章為支撐的法律制度體系，更好發揮法治在促進民營經濟發展中固根本、穩預期、利長遠的保障作用。要依法保護民營企業和民營企業家合法權益，加快完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，依法公開監管標準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可預期性，完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防範和常態化糾正機制，加強對民營企業原始創新的保護。要加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，防止超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財産，防止違規異地執法和趨利性執法，防止利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，最大限度減少偵查辦案對企業正常辦公和合法生産經營的影響。

  三、加快建設世界一流企業，努力實現治理更優、競爭力更強、影響力更大的發展

  世界一流企業是國家經濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現，是引領全球産業發展和技術創新的關鍵力量。全面建成社會主義現代化強國，必須促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，加快建設一批産品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。

  （一）完善中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，對於提升現代企業治理能力具有重要意義。要堅持和加強黨的領導，完善黨領導國有企業的制度機制，探索堅持黨管幹部、黨管人才原則與發揮市場機製作用相結合的有效模式，更好發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用；加強和改進非公有制企業黨的建設，結合實際建立健全黨組織與企業管理層共同學習、溝通協商和懇談工作機制。要完善公司治理結構，推動國有企業建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用，鼓勵有條件的民營企業規範組建股東會、董事會、經理層，創新管理模式、優化組織架構。要提升科學管理水平，強化戰略、內控、風險、科學民主等管理，推動企業將精益管理運用到研發設計、生産製造、供應鏈管理、營銷服務等全流程，支持企業加強管理創新，不斷夯實高質量發展的管理基礎。

  （二）弘揚企業家精神。企業家是經濟活動的重要主體，是創新發展的重要動力源泉。要造就優秀企業家隊伍，健全國有企業領導人員培養、選拔、考核、評價、任用制度機制，按照“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，選優配強國企領導班子；完善企業家培育體系，培育具有愛國情懷、全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的企業家。要營造尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，樹立和宣傳企業家先進典型，完善企業家參與重大戰略實施機制，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、服務社會，更好發揮企業家作用，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，推動企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。

  （三）加快建設更多世界一流企業。遵循市場經濟規律和企業發展規律，支持引導行業領軍企業深化改革、強化創新、擴大開放，不斷形成國際競爭新優勢。要培育世界一流的自主創新能力，引導企業持續加大研發投入，建設高水平研發平台，培育戰略科技人才、科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊，組建跨領域、大協作、高強度的創新基地和創新聯合體，更好履行高水平科技自立自強的使命擔當。要打造世界一流的産品、服務和品牌，推動企業創新生産模式和産業組織方式，更好適應個性化、差異化、品質化消費需求，專注重點領域打造品質卓越的産品和服務，科學構建品牌架構體系，提高品牌管理運營能力，提升品牌價值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的資源配置和整合能力，支持企業更深更廣融入全球市場，實現資本、資源、技術、人才等各類要素全球化配置，構建面向全球的生産銷售服務網絡，以高質量共建“一帶一路”為重點，積極穩妥開拓國際市場，帶動我國標準、技術、裝備、服務等加快“走出去”。