目 錄
前 言
第一章 新時代江河戰略的時代背景和基本內涵
1.1 新時代江河戰略的時代背景
1.2 新時代江河戰略的基本內涵
1.3 新時代江河戰略的時代特質
1.4 新時代江河保護治理的歷史性成就
第二章 堅持保護優先 讓江河煥發生機
2.1 全力守護江河安瀾
2.2 科學保障水資源安全
2.3 系統治理水生態水環境
2.4 保護傳承弘揚水文化
第三章 以江河為紐帶 推進高質量發展
3.1 創新為先，驅動流域發展轉型升級
3.2 協調互促，破解發展不平衡問題
3.3 綠色低碳，築牢可持續發展基礎
3.4 擴大開放，構建流域內外聯動格局
3.5 共建共享，讓發展成果惠及廣大人民
第四章 新時代江河戰略蘊含的中國智慧
4.1 統籌推進高質量發展和高水平保護
4.2 堅持山水林田湖草沙生命共同體理念
4.3 堅持依法治水和以德治水相結合
4.4 充分發揮中國特色社會主義制度優勢
第五章 新時代江河戰略的世界迴響
5.1 打造國際河流治理典範
5.2 貢獻江河治理的中國經驗
附 錄：習近平的江河治理故事
滹沱河：從風沙源變成“風景線”
筼筜湖：昔日“臭水湖” 今朝“城市會客廳”
福州兩江四岸：一張藍圖裏的生態蝶變
木蘭溪：從水患之河到安瀾清波
杭州西湖：讓“文化遺産惠及大眾”
太湖：唱響新時代“太湖美”
大運河：千年古“運”新生
南水北調：為了一泓清水永續北上
洱海滇池：讓自然美景永駐人間
青海湖：擦亮高原藍寶石
後 記
編寫説明
前 言
水是萬物之母、生存之本、文明之源。治水之道是重要的治國之道。
習近平總書記指出：“在我們五千多年中華文明史中，一些地方幾度繁華、幾度衰落。歷史上很多興和衰都是連着發生的。要想國泰民安、歲稔年豐，必須善於治水。”
水運連着國運，江河滋養着文明。大江大河，在肆虐之時民不聊生，在安瀾之時澤被萬民。我國是世界上水情最為複雜、江河治理難度最大、治水任務最為繁重的國家之一。自古而今，中國在歷史長河中的演進發展，始終與大江大河緊密相連。一部泱泱大國的治國史，也是一部百折不撓的江河治理史。
古訓雲：“黃河寧，天下平。”江河之治始終是事關國家和民族前途命運的“國之大者”、千秋大計。中國共産黨歷來重視治水，把江河治理作為經濟社會發展的重要支撐。站上新的發展起點，面對新形勢新問題，統籌抓好江河保護治理和流域經濟社會高質量發展，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的題中必有之義。
江河流日夜，家國萬里情。習近平總書記站在實現中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，以深邃的目光和寬廣的視野，創新發展中華民族治水思想與實踐，強調“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去”，明確“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，努力實現江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生。在新的歷史條件和時代背景下，謀劃江河永葆生機活力、更好支撐強國復興偉業的發展之道，新時代江河戰略應時而生。
新時代江河戰略根植於中華民族五千多年的文明積澱，是馬克思主義基本原理同中國治水實踐相結合、同中華優秀傳統治水文化相結合的重要成果，是我們黨不懈探索江河保護治理規律、依託江河推動經濟社會發展的智慧結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的江河篇章。
生活在同一片藍天下、擁有同一個家園，世界各國人民是一家人。中國向世界持續貢獻江河保護治理的理念、智慧、經驗，推動構建人類命運共同體、地球生命共同體。
真理照見前路、啟迪未來。黨的十八大以來我國江河保護治理的歷史性成就，印證了新時代江河戰略所蘊含的真理力量和實踐偉力。新時代江河戰略為江河保護治理、以水資源優化配置和水安全保障支撐中國式現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。奔騰在中華大地上的江河，全方位、全地域、全過程鋪開壯麗的新時代畫卷。
第一章 新時代江河戰略的時代背景和基本內涵
繼長江經濟帶發展戰略之後，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的“江河戰略”就確立起來了。
——習近平
治水之道是重要的治國之道。
新時代江河戰略，站在中華民族偉大復興戰略高度，立足未來一個時期中國經濟社會發展和生態文明建設的宏偉藍圖，是以人與自然和諧共生為核心理念、以經濟社會高質量發展為依託、以江河為紐帶、以流域為單元、以法治為保障、以文化為底色、與其他重大國家戰略協調並進的新時代重大發展戰略。
1.1 新時代江河戰略的時代背景
自古以來，我國水資源時空分佈極不均衡、水旱災害頻發。
中華民族有着善治水的優良傳統，在江河治理中積累了豐富的經驗和智慧。大禹治水，是我們祖先不畏艱辛治理江河的偉大象徵。都江堰、鄭國渠、京杭大運河，以歷史之悠久、工程之浩大、惠民之廣泛而聞名於世，成為我國和世界江河治理史上的傑作。
新中國成立以來，中國共産黨領導全國人民興水利、除水害，從“一定要把淮河修好”到“要把黃河的事情辦好”和“一定要根治海河”，從學大寨整地治水到發揚紅旗渠精神鑿山修渠，從興建三峽工程“高峽出平湖”，到南水北調“一江清水向北流”，再到建設白鶴灘水電站、雅魯藏布江下游水電工程等，不斷書寫着中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。
在習近平同志心中，祖國的江河，事關千秋萬代，承載民族發展大計。從知青歲月、求學時期到從政之後，習近平同志始終心繫江河，一次次探訪江河、凝望江河、推動江河治理，深入思考人與水、發展與保護等重要關係。黨的十八大以來，習近平總書記在考察調研中行遍大江南北、大河上下，探源溯流，着眼未來，科學研判江河保護治理和流域高質量發展面臨的新形勢、新任務，謀劃江河安瀾、潤澤華夏之道。
問題是時代的聲音。隨着我國經濟社會不斷發展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題，就是地理氣候環境決定的水資源時空分佈不均以及由此帶來的水災害。新問題，主要是水資源短缺、水生態損害、水環境污染。新老問題相互交織，給新時代治國理政提出了嶄新課題。
江河是水資源的重要載體，集中體現了治水興水、推動發展面臨的問題和挑戰。深切把脈長江和黃河這兩條母親河，習近平總書記深刻指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕”“長江病了，黃河病更重”“水已經成為了我國嚴重短缺的産品，成了制約環境質量的主要因素，成了經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。一則廣告詞説‘地球上最後一滴水，就是人的眼淚’，我們絕對不能讓這種現象發生”“全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題”。
河川之危、水源之危，是生存環境之危、民族存續之危。習近平總書記強調，“紮實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，是治國理政的大事”“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路”。
在寧夏中衛市中寧縣拍攝的黃河（2024年8月7日拍攝，無人機照片）。新華社記者 楊植森 攝
新時代，新形勢，新挑戰。江河流域是重要的生態走廊、資源走廊、經濟走廊、文化走廊。江河的保護和發展，與滿足人民日益增長的美好生活需要息息相關。讓河流恢復生命、流域重現生機，對美麗中國建設意義尤為重大；以大江大河為依託，統籌推進流域、區域高質量發展，是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要抓手；深入挖掘水文化蘊含的時代價值和精神實質，傳承弘揚中華文明，對推動構建人類文明新形態意義更加深遠。
習近平總書記強調：“我們要站在新的歷史起點上，按照高質量發展的要求，發揚精衛填海、愚公移山的精神，貫徹功成不必在我、功成必定有我的思想，久久為功，推進新時代的大禹治水。”
時間記錄不凡。習近平總書記先後四次主持召開以長江經濟帶發展為主題的座談會、三次主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，主持一系列重要會議研究審議《長江經濟帶發展規劃綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，把長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，確立了新時代江河戰略的主體架構。
2021年10月，山東濟南。習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確提出：“繼長江經濟帶發展戰略之後，我們提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略，國家的‘江河戰略’就確立起來了。”
黨的十八大以來，習近平總書記還考察調研了除長江、黃河之外的很多江河流域，作出一系列重要論述重要指示重要部署。這與長江經濟帶發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略蘊含的基本理論、基本原則、基本路徑、基本方法一脈相承，共同豐富和發展着新時代江河戰略，指引江河保護治理和流域高質量發展不斷邁向新境界。
1.2 新時代江河戰略的基本內涵
新時代江河戰略深刻洞察國情水情，深刻把握水脈即國脈、治水即治國，立足江河流域，謀略發展全局，以長江、黃河兩大流域發展戰略為主體架構，將經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護相結合，強調綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌流域性整體國土空間的人口資源環境要素，着力解決經濟發展與自然資源稟賦不平衡和中國南北之間、區域之間、城鄉之間發展不平衡等問題，更好實現人與自然和諧共生，為推進中國式現代化提供重要支撐。這一戰略廣泛吸收古今中外江河保護治理智慧，在實踐中不斷完善和發展，視野宏闊、思想深邃、內涵豐富、系統完備，彰顯出巨大的思想引領力、價值感召力和實踐創造力。
以人與自然和諧共生為核心理念——
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。江河湖泊是自然生態系統的重要組成部分，也是經濟社會發展的重要依託。在我國生態文明建設全局中，江河保護治理的地位和作用十分重要、尤為突出。
習近平總書記要求長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”，提出黃河流域要“共同抓好大保護，協同推進大治理”，強調“碧水保衛戰要促進‘人水和諧’”“加強長江、黃河等大江大河的水源涵養，加大生態保護力度”，都深刻體現了這一核心理念。
新時代江河戰略借鑒吸收中華傳統文化中的生態智慧，繼承和發展馬克思主義生態觀，深刻總結西方工業化進程中的經驗教訓，深刻把握人與自然、生態環境保護和經濟發展的關係，強調在保護中發展、在發展中保護，使江河永葆生機活力，支撐保障經濟社會高質量發展。這就要求沿江沿河地區要像保護眼睛一樣保護生態環境、像對待生命一樣對待生態環境，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，使綠水青山産生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，持續促進人與自然和諧共生。
以經濟社會高質量發展為依託——
高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。沿江沿河地區城市密集、人口眾多、産業集中，在推動經濟社會高質量發展全局中有着舉足輕重的地位。
湖北省武漢市兩江四岸（2023年6月14日拍攝，無人機拼接照片）。新華社記者 伍志尊 攝
“使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍” “推動黃河流域高質量發展，創作好新時代的黃河大合唱”……新時代江河戰略集中體現了“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。
這一戰略強調實現創新成為第一動力的發展，要求沿江沿河地區在創新驅動發展、培育新質生産力上走在前作表率，持續深化改革，以理念創新、科技創新、制度創新，塑造江河保護治理新局面，激發江河推動經濟社會發展的新動能。這一戰略強調實現協調成為內生特點的發展，要求把區域協同融通作為着力點，持續強化交通互聯、政策一致、規則統一、執行協同，穩步推進生態共同體和利益共同體建設。這一戰略強調實現綠色成為普遍形態的發展，要求把經濟活動、人的行為限制在水資源和水生態環境能夠承受的範圍內，加快形成綠色低碳生産方式、生活方式，同時積極探索江河生態價值實現路徑，變綠水青山為金山銀山。這一戰略強調實現開放成為必由之路的發展，要求沿江沿河地區發揮內聯外通的區位優勢和資源稟賦，弘揚開放包容之風，着力打造對內對外開放新高地，為暢通國民經濟循環、構建新發展格局作出更大貢獻。這一戰略強調實現共享成為根本目的的發展，要求以江河為媒、發揮江河功用，切實保障人民群眾飲水安全，共建共享生態之美，更好促進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
以江河為紐帶——
江河是人類賴以生存的命脈，也是經濟社會發展的重要支撐，為流域區域發展提供水資源和生態服務，同時促進流域區域之間的互聯互通和協同發展。
長江、黃河等聯陸接海，是推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”對外開放格局的重要樞紐。珠江、淮河、海河、松花江等在推動上中下游協調均衡發展方面同樣發揮着重要作用。
新時代江河戰略是在長江經濟帶發展戰略和黃河流域生態保護和高質量發展戰略的基礎上確立的，以之為牽引，統籌人口資源環境，謀劃流域區域協同發展，覆蓋各大江河流域、服務國家發展全局。這一戰略將江河流域各省區市和各城市群串聯起來，相互銜接、協調互濟，促進水流、人流、物流、信息流、資金流優化配置和高效協作，提高全要素生産率，為構建新發展格局、推動高質量發展提供更有力支撐。
以流域為單元——
江河連接上下游、左右岸、干支流，形成了經濟社會大系統。堅持流域“一盤棋”，遵循生態系統的整體性、系統性及其內在規律，以流域為單元，統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，才能更好謀劃構建保護治理整體格局。
新時代江河戰略明確了以流域為單元整體推進江河保護治理的目標與定位、框架與路徑，強調全流域一體推進高水平保護和高質量發展，促進上下游聯通、左右岸協同、干支流聯動，推動經濟社會各領域協調發展、生態環境得到有效保護、人民生活水平不斷提高。同時，這一戰略立足流域整體和水資源空間均衡配置，強調加快構建國家水網，優化水資源空間配置，提高重要區域水資源承載能力，促進人口經濟與資源環境實現更好的匹配和平衡。
以法治為保障——
我國古代很早就把關於自然生態的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令；春秋戰國制定了黃河防洪盟約“無曲防”；唐朝頒佈水利管理法規《水部式》……中華民族數千年的江河保護治理歷史，貫穿着法治的深層邏輯。
新時代江河戰略注重不斷完善治水的法律法規，全面加強依法治水管水，提升治理現代化水平，推動江河治理實現良法善治。黨的十八大以來，以法治守護江河的思路明晰，步伐加快。長江保護法、黃河保護法和青藏高原生態保護法先後施行；地下水管理條例、節約用水條例等法律法規頒佈實施；在流域治理管理、河湖長制、河湖保護等方面，制定或修訂&&一批務實管用的法規規章；推進跨區域跨部門聯合執法，強化行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作；圍繞防洪安全、供水安全、工程安全等重點領域，提升執法能力和水平。
以文化為底色——
水脈潤文脈。古今中外，江河在人類文明的形成、發展中發揮着關鍵作用。我國的大江大河滋養了黃河文化、長江文化、珠江文化、大運河文化等，孕育了中華民族的根和魂，延續着源遠流長的中華文脈。
鳥瞰京杭大運河杭州段（2024年6月12日攝，無人機照片）。新華社記者 翁忻旸 攝
習近平總書記強調，“黃河文化是中華文明的重要組成部分”“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標誌性象徵，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉”。這些重要論述，深刻闡明江河在中華文明起源和繁榮發展進程中的重要地位，揭示了新時代江河戰略更深層次的戰略考量。
新時代江河戰略強調充分發揮江河在延續歷史文脈、堅定文化自信、塑造民族品格中的重要地位和作用，明確了保護傳承弘揚水文化的方向和路徑，引領新時代中國賡續中華文明、促進文化繁榮發展、豐富人民精神世界，為推進強國復興偉業凝聚起更強大的精神力量。
與其他國家重大戰略協調並進——
黨的十八大以來，我國推出了主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略以及京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域發展戰略。這些戰略相互關聯、系統集成，共同構成了實現中國式現代化的宏闊棋局。
新時代江河戰略打破地理單元局限，與各區域重大戰略高效聯動，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系；與主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略等深度耦合，通過生態共治、産業聯動，推動城鄉互促協同發展；與創新驅動發展戰略融合布局、協同推進，通過技術突破、産業升級和制度創新，加快發展新質生産力，不斷塑造發展新動能新優勢。
1.3 新時代江河戰略的時代特質
新時代江河戰略深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，集中體現了習近平生態文明思想、習近平經濟思想、習近平法治思想、習近平文化思想、習近平外交思想的精髓要義，閃耀着辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，是中國共産黨一百多年來不懈探索江河保護治理規律的理論昇華和實踐結晶，有着鮮明的時代特質。
連續性——
任何偉大的理論都能找到思想和實踐的源流。新時代江河戰略正是來源於對江河治理、江河流域經濟社會發展和生態文明建設的長期思考，飽含着對國家和人民的深切情懷，凝練着對興水利民、治水安邦的一貫追求，蘊含着對綠水青山的精心呵護。
始終堅持興水利民。1974年，習近平同志擔任陜西梁家河大隊支書時，就帶領村民打水墜壩、淤地造田。在河北正定，習近平同志曾扛着自行車蹚過滿是泥沙的滹沱河，“我那個時候就想治理這個滹沱河，想防汛、修壩”。在福建，習近平同志關心推動木蘭溪下游防洪工程，旨在“使木蘭溪今後變害為利、造福人民”。在浙江，習近平同志殷切囑託，要讓運河真正成為“人民的運河”。習近平同志還曾多次考察都江堰，讚嘆這一造福當時、澤被後世的大型水利生態工程中蘊含的先人智慧。
始終堅持保護生態。在福建，習近平同志要求馬上行動，不惜代價，徹底解決福州西湖污染問題。在浙江，習近平同志創造性提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，在西溪濕地、南太湖、大運河等生態修復和綜合治理中付諸實踐。在上海，習近平同志專門到淀山湖湖區調研水生態環境，要求加強環境保護和生態治理。
始終堅持統籌江河保護治理與經濟社會發展、文脈賡續傳承。在福建，習近平同志對福州城市規劃提出了“顯山露水、跨江面海”戰略構想，如今“兩江四岸”成為貫穿福州城市的山水軸線。在浙江，習近平同志大力推動恢復杭州西湖周邊歷史文化景觀、良渚遺址保護和申遺、大運河保護等工作，更好續寫流動在山水間的文脈華章。
時代是思想之母，實踐是理論之源。黨的十八大以來，從考察長江、黃河、雅魯藏布江等重要江河，到調研白洋淀、巢湖、滇池、查幹湖等重要湖泊濕地，從考察大運河及北京、福州、南寧等城市水系，到調研三峽水利樞紐、南水北調等重大水利工程……習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動江河保護治理，從江河之治謀國家之治、民族之興。圍繞長江經濟帶發展戰略，習近平總書記主持召開四次座談會，在“堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展”的總基調下，從“推動”到“深入推動”“全面推動”，再到“進一步”推動長江經濟帶高質量發展，層層推進，不斷深入。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，習近平總書記主持召開三次座談會，堅持“重在保護，要在治理”，從“深入推動”到“全面推動”，持續推進，久久為功。這些思想脈絡和實踐印記生動而深刻地見證着，新時代江河戰略在理論創新和實踐創新中不斷豐富、發展、昇華。
雲南省大理市洱海邊生態廊道一景（無人機照片，2024年4月14日攝）。新華社記者 胡超 攝
創造性——
基於對國情水情的深刻洞察和深邃思考，習近平總書記以縱觀古今的歷史眼光、與時俱進的發展邏輯和宏闊深遠的文明視野，以“四水共治”系統治理觀突破傳統思維，首次明確水災害、水資源、水生態、水環境協同治理，提出一系列新思想新觀點新論斷，深刻回答了關於新時代江河保護治理和流域高質量發展的一系列重大理論和實踐問題，在中華民族治水史上具有里程碑式的意義。
新時代江河戰略明確江河在推進中國式現代化建設中具有重要作用，是中華民族永續發展的重要基礎；將“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”這一全新的治水思路貫穿始終，闡明水資源開發利用增量與存量的關係、水資源與經濟社會發展的關係、治水要素之間的關係、治水中政府與市場的關係等；要求用改革創新的辦法推進江河治理保護，以理念創新、科技創新、制度創新塑造保護髮展新動能；從國家安全的高度統籌江河流域水安全和糧食安全、生態安全、資源安全、經濟安全，更好護航經濟社會高質量發展；注重深入發掘長江、黃河文化的時代價值，把水文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信，助力推動文化繁榮、建設文化強國。
新時代江河戰略精準把脈新老水問題，強調“治好‘長江病’，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根”“表象在黃河，根子在流域”。在水生態保護方面，提出“生命共同體”理念，實施山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理；在水資源利用方面，提出“四水四定”原則，以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，把水資源作為剛性約束，並部署建設國家水網這一現代化高質量水利基礎設施網絡，作為解決我國水資源時空分佈不均問題的根本舉措；在江河保護治理機制方面，提出全面推行河湖長制，建立起全新的河湖管理保護責任體系。
系統性——
習近平總書記強調：“治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關係，找出癥結所在。”充分體現這一要旨，新時代江河戰略明確江河保護治理和流域高質量發展的指導思想、重大原則、戰略目標、重點任務、政策舉措，把系統觀念貫穿於江河保護治理全過程各方面，構成一個科學完備的體系。
在目標定位上，緊緊圍繞為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力水安全保障這一總體目標，強調統籌水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理，苦幹實幹、久久為功，實現江河安瀾、永續利用。
在思想方法上，強調用系統論分析問題、抓好工作。習近平總書記指出，“治水也要統籌自然生態的各要素，不能就水論水。要用系統論的思想方法看問題，生態系統是一個有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”“處理好輕重緩急，什麼時候幹什麼事，哪些是當務之急，哪些是戰略性的儲備”。
在能力建設上，明確系統提升水旱災害防禦能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、江河湖泊生態保護治理能力，全面構建國家水安全保障能力體系，有力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。
在實施路徑上，明確從生態系統和流域整體出發，加強全局謀劃、戰略布局、一體推進，實施山水林田湖草沙冰綜合治理，協同推動經濟社會各領域發展。
新時代江河戰略的系統性進一步體現在指導大江大河流域各省份生態保護和高質量發展實際工作中，強調統籌各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，使各地區協同作用更明顯，實現上中下游協同發展、東中西部互動合作。
人民性——
人民性是馬克思主義的本質屬性。讓人民生活幸福，是習近平總書記心中的“國之大者”。保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。
新時代江河戰略強調“民生為上、治水為要”，堅持以人民為中心的發展思想，明確保護治理江河為了人民、保護治理江河依靠人民、保護治理成果由人民共享，將人民的所思所盼體現在頂層設計和具體舉措中，推動形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局。
新時代江河戰略始終把人民群眾生命財産安全放在第一位。面對水旱災害多發頻發的嚴重威脅，強調堅持人民至上、生命至上，高度重視全球氣候變化的複雜深刻影響，立足防大汛、抗大洪、搶大險，提前做好各種應急準備，全面提高災害防禦能力，不斷築牢守護人民生命安全的防線。面對水環境污染給人民群眾帶來的危害，部署加強江河水源涵養，推進流域生態保護和修復，開展重點流域幹流及重要支流、重點湖泊等污染整治，多措並舉守牢水環境安全底線。
新時代江河戰略聚焦更好滿足人民日益增長的美好生活需要。習近平總書記強調，“要增強愛護長江、保護長江的意識，實現‘人民保護長江、長江造福人民’的良性循環，早日重現‘一江碧水向東流’的勝景”“讓黃河成為造福人民的幸福河”。習近平總書記深入考察三江源地區的農牧民搬遷安居情況，寄語村民“你們的幸福生活還長着呢”；牽掛長江退捕轉産漁民，叮囑“讓漁民們穩得住、能致富”。
新時代江河戰略高度重視人民群眾廣泛參與，匯聚人民力量。河湖長制全面推行，省、市、縣、鄉、村五級120萬名河湖長上崗，持續織密覆蓋全國的江河湖泊責任網，帶動社會公眾全過程、常態化參與治水，實現從“治一河”到“治全域”，從河長領治到社會共治。在青藏高原，昔日的農牧民成為生態管護員，定期巡查水源草場，築起實施生態保護政策、守護“中華水塔”的人民防線。
在青海省海西蒙古族藏族自治州的天峻草原拍攝的布哈河一景（2023年7月6日拍攝，無人機照片）。新華社記者 李佔軼 攝
新時代江河戰略着眼建設全體人民共同富裕的現代化，深入推進幸福河湖建設，治水之害、用水之利、彰水之美。積極推動重大水利基礎設施建設，科學統籌配置水資源，合理滿足生活用水、生産用水、生態用水需求。將良好生態環境作為最普惠的民生福祉，通過有效保護治理持續改善江河水質，打造優美怡人的沿江沿河風景畫廊，讓江河成為人民幸福生活的家園。努力探索因江河而繁榮興盛的幸福之路，帶動群眾增收致富、豐富群眾精神生活，為促進全體人民共同富裕不斷探索路徑、積累經驗、提供示範。
開放性——
新時代江河戰略始終堅持兼容並蓄，面向世界、面向未來，吸收和融匯古今中外江河保護治理的經驗智慧，是以發展的眼光與時俱進、以開放的胸懷不斷完善的戰略。
習近平總書記多次引述古往今來人類逐水而居、文明伴水而生、城市因水興衰的故事，闡明其中蘊含的人水和諧共生之道，進一步明確江河保護治理的原則、思路、路徑和辦法。善於從歷史更替中汲取啟示，“歷史上不少王朝更迭興衰跟水情有很大關係，水情決定着農業豐歉，農業豐歉決定着社會安穩。國家統一有利於治水，治水又有利於國家統一”；善於從文明興衰中總結教訓，“古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發源於森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區”“生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落”；善於從他山之石中汲取經驗，“上世紀八十年代，德國、瑞士等國提出了‘重新自然化’概念，將河流修復到接近自然的程度，很值得借鑒”。
江河聯動世界，江河流向未來。新時代江河戰略立足江河，放眼全局，胸懷全球，有着廣闊的世界眼光，是推進開放合作、互利共贏的戰略。
我國的大江大河橫貫東中西、聯結南北方、銜接陸海空，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要支撐作用，對共建“一帶一路”和構建人類命運共同體具有重要意義。新時代江河戰略以開放之姿擁抱世界，突出大江大河在全面提升對內對外開放水平、更好服務新發展格局中的牽引功能，要求充分利用通江達海的優勢，積極推進高水平開放合作，深化向東開放、加快向西開放，統籌陸海開放，擴大沿邊開放，打造橫貫東中西、聯結南北方的對外開放走廊；要求發揮江河流域的紐帶功能，進一步暢通生産、分配、流通、消費各個環節，完善要素流通體系，推動國內統一大市場建設，以強大的國內大循環提升國際循環質量和水平，既發展自身又造福世界，為走和平發展道路的現代化提供更有力支撐和保障。
1.4 新時代江河保護治理的歷史性成就
新時代江河戰略基於歷史、立足當下、着眼未來，指引江河保護治理髮生歷史性變革、取得歷史性成就，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，為經濟社會高質量發展提供了更堅實支撐。
江河流域水旱災害防禦能力實現整體性躍升——
自古以來，洪澇災害就是中華民族的心腹之患。當前，隨着全球氣候變化影響加劇，暴雨和洪澇災害的突發性、極端性、反常性越來越明顯。
在新時代江河戰略指引下，我國不斷完善流域防洪工程體系，強化預報、預警、預演、預案措施，科學精細調度水利工程，成功戰勝黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等嚴重洪澇災害，最大程度保障了人民群眾生命財産安全。我國洪澇災害損失佔國內生産總值的比例，由2005年至2014年的0.49%降至2015年至2024年的0.23%。
江河流域水資源利用方式實現深層次變革——
在新時代江河戰略指引下，我國堅持和落實“節水優先”方針，全面實施國家節水行動，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。
黨的十八大以來，在我國國內生産總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩定在6100億立方米以內，萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降52%、63%，農田灌溉水有效利用系數從0.516提高到0.580。我國以佔全球6%的淡水資源，養育了全球近20％的人口，創造了全球18％以上的經濟總量。
江河流域水資源配置格局實現全局性優化——
在新時代江河戰略指引下，我國立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實施一批重大引調水工程和重點水源工程，國家水網加快構建，“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源配置格局初步形成。
南水北調中線工程已惠及河南、河北、天津、北京近1.18億人，為沿線27座大中城市經濟社會發展提供有力的水資源支撐。針對農村供水短板，截至2024年底，全國建成農村供水工程480萬處，農村供水服務人口達到8.6億人，農村自來水普及率達到94%。加強農田灌溉工程建設，建成大中型灌區約7000處，為糧食連年豐收提供了有力支撐。
江河湖泊面貌實現根本性改善——
在新時代江河戰略指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入推進流域水生態保護治理，全面建立河長制、湖長制體系，開展88條（個）母親河（湖）復蘇行動。
2025年9月底，88條（個）母親河（湖）復蘇目標任務全面完成，79條河流全部實現全線貫通，9個湖泊生態水位得到有效維持。京杭大運河連續4年全線貫通，永定河實現連續5年全線貫通、連續2年全線有水。斷流27年之久的西遼河干流實現全線過流。重點區域地下水超採綜合治理成效明顯，2024年底與2018年同期相比，京津冀治理區淺層地下水和深層地下水分別回升3.19米和8.46米。碧水保衛戰成果鞏固提升，3000多條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過90%。
江河保護治理能力實現系統性提升——
在新時代江河戰略指引下，我國強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。2023年底，國家防總批復設立遼河防汛抗旱總指揮部，標誌着我國七大江河流域防汛抗旱指揮機構全部建立。一系列涉江河的法律法規頒佈實施，依法保護治理江河的制度機制更加完善。水價、用水權市場化交易等重點領域改革成效明顯，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發力的水利投融資格局初步形成，水利基礎設施建設投資邁上萬億元&階。數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程加快建設，水利科技“領跑”領域不斷擴大。
治水興水歷來是治國安邦的大事。根植我國治水的優良傳統和悠久歷史，傳承中國共産黨領導下的長期治水實踐與成功經驗，發展於新時代治水興國的新使命，新時代江河戰略為江河保護治理提供了強大思想武器和科學行動指南。以新時代江河戰略為科學指引，在強國建設、民族復興新征程上，我國正在譜寫中國式現代化建設的江河絢麗篇章。
第二章 堅持保護優先讓江河煥發生機
要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護。
——習近平
江河是中華民族永續發展的重要基礎。處理好人與江河的關係，科學推進新時代江河保護治理，關係着國家長治久安和人民群眾福祉。
在深刻把握國情水情、遵循自然規律的基礎上，習近平總書記對長江、黃河等江河湖泊的保護治理作出全面系統部署，科學指引水旱災害防禦、水資源節約集約利用和優化配置、江河湖泊生態保護治理，推動構建人水和諧新格局，開闢新時代江河保護治理新路徑。
2.1 全力守護江河安瀾
水旱災害防禦，關乎人民群眾生命安全和經濟社會發展大局。
受獨特的地理氣候因素影響，我國自古以來水資源時空分佈極不均勻、水旱災害頻發。據史料記載，公元前206年至1949年的2155年間，全國發生較大洪水災害1092次，發生較大旱災1056次，幾乎每年都會發生水旱災害，給人民帶來深重的苦難。
近年來，全球極端天氣事件多發，水災害風險加大，防風險保安全形勢更趨嚴峻複雜。2024年是自1850年有記錄以來最熱的一年，未來一段時期全球變暖仍將持續，我國水循環時空分佈將更趨極端化。極端水災害多發重發的態勢對風險預警和防控提出了更高要求。
水安全是國家安全的重要組成部分。新時代江河戰略堅持人民至上、生命至上，突出強調“堅持以防為主”“堅持從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”，為完善水旱災害防禦體系提供科學指引。
——完善流域防洪工程體系
水工程是抵禦水旱災害的“硬實力”。黨的十八大以來，習近平總書記多次就完善長江、黃河、淮河、海河等江河流域防洪工程體系發表重要講話、作出重要指示。
2023年8月，習近平總書記主持召開的中央政治局常委會會議強調，進一步提升我國防災減災救災能力，“要加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，強化蓄滯洪區安全建設和運行管理”“要加強城市防洪排澇能力規劃和建設”。
同年11月，習近平總書記在北京、河北考察災後恢復重建工作時提出，“科學布局水庫、河道、堤防、蓄滯洪區等的功能建設”。
貫徹落實總書記重要指示精神，各地各部門加快完善由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的流域防洪工程體系。
增強水庫洪水調蓄能力。以提高流域洪水整體調控能力為目標，推進對提高流域和重點區域洪水調控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設。建立健全水庫常態化安全鑒定、除險加固機制，加快推進現有病險水庫除險加固，確保工程安全長效運行。加強流域水庫群工程統一聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢。
丹江口水庫（2024年3月22日拍攝，無人機照片）。新華社記者 肖藝九 攝
提高河道泄洪能力。以河道堤防達標建設和河道整治為重點，加快大江大河堤防達標建設，實施主要支流和中小河流治理，對涉及國家重大戰略區、重要經濟區等需提高防洪標準或新增防洪任務的河段開展提標升級。加強河湖行洪空間管控，嚴格涉河建設項目和活動審批管理，維護河湖行洪空間完整性和功能發揮，確保防洪安全和行洪暢通。
確保蓄滯洪區功能發揮。錨定“分得進、蓄得住、排得出、人安全”的目標，以長江、黃河、淮河、海河等流域為重點加強蓄滯洪區建設。針對蓄滯洪區建設滯後、難以及時啟用等突出問題，重點推進啟用概率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區建設，加強進退水閘、圩堤加固和區內安全建設。強化蓄滯洪區和洪泛區內非防洪建設項目管理。
加強城市防洪排澇能力建設。按照“外控、繞排、內守、強排”的思路，依託流域防洪工程體系和區域防潮體系，加快實施城市防洪工程建設，完善城市防洪排澇體系。對長江、淮河、松花江等流域受災頻繁、洪災影響人口多、經濟損失大、影響國家糧食安全、治理需求迫切的重點澇區，加強排澇能力建設。
目前長江流域基本建成了以堤防為基礎，三峽工程為骨幹，其他干支流水庫、河道、蓄滯洪區相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施和防洪非工程措施相結合的長江防洪救災體系。干支流已建成水庫5.2萬座，治理長江中下游幹流河道1639公里，長江中下游規劃的42處蓄滯洪區建設逐步推進。
黨的十八大以來，黃河流域連續實施三期黃河下游防洪工程建設，建成標準化堤防1371公里，實施青海、寧夏、內蒙古等上游河段幹流防洪治理和禹門口至三門峽大壩河段治理，黃河干流堤防基本達標；完成東平湖蓄滯洪區防洪工程建設；灘區居民遷建規劃有序實施，基本解決了90多萬群眾的防洪安全和定居問題；實施病險水庫、水閘和淤地壩除險加固。
淮河流域也已形成以水庫、河道及堤防、行蓄洪區、分洪河道、控制性樞紐等組成的防洪工程體系，流域防洪除澇標準顯著提高。在行蓄洪區充分運用的情況下，可防禦新中國成立以來發生的最大流域性洪水。
——完善雨水情監測預報體系
預警防範是應對極端天氣的重要抓手。為了更好把握防汛抗洪主動權，習近平總書記強調，要加強雨情水情監測預報預警，及時發布預警信息，及時啟動應急響應。
按照習近平總書記要求，各地加快建設現代化雨水情監測預報體系，有效延長洪水預見期，提高洪水預報精準度。
抓住“兩項重點”。一項是完善硬體，即現代化水文信息感知與監測設備；另一項是提升軟體，即基於現代化水文信息感知與監測數據的分析計算數學模型，包括對洪水演進的水動力學預報模型等。
建設“三道防線”。第一道防線實現“雲中雨”監測預報並延伸産匯流及洪水演進預報；第二道防線實現“落地雨”監測並延伸産匯流及洪水演進預報；第三道防線實現本站洪水測報並延伸洪水演進傳導預報。
支撐“四預”功能。通過現代化雨水情監測預報體系建設，不斷提升預報、預警、預演、預案“四預”能力和水平，為洪水災害防禦、水資源管理與調配等決策管理提供前瞻性、科學性、精準性、安全性支持。
目前我國已建成較為完善的水文站網體系，監測能力不斷增強。全國水文測站數量從2012年的7萬處增加到2024年的13.3萬處，基本實現了大江大河及主要支流、有防洪任務的中小河流監測全覆蓋；立足流域單元，氣象水文預報技術不斷強化，大江大河洪水預見期從3天延長到10天。
長江、黃河流域等各地加快數字水利發展，無人機、衛星遙感監測等現代科技的應用，也進一步支撐了水旱災害防禦等科學決策，有力守護江河安瀾。
以長江流域為例。近年來，長江流域水情預報開創了水文氣象無縫耦合漸進式預報技術，實現了水工程預報調度一體化，在多年的水工程聯合調度實踐中發揮了重要支撐作用。2020年長江流域性大洪水期間，提前6天預報發生4號洪水、提前7天預報發生5號洪水；提前2至5天預報長江中下游各站超警時間，多次洪水過程洪峰誤差控制在厘米級。
通過強化山洪災害監測預報預警，優化自動監測站網布局，動態調整預警閾值，精準劃定風險點位及區域，各地落實直達基層防汛責任人和受影響區社會公眾的臨災預警“叫應”機制，確保到崗到戶到人，有“叫”有“應”，必“叫”必“應”。
——完善水旱災害防禦工作體系
習近平總書記高度重視水旱災害防禦工作，要求把責任落到防汛救災全過程、各層級，到崗到人，落實汛期工程巡查防守責任制。各地加快完善責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的水旱災害防禦工作體系。
建構單元最小、全面覆蓋、嚴密有效的責任落實機制。聚焦水庫、堤防、河道、蓄滯洪區、在建水利工程、山洪災害防禦和抗旱工作等，逐項明確防禦責任，讓每個責任主體都知道“為何防”“誰來防”“防什麼”“怎麼防”，守牢安全底線。
建構科學專業、支撐有力、反應迅速的決策支持機制。按照有關部委和省、市、縣有關部門層級，加強人才隊伍、支撐基礎、支持系統等建設，推進科技賦能、數字賦能，為決策調度指揮提供科學化、專業化建議。
建構權威統一、運轉高效、分級負責的調度指揮機制。立足有關部門職責，明確指令發布、落實、運轉、協調聯動等，精準發布預警信息，加強水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等工程的統一聯合調度，強化水庫安全度汛、堤防巡查防守、中小河流洪水防禦、山洪災害防禦、人員轉移應急避險等決策部署落實，確保調度指揮指令通暢、執行到位。
十多年來，我國水旱災害防禦能力大幅提升，有效應對大江大河大湖多次嚴重洪澇災害，保障了大旱之年城鄉供水安全，守護了河湖安瀾、人民安寧、社會安定。
黃河流域通過強化災害應對體系和能力建設，搭建防汛抗旱指揮信息化業務&&，將重要水庫和水電站納入水庫群統一調度，建立健全防汛搶險新機制，強化預報、預警、預演、預案措施，成功防禦2012年以來19場編號洪水。
珠江流域依託防洪工程體系，積極應用現代科技，推動由源頭至入海口的全流域統籌和科學防控。2022年汛期，流域發生8次編號洪水，其中北江第2號洪水達到1915年以來最大，通過調度40余座水工程，有效避免了嚴重洪災。
位於黑龍江哈爾濱市松花江北岸的太陽島國家濕地公園局部景色與城市景觀（2025年7月30日拍攝，無人機照片）。新華社記者 王松 攝
松花江流域逐步構建起協調有序、調度有方、管理有力的防汛抗旱協作機制，2020年以來指導流域內1196座（次）大中型水庫防洪調度，累計攔蓄洪水818.65億立方米，減淹城鎮117個（次）、耕地1630.46萬畝。
2.2 科學保障水資源安全
我國是水資源匱乏的國家，全國人均、畝均水資源佔有量遠低於世界平均水平。
我國水資源短缺存在着先天不足、後天失養兩方面原因。先天不足，主要是“基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分佈極不均衡”；後天失養，則是“長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠、把握失當”“只考慮增長，不考慮水約束”。
最新調查評價結果表明，全國缺水450億立方米，其中地下水超採158億立方米，供水不足174億立方米，河道內生態缺水118億立方米。我國水資源供需矛盾仍然突出，保障水資源安全的壓力越來越大。
對於江河湖泊水資源利用，習近平總書記指出，“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和産業發展”“繼續科學推進實施調水工程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理”。
新時代以來，我國在保護涵養水源生態空間的前提下，堅持落實節水優先方針，嚴格實施用水總量和強度控制，並謀劃建設國家水網，優化江河水資源配置，基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，努力在更高水平上保障國家水安全。
——堅持節水優先，提升水資源節約集約利用能力
在全面建設社會主義現代化國家進程中，破解經濟社會發展面臨的水資源短缺瓶頸制約，必須堅持量水而行、節水為重。
習近平總書記強調，加強需求管理，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束，貫徹落實到改革發展穩定各項工作中，明確“推進新型城鎮化、工業化、農業現代化，都要充分考慮水資源、水環境承載能力”。
習近平總書記開創性提出的治水思路，將節水優先放在了首位，強調要建立水資源剛性約束制度，嚴格用水總量控制，統籌生産、生活、生態用水，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水。
落實習近平總書記要求，就必須尊重水在自然資源開發保護中的重要地位，嚴守水資源開發利用上限，健全初始水權分配，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。各地堅持節水優先，轉變觀念、創新方法，提升水資源節約集約利用能力，推動用水方式從傳統粗放向集約精細轉變。
嚴格水資源監管。各地區各部門全面貫徹“四水四定”原則，落實水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可監管，嚴格實施用水總量和強度控制。加快完善水資源監測計量體系建設，建立覆蓋水量、水質、水生態等要素的水文水資源監測體系。積極運用數字化、網絡化、智能化手段加強水資源管理，強化信用評價在取用水監管、秩序方面的應用。我國首部節約用水行政法規《節約用水條例》&&施行，對用水的全過程進行了細緻劃分和明確規定。
大力發展節水産業。各地區各部門加強節水産業支持政策供給，構建支持節水産業發展的政策體系、標準體系、培優體系、市場體系和創新體系。集成綠色科技、綠色金融、現代人力資源等支撐節水産業發展的政策措施，制定研發設計、裝備製造、工程建設、服務管理、智慧節水的全産業鏈條技術標準。推廣合同節水管理，培育節水第三方服務市場。大力支持節水産品、技術及裝備研發推廣。
推動全社會節水。各地區各部門深入實施國家節水行動，完善節水型社會建設機制，協同推進農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，開發利用再生水等非常規水。探索推行水預算管理，健全用水定額體系，實行節水分區管控，強化監督考核激勵，加快節水數字化、網絡化、智能化建設，深入開展節水科普宣教，使節水成為每個單位、每個家庭、每個人的行動自覺。
當前我國水資源利用方式正在實現深層次變革。以黃河流域為例，通過實施最嚴格水資源管理制度，對流域13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批，對無余量水量指標或用水指標超紅線的地區嚴控增量用水，在規劃編制、政策制定、産業布局中細化實化“四定”舉措，加大工農業節水力度，流域人水矛盾得到有效緩解。
全國用水效率和效益不斷提升，一些重點領域用水量大幅下降。與2014年相比，2024年耕地灌溉畝均用水量由402立方米下降到342立方米；萬元工業增加值用水量由58立方米降至25立方米，規模以上的火電、鋼鐵、石化、造紙、紡織五大高耗水工業行業節水水平整體達到國際先進水平。
發展非常規水資源，為江河湖泊“減負”。116個城市開展再生水利用相關試點。再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦井水等非常規水利用量由2014年的60.7億立方米上升到2024年的超250億立方米，成為越來越多城市穩定可靠的第二水源。
——建設國家水網，強化水資源優化配置
國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能於一體的綜合體系。
加快構建國家水網，加強水資源跨流域跨區域科學配置，是解決水資源時空分佈不均、更大範圍實現空間均衡，促進南北方協調發展，推動形成全國統一大市場的必然要求。
習近平總書記對國家水網建設寄予厚望，強調“加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障”。
2023年5月，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，明確了國家水網總體布局，要求加強國家骨幹網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”。
國家水網建設的重點任務，集中反映在“綱、目、結”三個方面：
構建國家水網之“綱”。以長江、淮河、黃河、海河四大水系為基礎，以南水北調東、中、西線三條調水線路為骨幹，加快構建國家水網主骨架和大動脈。
織密國家水網之“目”。根據生産力布局和生態環境保護需求，以自然河系為基礎，以引、輸、排水工程為通道，形成縱橫交錯、互聯互通的水流網絡。
打牢國家水網之“結”。在自然河系和重點引調水工程的銜接處，興建具有控制性的調蓄工程和重點水源工程，以此提升國家水網水資源調控能力和水資源供給能力。
落實習近平總書記要求和中共中央、國務院部署，國家水網建設不斷推進，水資源調控能力和供給能力不斷增強。
加快建設國家水網主骨架大動脈。準確把握南水北調東線、中線、西線三條線路的各自特點，審時度勢、科學布局。加快推進西線、東線後續工程前期工作，高質量建設中線引江補漢工程。精確精準調水，科學制定落實水量調度計劃，優化水量省級配置，最大程度滿足受水區合理用水需求，確保供水安全。
加快建設區域水網骨幹工程。堅持“先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水”原則，圍繞京津冀協同發展等重大國家戰略，加快實施一批跨流域跨區域重大引調水工程。構建區域水資源配置工程體系，加強重大引調水、重點水源工程與區域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群等區域供水工程建設。開展不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設，進一步提高區域水資源豐枯調劑能力。
不斷完善省市縣水網體系。省、市、縣級水網依託國家骨幹水網及上一級水網調控作用，以行政區為單元，形成城鄉一體、互聯互通的水網體系，主要解決本行政區防洪、供水、灌溉、水生態環境保護等服務保障問題。主要包括加快省級水網重點工程建設、全面加強農村供水網絡建設、健全從水源到水龍頭的全過程農村飲水安全保障體系等。
持續提升水網運行調度能力。主要包括制定完善水網工程調度方案，實施長江等重要流域主要水工程聯合統一調度；優化缺水地區水庫調度運用，加強地下水入滲補給，提升雨洪資源利用效果；推進水權水市場改革，規範明晰用水權，完善用水權市場化交易制度；從工程狀況到運行管護，持續推進水利工程標準化管理。
黨的十八大以來，我國建成了一批跨流域跨區域重大引調水工程，水資源配置格局實現全局性優化。全國水利工程供水能力已從2012年的7000億立方米提高到超9000億立方米。
在河南省南陽市淅川縣拍攝的南水北調中線工程陶岔渠首（2021年5月20日拍攝，無人機照片）。新華社記者 才揚 攝
目前南水北調東中線一期工程已累計調水突破800億立方米；2022年以來，珠三角水資源配置、引江濟淮一期、引漢濟渭等12項重大引調水工程建成通水；新開工黃河古賢水利樞紐等31項流域防洪控制性工程和重點水源工程。
面對2021年至2022年枯水期東江、韓江流域遭遇60年來最嚴重旱情及“秋冬春連旱、旱上加鹹”的不利局面，有關方面科學精準開展調度，實施“千里調水壓鹹潮”行動，確保了珠江三角洲和粵東等地5000萬城鄉居民用水安全。
海河流域屬於嚴重缺水地區。截至2024年底，南水北調東中線工程（含東線北延應急供水）通水以來，累計向海河流域安全供水495億立方米。
當前，我國水資源調控和供給能力持續增強，更好保障了居民生活用水，也為區域發展提供了充足的水資源支撐。
2.3 系統治理水生態水環境
江河湖泊是自然生態系統的重要組成部分，關係生態安全，與人民群眾福祉緊密相連。
習近平總書記高度重視江河湖泊的生態環境，明確要求要站在維護國家生態安全、中華民族永續發展和對人類文明負責的高度，加強生態保護和修復，為子孫後代留下山清水秀的生態空間。
大江大河是我國生態文明建設的主戰場。新時代江河戰略堅持生態優先，將共抓大保護放在了長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要位置。
在新時代江河戰略引領下，各地區各部門加強江河湖泊保護修復，加快復蘇河湖生態環境，讓越來越多的河流恢復生命，越來越多的流域重現生機，在築牢水生態屏障的同時，也打造出美麗中國建設的重要展示窗口。
——堅持源頭防控，推進水環境綜合治理
曾經，一些地方盲目追求經濟增長，大量污水直排，江河湖泊生態平衡遭到破壞，水污染問題在很多流域不同程度存在，嚴重影響群眾生産生活。
2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和東南、西北、西南諸河的國控斷面中，Ⅳ類水佔15%，Ⅴ類水佔4.8%，劣Ⅴ類水佔9%，黑臭水體成為民生之痛。
習近平總書記要求，要深入實施水污染防治行動計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復攻堅戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
為了實現碧水長流，我國持續推進碧水保衛戰，重拳減排、鐵腕治污，推動水生態環境保護發生重大轉折性變化。
問題在水裏，根子在岸上。習近平總書記要求，更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量。各地通過抓牢入河排污口排查整治這個“牛鼻子”，倒逼岸上各類污染源治理。截至2024年已累計排查河湖岸線56萬公里，推動解決近20萬個污水直排、亂排問題。
“化工圍江”，曾是困擾長江的“頑疾”。近年來，長江沿江省份和有關部門着力推動轉型發展，數千家化工企業關、改、搬、轉，從源頭上遏制向母親河排污。例如，湖北宜昌加快淘汰落後産能和化解化工過剩産能，推動沿江134家化工企業整改提升，有效防範降低了化工污染風險；南京關閉退出規模以上化工生産企業158家，修復沿江濕地1萬多畝，如今長江生態岸線比例超過八成。
長期以來，太湖流域深受藍藻問題困擾。流域省市通過優化調整産業結構，大力實施控源截污、加強飲用水水源建設和保護、開展水生態修復和河湖治理等，水生態環境持續穩中向好。
在一系列舉措的推動下，我國河湖面貌實現根本性改善。2024年全國地表水優良水質斷面比例為90.4%，長江幹流連續5年、黃河干流連續3年全線水質穩定保持Ⅱ類，太湖水質達到有監測數據以來最好水平。
——堅持系統治理，強化水生態保護修復
生態優先、綠色發展，是新時代江河戰略的核心理念。習近平總書記説起水稀缺的一個重要原因是涵養水源的生態空間大面積減少，曾形象地比喻“盛水的‘盆’越來越小，降水存不下、留不住”。
新時代江河戰略從系統工程和全局視角，準確把握生態系統內在規律，部署推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，特別是統籌自然恢復與人工修復，不斷強化生態保護修復，進一步築牢江河生態屏障。
堅持自然恢復為主，依靠自然的力量恢復生態系統平衡。劃定生態保護紅線和編制生態保護修復規劃，鞏固了以青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依託的“三區四帶”生態安全格局。正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，實現長江、黃河、瀾滄江源頭整體保護。
長江十年禁漁，是讓長江生態休養生息的重要舉措。經過4年多的禁漁，長江水生生物資源得到明顯恢復。2024年長江幹流監測點單位資源量同比上升9.5%；2021年至2024年，長江流域共監測到土著魚類344種，較禁漁前（2017年至2020年）增加36種。
堅持人工修復為輔，因時因地、分區分類實施重要生態系統保護和修復重大工程。我國重點加強青藏高原、三江源等重要生態屏障保護修復，陸續實施“三北”防護林和天然林保護修復、退耕還林還草等一批具有重要生態影響的生態環境修復治理工程，築牢生態安全屏障，增強水源涵養能力。
近年來，各江河流域實現水土流失面積和強度雙下降。與2013年公布的第一次全國水利普查結果相比，2024年長江流域水土流失面積減少了6.85萬平方公里，減幅達17.81%；松遼流域黑土區水土流失面積減幅達17.4%。
地下水是江河保護治理的重要一環。習近平總書記強調：“我們必須高度重視水資源短缺問題、地下水問題，從實現長治久安的高度和以對歷史負責的態度做好這方面工作。”
貫徹落實習近平總書記要求，各地加快新一輪地下水超採劃定，強化禁限採區管理；持續完善地下水監測站網，實施地下水超採動態預警，強化地下水取水總量和水位雙控；全面推進重點區域地下水超採綜合治理，持續推進南水北調工程受水區地下水壓採。
與2015年相比，當前全國地下水超採量減少31.9%，超採區面積減少6.8%。以地下水曾嚴重虧空、地下水位逐年下降的華北地區為例，通過開展地下水超採區綜合治理，控制水資源開發規模和強度，深入推進全方位節水，多渠道增加水源補給，2024年京津冀治理區地下水水位總體回升，一些乾涸斷流多年的泉眼實現復涌。
針對河道斷流、湖泊萎縮問題，各地加強水資源節約保護和優化配置，明晰初始水權，加強生態流量監管，嚴守水資源開發上限，因地制宜實施生態補水、河道疏浚、河湖輸水通道建設等，積極推進母親河復蘇行動。
生態環境向好，更好養護了水生生物資源，江河生物多樣性更加豐富。在長江流域，“微笑天使”江豚頻頻露臉，消失多年的鳤魚出現頻次快速增加，“長江三鮮”之一的刀鱭重回洞庭湖産卵，越來越多的珍稀水生物種正在歸來。黃河流域生態質量總體改善，上游植被覆蓋“綠線”比20年前西移約300公里。野生動物更多了，雪豹、白唇鹿等野生動物重現黃河源，黃河三角洲國家級自然保護區鳥類增加到374種。
2.4 保護傳承弘揚水文化
文明的演進離不開江河的哺育。大江大河孕育了人類文明，中華民族在與水鬥爭、與水相處的悠久歷史中創造了燦爛的水文化。
“要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信”“深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續歷史文脈，堅定文化自信”，習近平總書記作出一系列指示批示，推動中華優秀傳統水文化創造性轉化、創新性發展。
踐行新時代江河戰略，堅持古為今用、守正創新，保護水文化遺産，繁榮發展新時代水文化，在促進人水和諧進程中更好續寫水文化新篇章。
——科學保護水文化遺産
千百年來，中華民族治水的歷史伴隨並支撐着中華文明發展歷程，創造了綿延至今且舉世矚目的治水成就，也留下了豐富的水文化遺産。
歷史文化遺産承載着中華民族的基因和血脈。習近平總書記強調，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，全面保護好歷史文化遺産，“守護好前人留給我們的寶貴財富”。
在長江流域，從約200萬年前的龍骨坡遺址、“巫山人”化石、“人字洞”石器，到數千年前的三星堆文化、石家河文化、良渚文化交相輝映，再到明清工商文化發展，長江文化記錄了中華文化的繁榮發展。
黃河流域是中國農耕文明的搖籃。傳説中的華夏始祖“三皇五帝”生活於此、夏商周建都於此。先民在這裡修築城市、創制文字、冶鑄青銅器、建立立法制度。各民族在此交流、融合，形成了多元一體的中華文化。
歷經千萬年的深厚積澱，各流域人民開展了豐富的生産活動和文化創造，留下了大量文物、遺跡、遺址資源，造就了獨特的自然文化景觀，形成了全國重點文物保護單位、傳統村落、世界遺産，共同構成了流域文化寶庫。
統籌兼顧水文化遺産的保護與利用，讓水文化遺産“活”起來，是最好的保護。
大運河是南北交通大動脈，也是中國東部平原重要的生態走廊，漕運和南北經濟文化交流的重要通道。沿岸城鎮聚落、漕運碼頭船隻等，都是寶貴的水文化遺産。
自清末開始，運河中斷、漕運中止、設施荒廢，生態退化。如今，在新時代江河戰略指引下，運河水系環境整治和生態修復不斷加強，大運河重新煥發生機。在保護中“活”起來的大運河，成為傳承水文化的閃亮名片。
新疆吐魯番坎兒井、徽州堨壩—婺源石堨（聯合申報）、陜西漢陰鳳堰梯田等一大批水利灌溉工程被列入世界灌溉工程遺産名錄，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）擴展列入世界遺産，在受世界關注的同時得到更科學的保護。目前更多與水相關的文化遺産也在加快申報中。
這是在遼寧丹東鴨綠江口濕地拍攝的鳥群（2023年4月18日攝）。新華社發（劉海東 攝）
黨的十八大以來，各地區各部門系統開展水利遺産分類調查摸底、評估，完善水利遺産保護管理體制機制，研究建立遺産保護實施的科技支撐體系、技術標準體系。部分省市已編制水文化建設相關規劃，初步摸清水利遺産資源家底，建成了一批國家水利風景區、國家水情教育基地等。
——創造性轉化、創新性發展水文化
保護傳承弘揚中華優秀傳統水文化，既要保護好各類遺産遺跡遺存，也要推動創造性轉化、創新性發展。
近年來，黃河流域各地聚力保護傳承弘揚黃河文化，實施黃河文化研究工程，發掘賡續治黃文化基因，加強黃河水利工程與文化融合展示，推動黃河歷史文化遺産數字化再現傳播，大力打造黃河風情旅游帶和文化體驗廊道，串珠成鏈初步形成貫通全河的黃河文化帶。
長江流域各地深入挖掘歷史人文薈萃的長江文化內涵，從三星堆遺址到良渚遺址，從屈原傳説到李杜足跡，從三蘇祠到六尺巷，從瓷器紫砂到蘇繡雲錦，通過科技賦能強化文化元素注入，培育母親河文化特色品牌,讓長江文化加速融入現代生活，人民群眾的認知認同不斷深化。
大運河沿線一批專題博物館陸續建成並對外開放，大量與大運河歷史相關的文物得到良好保護和陳列。江蘇淮安的中國水工科技館正在加緊建設。
根據黨中央關於建設長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園的部署，國家文化公園建設快速推進。2019年《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》印發，2025年《長江國家文化公園建設保護規劃》&&，國家文化公園建設保護規劃體系加快形成。
黃河國家文化公園以流域生態與文明共生為主線，串聯河湟文化、河洛文化、齊魯文化等地域文化形態。長江國家文化公園以黃金水道為脈絡，貫通羌藏、巴蜀、荊楚、吳越等文化板塊，演繹長江經濟帶千年文脈傳承。大運河國家文化公園沿線璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶建設持續推進，多元文化展示空間不斷增加。
——大力弘揚治水精神
習近平總書記強調：“要把優秀傳統文化的精神標識提煉出來、展示出來，把優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉出來、展示出來。”
傳承治水精神是弘揚水文化的重要方面。自古以來，頻繁發生的洪澇、乾旱等災害時時考驗着中華兒女圖生存、謀發展的勇氣和智慧。在長期的治水實踐中，中華民族積澱了寶貴的精神財富。中國共産黨領導人民開展了波瀾壯闊的治水實踐，形成了抗洪精神、紅旗渠精神等，共同構建起中國共産黨人的精神譜係。
進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國成功防大汛、搶大險、救大災，建成一系列大型水利工程，重塑江河發展面貌，都有着治水精神的支撐。治水精神的內涵，也在眾志成城、團結奮進、改革創新、攻堅克難的實踐中不斷豐富和昇華。
立足實踐，講好新時代中國江河保護治理故事，是大力弘揚治水精神的題中之義。
黨的十八大以來，圍繞江河治理實踐，涌現出一批展現江河治理主題、蘊含時代價值的文學藝術作品，各地陸續建設了一批體現江河治理成效的展館等，利用聯合國水大會、世界水資源大會、世界水論壇等國際水事活動，向國際社會提供中國智慧、中國方案、中國力量。
大江大河見證着中華民族的精神傳承，塑造着中華民族的精神家園，為中華民族賡續發展注入不竭源泉，為向着強國建設、民族復興宏偉目標不懈奮進匯聚起更為主動的精神力量。
第三章 以江河為紐帶推進高質量發展
進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。
——習近平
江河湖泊哺育生命、支撐發展、承載文明，是經濟社會發展的重要依託。有什麼樣的發展理念、走什麼樣的發展道路，影響着江河湖泊的面貌，關係着沿岸百姓的獲得感幸福感安全感。
新時代江河戰略體現了新發展理念在推進江河保護治理和高質量發展中的系統集成，為正確處理發展和保護的關係，促進城鄉空間布局、産業結構調整與資源環境承載能力相適應，推動流域區域經濟實現質的有效提升和量的合理增長指明方向和路徑。
江河奔流向前，思想指引前路。紮實踐行新時代江河戰略，創新發展激發新活力，協調發展取得新進展，綠色發展實現新成效，開放發展呈現新態勢，共享發展邁出新步伐，構建新發展格局、推動高質量發展的新圖景在江河兩岸、神州大地揮灑鋪展。
3.1 創新為先，驅動流域發展轉型升級
當前，國際競爭新優勢越來越體現在創新能力上。新時代江河戰略堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，推動形成以創新為主要引領的經濟體系和發展模式。
黨的十八大以來，習近平總書記在江河沿岸考察調研時，將高校及科研機構、國家重點實驗室、科創型企業等作為重點，對加快科技創新、推動制度創新等提出一系列重要要求，作出一系列重要部署，指導流域區域經濟發展轉型升級。
從珠江之畔到海河之濱，從三江源頭到東部沿海，科技創新熱潮涌動，産業創新動能澎湃。基礎前沿研究實現新突破，戰略高技術領域迎來新跨越，創新驅動引領高質量發展取得新成效，科技體制改革打開新局面，新技術、新業態、新模式不斷開花結果，最大限度釋放發展潛能。
——加快科技創新，因地制宜發展新質生産力
當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能佔領先機、贏得優勢。落實新時代江河戰略，推動高質量發展，比以往任何時候都更加需要強大的科技支撐，更加需要增強創新這個第一動力。
從實踐看，科技創新能夠催生新産業、新模式、新動能，是發展新質生産力的核心要素。沿江沿河地區産業要素集中、人才優勢集聚，在推動科技創新方面具有天然優勢和基礎，應當發揮出創新發展主力軍、排頭兵作用。
安徽合肥坐擁巢湖，聚集了中國科技大學、科大訊飛等科研機構和科創型企業。合肥着力打造量子信息、聚變能源、深空探測三個科創引領高地，推出一批原創性科研成果。同時在産業創新上發力，集聚了低空經濟企業300余家，實現無人機研發、測試、生産、運營全鏈條布局。
這是安徽省合肥市科學島（2024年5月17攝，無人機照片）。新華社發（王天昊 攝）
千湖之省湖北，科教人才優勢突出。從打造以國家重點實驗室、大科學裝置等為主體的科技力量矩陣，到加力突破存儲芯片、心肌旋切、北斗通導遙一體化等技術，湖北在國家科創版圖中的重要性愈發凸顯，現代産業集群加速崛起，光電子信息、汽車製造與服務、大健康三大産業邁入萬億級規模，千億級産業達19個。
黃河流域各地因地制宜抓創新。上游寧夏發展以煤制油、煤制氣、煤基烯烴等為代表的現代煤化工産業，使“一塊煤”裂變成“一滴油”“一塊布”“一根絲”。中游山西重點在新型工業化、新型能源體系等方面下功夫，打造“晉創谷”創新驅動&&，高速飛車、8英寸碳化硅長晶爐等一批關鍵核心技術取得新突破。下游山東發揮製造業優勢，培育專精特新“小巨人”企業千余家，聚焦人工智能、深海空天等七大未來産業，加緊打造一批先導區和特色園區。
放眼大江大河沿岸，各地加快培育發展新質生産力，推動科技創新和産業創新深度融合，“硬核”産品和服務層出不窮，以“人工智能+”為代表的新産業、新業態、新模式加快落地壯大，更好培育新動能、更新舊動能。
——推進制度創新，激發全社會創新活力
創新關鍵要破舊立新。踐行新時代江河戰略，就要發揮江河一往無前、闖關奪隘的精神，破除一切制約創新發展的制度藩籬，建立完善更加有利於産學研用融合的體制機制，讓創新源泉充分涌流。
錢江之水滋養着杭州這方創業熱土，催生出“六小龍”等一批現象級科創新銳企業。圍繞加速建設新興“科技之城”，杭州持續優化人才引育、評定、服務機制，深化職務科技成果賦權改革，支持高校院所按照“先使用後付費”方式，把科技成果許可給小微企業使用。市區兩級與省級部門聯合組建科創母基金，引導社會資金投早、投小、投長期、投“硬科技”。
珠三角地區在改革開放中得風氣之先，大刀闊斧推進科技體制機制改革，不斷提升區域科技創新能力。進一步突出企業創新主體地位，廣東制定&&“科創12條”、支持科技型中小企業研發工作方案、研發費用稅前加計扣除相關政策及指引等，通過為科技人員賦權、當好“科學家經紀人”等，提升科技成果轉化速度和效率。
上海瞄準加快建成具有全球影響力的科技創新高地目標，探索解決産學研用各自為戰、相互脫節的問題，以“人才的互動”為抓手，推出工程碩博士培養、産業導師制度建設、技術經理人隊伍建設等改革舉措，將大學科技園作為試驗田，由地方政府當好鏈結産學研用的橋梁紐帶。
落實新時代江河戰略，各地持續深化改革，着力打通束縛新質生産力發展的堵點卡點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立高標準市場體系，優化資源要素配置方式，讓更多科技成果加速轉化為現實生産力。
3.2 協調互促，破解發展不平衡問題
協調發展注重解決發展不平衡問題。我國大江大河眾多，上下游之間、各流域之間的資源稟賦、基礎條件差別大，促進協調發展是一項長期而艱巨的任務。
新時代江河戰略深刻把握我國區域發展不平衡的國情，尊重流域特性，發揮江河紐帶作用，指引各地打破行政單元局限，將流域各城市群串聯起來，促進資源要素優化配置協調互濟。
因地因時制宜，分區分類施策。當前，區域重大戰略統籌推進、高效聯動，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快構建，着力縮小南北方、東中西部發展差距，努力實現錯位發展、協調發展、有機融合。
——以江河為紐帶，推動流域及區域協調發展
千橫百縱的江河、星羅棋佈的湖泊，為流域區域發展提供了豐富的水資源、生態服務和便利的交通條件。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略。這些區域無不因江河緊密相連、互聯互通，天然具有協同發展的優勢條件。
新時代江河戰略與國家重大區域發展戰略相互協調配合，在着力增強流域發展整體性協調性上發力，指導沿江沿河地區走出一條合理分工、優化發展的路子，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。
從上海虹口區北外灘空中俯瞰黃浦江兩岸（2023年1月10日攝，無人機全景照片）。新華社記者 方喆 攝
長三角是中國經濟密度最高、協同分工精細、發展動力強勁的典型區域。三省一市緊抓“一體化”和“高質量”，共建高質量公共服務體系，推動區域內技術、資金、人才等各類資源要素有序流通。滬蘇浙皖持續推動製造業協同發展，截至今年6月已創建26個國家級先進製造業集群，涉及大飛機、生物醫藥、集成電路、新材料、高端裝備等。
長江經濟帶各省份着力在“共”字上下功夫，堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，區域融合實現重大提升，區域協同聯動不斷加強。長江黃金水道功能顯著提升，多式聯運效率大大提高，運輸服務質量持續改善。在産業發展上，沿江省市既各展所長又協同聯動，持續優化重大生産力布局，引導資金、技術、勞動密集型産業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，上中下游發展差距逐步減小。
黃河流域各地區立足資源稟賦和流域特色，錯位發展、協調發展。三江源、祁連山等地區，注重保護生態，涵養水源，創造更多生態産品；河套灌區、汾渭平原等糧食主産區大力發展現代農業；山西、鄂爾多斯盆地等綜合能源基地，發展現代化能源産業；中下游産業基礎較強地區，加快戰略性新興産業和先進製造業發展……富有地域特色的協同發展路徑模式加快探索構建。
珠三角地區依託珠江口及沿海岸線資源，加強基礎設施互聯互通，深化供應鏈協作，攜手發展內河航運、淡水養殖、生態旅游等産業。汕頭開通多條定期班輪航線，與珠三角港口群高頻次往來；湛江有序承接珠三角地區産業轉移；珠海和江門等城市推進水岸互動，協力發展內河旅游……流域內城市因地制宜促進資源均衡配置，加快形成主體功能明顯、優勢互補的區域協調發展新格局。
兩條母親河、三大城市群，既有聯通南北東西的經濟軸帶，也有引領高質量發展的重要動力源，與四大區域板塊融合協同，釋放出“1+1>N”的協調發展效應。長城內外，大江南北，嶄新的區域經濟發展交響曲正在奏響。
——推動城鄉區域融合發展、協調發展
我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。
落實新時代江河戰略，就要依託河湖資源，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。特別是協同推動江河保護治理與宜居宜業和美鄉村建設，探索出一條生態美、産業興、農民富的發展新路子。
珠江之畔，城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板。廣東堅持江河協同、江海聯動，將縣域發展作為關鍵環節，推動沿海縣做足海洋經濟文章，沿江和山區縣把生態優勢轉化為産業優勢，做好“土特産”文章，推動縣域産業由一産向二三産延伸，讓江河湖海資源發揮出最大效益。
鄱陽湖畔，江西共青城落實污水治理“一管到底”，探索“以城帶村”“鎮村連片”“分佈建站”等模式，建設100多座生活污水處理站，讓污水有去處、村子更乾淨，鄉村生産生活條件、人居環境持續改善。
産業振興是鄉村全面振興的重中之重。在山東，臨沂市蒙陰縣調整蜜桃品種，打造出遠近聞名的“甜蜜”産業；菏澤做好牡丹産業文章，在發展旅游之外，開發出牡丹籽油、牡丹茶等産品。依託江河水資源，山東加快發展畜牧、漁業等鄉村特色種養業，“一業一策”培育壯大，帶動農民持續增收。
江河連通城鄉、養育人民。各地用好江河資源，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展後勁，城鄉融合發展邁出實質性步伐。
3.3 綠色低碳，築牢可持續發展基礎
綠色發展注重解決人與自然和諧共生問題。新時代江河戰略強調“綠水青山就是金山銀山”理念，這就要求一方面把經濟活動、人的行為限制在水資源和水生態環境能夠承受的限度內，促進綠色低碳發展；另一方面挖掘江河湖泊的生態價值，積極探索水生態産品價值實現路徑，變綠水青山為金山銀山。
新時代江河戰略為沿江沿河各地指明了生態優先、綠色發展的道路。在生態産業化、産業生態化雙向發力之下，江河水質逐年向好，母親河恢復生機活力，各地推進綠色低碳轉型發展不斷取得新成效。
——持續推動産業生態化，提升經濟社會發展的含綠量
在一次次江河之行中，習近平總書記指出，長江經濟帶要“走一條高質量發展的道路、綠色低碳發展的道路”；“黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線”；汾河治理要“把加強流域生態環境保護與推進能源革命、推行綠色生産生活方式、推動經濟轉型發展統籌起來”……
落實新時代江河戰略，要對江河湖泊資源“取之有度，用之有節”，要改變長期以來“大量生産、大量消耗、大量排放”的生産模式和消費模式，有效防止在開發利用自然上走彎路。各地實踐表明，堅持綠色低碳發展，可以形成新的經濟增長點，推動實現高質量發展。
工業生産加速綠色轉型。山西太原的太鋼集團地處汾河岸邊，這家企業在保證自身循環用水基礎上，將再生水全量回供城市濕地公園，實現了自身小循環融入城市大循環。企業還開展全工序、全流程環保超低排放改造，實現高效清潔生産，不僅拓展了發展空間，還帶來良好的社會效益和環保效益。放眼全國，各地大力推動鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、印染等工業領域改造升級，在減污降碳中實現擴綠增長。
農業生産更加綠色高效。吉林省查幹湖有大量農田環繞，周邊帶有化肥農藥殘留的農田退水匯入，水質一度變差。近年來，吉林省強化農業面源污染防治，積極推廣科學用藥和科學施肥技術模式，示範推廣生物防治等綠色防控技術，着力構建廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收體系等。隨着農業發展更加綠色、更加生態，查幹湖的水質逐年向好。
能源結構更加清潔低碳。我國依託江河水資源條件，加速布局綠色能源。由烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、三峽、葛洲壩6座梯級水電站沿長江幹流排列，構成世界最大清潔能源走廊。廣袤的西北地區、遼闊的東部沿海，豐沛的太陽能和風能資源開發正酣。甘肅、青海、內蒙古等省區新能源裝機持續增加，更好滿足流域內綠色能源需求，為全國綠色低碳轉型發展提供有力支撐。
工業之變、農業之變、能源之變……匯聚成綠色發展的源源動力。從污染到保護，從粗放到集約，綠色發展帶來了更為廣闊的市場和更高質量的增長。
——着力推動生態産業化，不斷提升綠水青山的含金量
自然資源作為勞動資料，是構成生産力的基本要素。新時代江河戰略明確，良好生態本身蘊含着無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展的潛力和後勁。
各地端穩綠水青山這個“金飯碗”，利用自然優勢發展特色産業，在山水上做文章、在生態上下功夫，壯大“美麗經濟”。通過改革創新，讓土地、勞動力、資産、自然風光等要素活起來，江河流域的生態産品價值轉化為金山銀山。
依託江河湖泊，生態旅游蓬勃發展。“華北明珠”河北白洋淀近年來生態逐年向好，“鳥類天堂”風采再現，繪就一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。白洋淀成為觀鳥課堂、旅游打卡地，淀區村民享受到生態紅利，辦起農家樂，端上“生態碗”，吃上了“旅游飯”。
2018年4月30日，游人乘坐遊船欣賞白洋淀的美景（無人機拍攝）。新華社記者 沈伯韓 攝
用好江河資源，生態農業市場廣闊。浙江開化縣地處錢江源頭，隨着錢江源國家公園成為首批10個國家公園體制試點區，當地以“錢江源”區域公共品牌為引擎，整合龍頂茶、清水魚、有機蜜等34類生態産品，與精品超市簽約，讓大山裏的生態食材直達長三角餐桌，促進當地群眾增收。
更好實現江河湖泊的生態價值，更多探索正在展開。浙江麗水建立GDP和GEP（生態系統生産總值）雙核算、雙評估、雙考核機制，探索GEP可質押、可變現、可融資。2022年浙江省首個區域性生態産品交易中心在麗水上線以來，開展各類生態資源和生態産品交易，綠水青山價值實現有了更多可能。
增值綠水青山，生態補償機制落地見效。2012年，國內第一個跨省（皖浙）生態補償機制試點在新安江流域開啟。上游安徽黃山不僅得到下游地區的資金補償，生態産業也得到發展。如今，全國已有24個省份建立了30個跨省流域橫向生態保護補償機制。有關部委還聯合&&實施方案，深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設。
踐行新時代江河戰略，各地依託青山秀水，探索生態種植、生態養殖、旅游康養等産業發展，將生態優勢轉變為發展優勢，綠水青山正變為金山銀山。
3.4 擴大開放，構建流域內外聯動格局
開放是當代中國的鮮明標識，是國家繁榮發展的必由之路。新時代江河戰略要求充分發揮江河優勢，堅定不移擴大高水平對外開放，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷開闢國際競爭合作新優勢。
從空間看，江河聯通東西、縱貫南北，本身就是一個開放系統。從歷史看，河海交匯之地，往往開風氣之先。自北向南，從天津到上海再到廣州，這些城市既是河口又是港口，向內溯源深入內陸，向外出海通達世界。
踐行新時代江河戰略，沿江靠海地區充分發揮內聯外通的地理優勢，弘揚勇為人先的文化風氣，以擴大開放、深化改革、促進發展，推動建設更高水平開放型經濟體制，為構建新發展格局提供動力。從黃河流域到渤海之濱，從長江之畔到南海之涯，一幅通江達海的開放新圖景徐徐展開。
——江河相聯，暢通國民經濟循環
市場資源是我國的巨大優勢。立足國內大市場，暢通國內大循環，將不斷夯實中國經濟發展根基。通過內河航運和港口貿易，江河打通經濟循環的毛細血管，推動培育和釋放發展內生動能。
內河航運是做強國內大循環的重要支撐。自2005年起，長江幹線貨運規模已連續20年位居全球內河首位，“黃金水道”效益不斷顯現。西江、大運河等主幹線大通道能力持續提升，江漢運河、江淮運河建成通航，預計到2025年底我國將新增高等級航道里程900公里。港口能力不斷提升，2012年以來年均內河增長10個萬噸級以上泊位。隨着內河港口和航道能力提升，2025年前5個月，全國內河貨運量已超20億噸，同比增長近4%。內河航運更好促進區域開放聯通，推動人流、物流高效流動集聚，促進內需潛力釋放。
江河基礎設施互聯互通，暢通資源要素流動。長江經濟帶着力推進水脈暢通，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，以更高水平的開放通道建設拓展要素流動新空間。正在建設的平陸運河是西部陸海新通道骨幹工程，建成後將為我國西南地區開闢一條由西江幹流向南入海的江海聯運大通道。
重大水利工程是江河保護治理的重要基礎設施，也是積極擴大有效投資的重要發力點。當前，除國家水網建設外，內蒙古河套等大型灌區現代化改造、四川向家壩二期等大中型灌區、廣東黃茅峽水庫等大中型水庫，浙中水資源配置等大中型引調水工程，以及洞庭湖重點垸堤防等基礎設施建設正在推進，將在穩投資、惠民生、暢循環方面發揮重要作用。
——通江達海，打通國內國際雙循環
江河具有聯通內外的天然優勢。面對更趨複雜嚴峻的外部環境，江河流域立足自身區位特點，積極擴大高水平對外開放，有效匯聚全球資源要素，促進中國市場與世界市場深度融合。
繁忙的南京港龍潭港區集裝箱碼頭（2024年9月25日攝，無人機全景照片）。新華社記者 李博 攝
長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊，具有東西雙向開放的獨特優勢。在上游，地處“一帶一路”和長江經濟帶“黃金聯結點”的重慶果園港，積極拓展物流通道，加快打造內陸開放綜合樞紐，目前已通達100余個國家和地區的300多個港口。在中游，武漢開通第五條國際直達水運航線，經長江，穿東海、南海，直達越南胡志明市凱萊港，大大降低貨物運輸成本。在下游，寧波舟山港貨物吞吐量連續16年獨佔世界鰲頭，並與德國漢堡港、威廉港和西班牙瓦倫西亞港3座歐洲樞紐港口計劃共建3條綠色航運走廊；上海港應用數字化技術，提升國際中轉集拼業務服務水平……長江經濟帶充分發揮區位優勢，加強與國際港口、航線合作，深度融入高質量共建“一帶一路”，着力構築高水平對外開放新高地。
黃河流域加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向並進的開放新格局。多個沿黃大城市探索建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，強化國際交往功能，建設黃河流域對外開放門戶。寧夏等地發揮上中游省區絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用，拓展與中亞南亞西亞國家商貿人文交流，打造內陸開放高地。西安、鄭州等中歐班列樞紐城市加快拓展服務網絡，不斷開闢國際合作新空間。隨着高質量共建“一帶一路”紮實推進，黃河流域東西雙向開放前景更加廣闊。
東北地區着力打造向北開放新高地。中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河－布拉戈維申斯克公路橋2022年通車，開闢了中國東北地區和俄羅斯遠東地區之間新的國際運輸通道。黑龍江積極發揮“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設中重要節點優勢，加快建設向北開放龍江自貿區先導區。
西南沿邊地區重點建設面向南亞和東南亞的輻射中心。在雲南，瀾滄江四級航道建設工程自2025年投入試運行以來，通航條件和能力得到大幅提升，為推動瀾滄江—湄公河航道建設、打造“瀾湄流域經濟發展帶”創造了有利條件。廣西持續優化航線網絡布局，加密北部灣港至東南亞的航線網絡，截至目前，北部灣港總航線達80條，其中外貿航線49條，基本實現國內主要港口和東南亞、東北亞主要港口全覆蓋。
深化向東開放、加快向西開放，統籌陸海開放，擴大沿邊開放……在新時代江河戰略指引下，沿江靠海地區持續深化商品、服務等要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，不斷塑造高水平對外開放新優勢。
3.5 共建共享，讓發展成果惠及廣大人民
共享發展注重解決社會公平正義問題。新時代江河戰略指引各地通過保護治理江河，不斷滿足人民對美好生活的嚮往，讓群眾共享江河帶來的生態之美、發展之美、生活之美。
讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求。從現實情況看，我國水資源分佈不均，在滿足江河兩岸人民群眾對美好生活的需要方面仍有短板。踐行新時代江河戰略，各地持續加強水資源調配，保障飲水安全，同時以江河為媒做文章，用好江河生態資源，激發發展活力，更好增進民生福祉。
——共享江河滋養，更好保障人民群眾飲水安全
江河滋養着億萬人民。保障人民群眾飲水安全，習近平總書記念茲在茲。各地立足我國水資源時空分佈極不均衡，水資源分佈與生産力布局不相匹配的國情，加大工作力度，群眾飲水安全保障不斷取得成效。
奔流不息的南水，成為沿線受水區城鄉居民的“救急水”。2017年、2018年山東大旱期間，東線成為確保青島、煙&等城市供水安全的主力軍；2023年，中線實施大流量輸水，緩解北方地區夏季持續高溫乾旱。同時，南水讓更多受水區人民從“有水喝”轉變為“喝好水”。東中線一期工程供水區域不斷延伸，直接受益人口達到約1.95億人。南水北調已成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。
在乾旱少雨的西北，不少農村群眾吃水難、吃好水難，是習近平總書記心心念念的牽掛。引洮河之水潤澤乾旱大地，甘肅人民期盼了半個多世紀。2013年春節前夕，習近平總書記在甘肅考察期間，專程來到渭源縣引洮供水工程工地，叮囑讓老百姓早日喝上乾淨甘甜的洮河水。2014年底，引洮供水一期工程建成；2021年9月，引洮供水二期工程通水，隴原大地近600萬人受益。
在甘肅天水拍攝的引洮供水工程楊家灣調蓄水池（2021年9月8日攝，無人機照片）。新華社記者 范培珅 攝
在陜西富平，引入水質更好的秦嶺黑河水，替代了部分原有水源；在北京，引南水北調水、引黃河水讓永定河全線通水；在皖北豫東，引江濟淮工程惠及5000多萬人，並成為平行於京杭大運河的第二條南北水運大通道。
近年來，我國農村人口飲水安全保障水平得到提升，農村自來水普及率達到94%。在內蒙古、新疆、西藏等邊疆民族地區，絕大部分農牧民告別了上山背水、到遠處拉水的生活。
——做好江河文章，讓人民共享生態之美
良好生態環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出，北京的大運河、上海的蘇州河、天津的海河等，改造後都很好，群眾都很歡迎。像這樣的公園要多建，給老百姓建、給大眾建，為人民群眾創造幸福生活。
踐行新時代江河戰略，各地堅持治山、治水、治城一體推進，科學合理規劃城市的生産空間、生活空間、生態空間，為老百姓建設休閒、健身、娛樂的公共場所，更好滿足人民群眾親水樂水的需求。
在遼寧，習近平總書記考察過的錦州東湖森林公園，是遼西地區規模最大、標準最高、功能最全的城市水景區。這裡過去是臟亂差的臭水溝，環境綜合整治之後，形成了濱河健身休閒帶狀公園，到這裡活動的居民經常達到六七萬人，極大地提升了群眾的獲得感。
在浙江，西溪濕地被稱為杭州的“天堂綠肺”。杭州統籌生産、生活、生態三大空間布局，推動濕地與城市一體化發展。西溪濕地吸引了高校、企業和産業園區落戶周邊，“游在西溪、學在西溪、住在西溪、創業在西溪”品牌越叫越響。
在安徽，地處長江岸邊的馬鞍山市薛家洼生態園，曾經亂搭亂建、污水橫流，讓當地群眾“濱江不見江、臨水不親水”。依託中國農業發展銀行的貸款支持，實施長江岸線復墾復綠、灘塗濕地涵養保護等工程，薛家洼如今已成為百姓親江親水親綠的美麗岸線。
隨着江河保護治理持續推進，一個個昔日的“臭水溝”“污水塘”變身為群眾身邊的“山水畫”“民心廣場”，成為群眾高品質生活的一道道靚麗風景線。
——激發江河活力，紮實推進共同富裕
治國之道，富民為始。滿足人民對美好生活的嚮往，必須在全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。
很多貧困地區山高溝深路遠。在習近平總書記看來，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。從實際情況看，這些地區往往具有豐富的江河資源、生態資源，如果激發出當地的土地、勞動力、資産、自然風光等要素的活力，資源變為資産、資金變為股金、農民變為股東，綠水青山也就變成了金山銀山。許多脫貧地區正是做好了“山水”文章，找到了適宜當地生態環境的特色産業，有效助力鄉村全面振興。
紮實推進共同富裕，江河始終是重要的物質載體。踐行新時代江河戰略，就是要以造福人民為根本宗旨，打造和諧穩定優美的環境，讓群眾親水樂水，讓流域人民更好分享改革發展成果，促進物質富足、精神富裕。
經濟大省要在促進全體人民共同富裕上積極探索經驗、發揮示範帶動作用。廣東、江蘇、山東、浙江等是經濟大省，也是落實新時代江河戰略的重要地區。
廣東以水上運動、水系旅游、濱水休閒康養以及優質水利用等綠色水經濟新業態為重點，探索綠水青山轉化為金山銀山的更多路徑。截至2024年底，水經濟試點累計投資約120億元，政府資金撬動效應接近1:4，綠色水經濟受到市場青睞，發展規模不斷壯大。經評估，廣東省水經濟産業規模超過1萬億元。
江蘇各地因地制宜，培育山水特色産業，在推進共同富裕上不斷取得新成效。南京江寧區東山街道佘村利用良好的生態資源稟賦，推動古村活化利用，發展康養民宿、休閒度假産業；昆山利用淀山湖鄉村資源優勢，打造“淀小愛”特色農業品牌體系；興化市的湖泊湖蕩裏，各類水上運動和“草蕩游”吸引了各地游客，周邊村民順勢發展漁家樂。依託河湖資源發展縣域經濟，促進了城鄉要素的自由流動，為城鄉融合發展奠定了堅實基礎。
浙江是高質量發展建設共同富裕示範區，僅2024年，全省水生態産品價值轉化交易金額就達到61.7億元，有效助推鄉村振興和共同富裕。安吉完成首單水土保持生態産品價值轉化交易，並積極推進農村集體山塘水庫水權改革，盤活優質水生態資源。杭州市淳安縣與建德市完成5000萬立方米水權交易，探索用水權交易路徑，推動協調發展、共同富裕。
新征程上，在新時代江河戰略指引下，促進人民物質生活和精神生活都富裕，因大江大河而繁榮興盛的發展之路、幸福之路越走越寬廣。
第四章 新時代江河戰略蘊含的中國智慧
愚公移山、大禹治水，中華民族同自然災害鬥了幾千年，積累了寶貴經驗，我們還要繼續鬥下去。這個鬥不是跟老天爺作對，而是要尊重自然、順應自然規律，積極應對自然災害，與自然和諧相處。
——習近平
從古至今，治水興邦始終是中華民族安身立命的基礎。
新時代江河戰略傳承“天人合一”的生態哲學，提出“重在保護、要在治理”，強調尊重自然規律與經濟社會發展規律，統籌推進高質量發展和高水平保護，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持依法治水和以德治水相結合，充分發揮社會主義制度顯著優勢，將中國治水治國經驗轉化為制度優勢與治理效能，謀劃讓江河永葆生機活力，更好支撐高質量發展和中國式現代化建設。
真理之光映照發展之道。在新時代江河戰略指引下，母親河生機盎然，廣闊流域活力奔涌，從長江經濟帶創新發展的鏗鏘足音，到黃河流域欣欣向榮的勃勃脈動，再到南水北調工程滋養北國的汩汩清流，中國正以江河為筆，描繪人與自然和諧共生新的多彩畫卷。
4.1 統籌推進高質量發展和高水平保護
文明源於江河。縱觀人類文明發展史，生態興則文明興，生態衰則文明衰。習近平總書記多次講述古代文明興衰與江河興衰的辯證關係，強調“水是生存之本、文明之源”。
“釣而不綱”“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚”“數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也”……習近平總書記引用這些典故詮釋經濟發展與生態保護的辯證邏輯，將當代治理經驗與傳統生態哲學進行歷史呼應，深刻指出“發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是捨棄經濟發展而緣木求魚”，指明“共抓大保護，不搞大開發”的科學理念和路徑。
不要盲目冒進，也不要消極無為。習近平總書記辯證指出：“我強調長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，不是説不要大的發展，而是首先立個規矩，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發。通過立規矩，倒逼産業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的産業，實現科學發展、有序發展，高質量發展”“保護生態環境就是保護生産力，改善生態環境就是發展生産力。”這些重大論斷突破了傳統發展路徑中生態保護與經濟發展的割裂、對立思維，把生態環境要素納入生産力範疇，豐富了馬克思主義的生産力理論，在新時代江河戰略的踐行中産生越來越多的豐碩成果。
2020年8月，密雲水庫建成60周年之際，習近平總書記給建設和守護密雲水庫的鄉親們回信，肯定鄉親們60年來“關工廠、關礦山”的重要貢獻，囑託“再接再厲、善作善成”。五年來，密雲水庫形成“5+2”保水體系與生態經濟協同發展模式，黨委政府健全生態補償機制，加強生態涵養區建設，水庫水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準。當地發展生態農業和文旅産業，“好山好水”養出“密雲水庫魚”國家地理標誌産品，帶動漁業産值年增長15%；濕地修復形成36平方公里生態空間，催生生態研學等新業態。
北京密雲水庫（2020年9月1日拍攝，無人機照片）。新華社記者 張晨霖 攝
高質量發展和高水平保護不是選擇題，而是必答題。在科學理論指導下，綠色日益成為高質量發展的底色，高水平保護則為經濟社會發展提供生態支撐和創新動能。
以禁漁為例。2025年監測顯示，長江江豚種群數量較2020年增長27%。江豚在回歸，黃河鯉種群在恢復，各類水生生物有了更充分的繁衍生息時間，長江、黃河也正在變得更加清澈。通過現代科技手段建立魚類基因庫的同時，着力發展生態養殖、生態旅游等産業，開發普工、後勤、護林員、保潔員、漁政協助巡護等崗位，上岸轉産漁民得到更好安置。這生動展現了在“休養生息”中轉型發展的可行路徑。
高質量發展和高水平保護辯證統一，既是認識論又是實踐論。在黃河流域，聚焦水沙調節，河南通過數字孿生黃河技術優化治沙治水；山西隰縣實施水土流失綜合治理，大力發展玉露香梨産業。在長江流域，沿江各省份通過推行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單“三線一單”制度，重點整治“化工圍江”，發展株洲中國動力谷、合肥中國聲谷、武漢光谷等産業集群，2024年長江經濟帶實現地區生産總值逾63萬億元。
4.2 堅持山水林田湖草沙生命共同體理念
習近平總書記強調：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”這一重要論述植根於中華傳統文化中的生態智慧，與馬克思主義生態觀相融合，深刻揭示了生態系統的整體性和內在&&，在江河保護治理中得到系統性貫徹。
從自然生態系統來看，山水林田湖草沙等要素通過物質循環和能量交換形成有機整體。森林涵養水源、保持水土，農田依賴水土資源，水域調節氣候並滋養陸地生態系統。若某一要素被破壞就會引發連鎖反應，最終威脅整個系統的穩定性。這種整體性觀念要求統籌兼顧，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化治理模式。
新時代江河戰略強調堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，核心是遵循自然規律，以系統思維破解生態治理難題。比如，在長江之“病”的治理中，強調科學運用中醫整體觀；在黃河流域治理中，協調水土保持、防風固沙和污染防治，促進上中下游協同發力。
山水林田湖草沙是一個生命共同體，從自然規律出發揭示生態系統複雜關聯性的同時，進一步昇華為經濟治理和社會治理規則，為“全國一盤棋”治理提供了系統完備的認識論和方法論。
烏梁素海景色（2025年6月4日拍攝，無人機照片）。新華社記者 李志鵬 攝
習近平總書記指出，“用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土範圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”
着眼於整體施策、形成合力，新舉措持續&&，新步伐持續邁出。2018年深化黨和國家機構改革，推動自然資源與生態環境、水利、林草等部門建立常態化協作機制。一些地區在實踐中整合多部門力量，成立“生態衛士”綜合執法隊，實現水環境聯合監管。在執法方面，突破長期以資源經濟部門為主的模式，水利部與公安部聯合印發《關於加強河湖安全保護工作的意見》，建立水行政執法與刑事司法銜接機制，2022年以來聯合查處相關案件1.2萬起；公檢法司各方面協同參與，檢察機關通過公益訴訟參與河湖治理。
“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”山水林田湖草沙生命共同體理念，進一步體現在區域協同上。突破行政壁壘，流域協同共治，成為新時代江河保護治理的突出亮點。
長江經濟帶11省市建立“共抓大保護”機制，2024年聯合拆除岸線違建1.2萬處；太湖流域蘇浙滬建立水質補償標準，按超標倍數實行階梯式賠償。數字技術賦能，強化協同監管，黃河流域“天空地水工一體化”監測網絡覆蓋9省區。全國建成河湖長制信息化&&，整合各地區各部門監測數據，實現“一網統管”，為河湖治理提供了更精準、長效的支撐。
4.3 堅持依法治水和以德治水相結合
德者，本也。法者，治之端也。德法共治作為中華文明的重要標識，在踐行新時代江河戰略過程中，演繹着“以德治水”倫理教化與“以法治水”制度保障雙輪驅動、雙軌協同的生動實踐。
要求“讓黃河成為造福人民的幸福河”，強調“民生為上、治水為要”，將江河治理與人民幸福直接關聯，彰顯以民為本的德政追求；深刻論述“水是生存之本、文明之源”，從文明延續的高度定位水資源價值，賦予治水以更崇高的道德使命……習近平總書記的一系列重要論述，傳承“為政以德”“仁民愛物”的文化基因，在新時代治水實踐中更加注重以德化人、化民成俗，引導全黨全國全社會將道德關懷擴展到江河湖泊，着力培養國民的生態意識、生態覺悟和生態道德，大力弘揚愛護江河、愛護生態環境的優良道德風尚。
新時代江河戰略飽含着中國人特有的倫理精神與道德責任感。將長江黃河視為哺育中華文明的生命體，體現了從“索取”到“反哺”的代際倫理與感恩倫理，發出“江河哺育人民、人民守護江河”的深沉呼喚，使新時代的江河保護治理獲得深刻的價值基石。聯合國報告指出“中國將長江、黃河稱為‘母親河’的擬人化敘事，超越了單純的環境政策，成為一種深刻的文化修復機制”，認為中國“宣布‘母親河病了’並號召‘共抓大保護’”體現了“將自然納入倫理責任框架的東方智慧”。
尊重自然與以人為本高度統一，還自然以寧靜美麗與堅持以人民為中心高度統一。新時代江河戰略突出強調生態文明建設中的個體道德要求，從思想認知、行為規範和價值追求等多個維度塑造着人與自然生命共同體的思想自覺和行動自覺。在新時代江河戰略感召下，廣大人民群眾更加自覺地落實“量水而行、節水優先”要求，拒絕水資源浪費，減少江河污染，呵護江河健康，不斷增強守護家鄉山水的情感動力，更好地肩負起“為子孫後代留下天藍、地綠、水清的美麗家園”使命任務。
“上有制度，則民知所止；民知所止則不犯。”法治是治國理政不可或缺的重要手段，依法治理是最可靠、最穩定的治理，一個現代化的國家必然是法治國家。
習近平總書記指出：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制”“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設”。
在習近平總書記親自推動下，我國創新性地制定了流域性的專門保護法，打造大江大河治理的重要法治標杆。長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法等專門法律，推動新時代江河戰略實施的法治化、制度化，實現頂層設計、高位推動與地方創新、基層實踐結合。同時，更加注重法之必行，強調讓法律“長牙”、生威，將懲治和震懾、預防並舉，讓更多人知法敬法、守法行事，以法治為江河築起更牢固持久的防線。
“民生為上、治水為要”精神融入法律原則；《陜西省渭河保護條例》專設文化保護傳承弘揚章節；通過村級普法聯絡員制度傳播節水護河美德，山東德州年均化解涉水矛盾40余起……通過戰略法定化、資源約束化、治理協同化、人文融入化，德治教化與法治保障深度融合，為新時代江河保護治理奠定道德準則和制度基石，讓新時代江河戰略的深入實施成為“法安天下，德潤人心”的生動寫照。
4.4 充分發揮中國特色社會主義制度優勢
只有在中國特色社會主義制度下，江河保護治理才能得到更有力的領導，建立更完善的格局，動員更廣泛的力量，推動更堅定的實施，取得更持久的成效。
中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是中國特色社會主義制度的最大優勢。貫徹落實新時代江河戰略，必須堅持和加強黨對新時代江河保護治理工作的全面領導，把黨的領導貫穿戰略實施的各方面和全過程，確保江河保護治理始終沿着習近平總書記指引的方向前進。
把黨的領導落到實處是關鍵。在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，各級黨委政府齊抓共管、壓實責任，不斷拓展工作格局，不斷增強工作合力。以中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行河長制的意見》《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》為總綱，以黨政責任體系重構治理主體關係，建立省、市、縣、鄉、村五級河湖長體系，完善流域省際河湖長制工作聯席會議機制，將河湖長製作為一項關鍵制度橋梁，並通過“河長+檢察長+警長”等機制，實現全國水系有效管控治理，彰顯“全國一盤棋”的政治優勢。
中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事。世界最大的調水工程南水北調，中線工程僅用11年建成，比規劃工期提前3年，創下世界水利史紀錄。工程累計向北方供水超745億立方米，北京城區近八成用水、天津九成用水依賴南水，有效緩解華北地下水漏斗問題。引江濟淮工程跨越長江、淮河兩大流域，安徽段的蜀山泵站工程攻克大流量低揚程世界級難題，通航後形成第二條南北水運大通道，同步解決皖北3000萬人飲水安全。統籌利用本地水、再生水、引黃水、南水北調水，截至2024年底，累計向白洋淀補水74億立方米，“華北之腎”白洋淀獲得重生，水生態狀況持續向好。
中國特色社會主義制度能夠最廣泛地組織發動人民、匯聚人民偉力。習近平總書記在給丹江口庫區環保志願者的回信中，系統闡釋了人民群眾在守護國家水安全中的主體地位，將群眾志願行動、日常參與、示範引領與國家戰略目標緊密結合，生動詮釋人民是生態文明建設主力軍，激活人民保護治理江河的無窮動能。
這裡有億萬人民的共同參與。“民間河長”“企業河長”“河小二”等機制廣泛吸納社會資源，民間力量從自發參與轉向制度性參與。南水北調中線工程搬遷34.5萬人，微山湖地區5.8萬漁民轉産上岸。實施長江禁漁以來23.1萬漁民轉産安置，展現了人民群眾在江河保護治理中的奉獻和擔當。山東東明縣黃河灘區群眾，3年完成大搬遷，村民將祖輩抗洪用的“救命木樁”捐贈給黃河博物館，刻滿洪水標記的木樁成為詮釋“黃河寧，天下平”的珍貴證物。
這裡有億萬人民的創新創造。2024年引江濟淮工程攻堅階段，創新“以工代賑+技能培訓”模式，工程沿線同步建成移民新村，發展智慧農業産業園，實現“建一條河道、富一方百姓”。湖北宜昌黃柏河流域推行“水質協議”，農戶通過節水灌溉、有機種植獲取生態補償金，流域化肥使用量下降，農民實現增收。“保護者受益”的機制設計，將群眾利益與生態保護深度綁定。珠江三角洲開發“全民護水”APP，整合民間巡查數據，通過AI識別違法排污線索，公眾參與使治理成本大幅下降。新時代江河戰略深入推進，是一場為了人民、依靠人民的偉大實踐，傳承發展大禹治水“九州共濟”精神，實現了數千年治水智慧的制度性再造與歷史性飛躍，以舉世矚目的江河保護治理成就，詮釋着人民是歷史創造者這一顛撲不破的真理。
第五章 新時代江河戰略的世界迴響
大國要有大國的樣子，要展現更多責任擔當。
——習近平
歷史無數次告訴我們，江河保護治理事關國家興衰，事關文明延續。在全球氣候變化、人類活動影響加劇之下，世界需要重新審視人類與江河的關係。
一組數據令全球矚目：中國以佔全球6%的淡水資源，保障了全球近20%的人口用水，創造了全球18%以上的經濟總量，同時，越來越多江河恢復活力，越來越多流域重現生機。在世界江河史上，新時代江河戰略以其生動實踐書寫了人與自然和諧共生的新篇章。
5.1 打造國際河流治理典範
共飲一江水，命運緊相連。國際河流流域生活着全球接近半數的人口，中國幅員遼闊，國境線漫長，與多國共享國際河流。
黑龍江（俄羅斯稱阿穆爾河）是中國和俄羅斯的界河，注入鄂霍次克海。黑龍江流域面積廣闊，資源豐富。近年來，中俄兩國開展積極有效溝通，在防治污染、漁業養護等方面持續密切合作。
在中俄兩國元首共同關心推動下，2022年6月，中俄首座跨黑龍江公路大橋黑河－布拉戈維申斯克公路橋通車。在大橋施工建設中，為防止對黑龍江水質造成污染，大橋上積水通過管道排到地面的凈水池，凈化達標後再排放。嚴格治理、聯合監測、共同保護，兩國構建一系列跨境河流聯合保護機制，有效改善河流生態環境，為國際河流治理樹立典範。
瀾滄江出境後稱為湄公河。近年來，中國與相關國家共建瀾滄江－湄公河合作機制，水資源合作是瀾湄合作旗艦領域。全年水文信息共享、開通水資源合作共享&&、以信息為基礎協同防災減災……中國與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南等國在水資源領域密切合作。為應對瀾湄流域嚴重的洪水和乾旱，中方通過科學調度瀾滄江梯級水電站，發揮“調豐補枯”的作用，與沿岸國家共同守護這條“生命之河”。
2023年5月28日，中老鐵路客運列車通過老撾瑯勃拉邦湄公河特大橋（無人機照片）。新華社發（陳暢攝）
2017年，習近平主席對老撾進行國事訪問之際，在老撾媒體發表署名文章指出，瀾湄合作機制自2016年正式啟動以來取得了豐碩成果，體現了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”，培育了平等相待、真誠互助、親如一家的瀾湄文化。
柬埔寨亞洲願景研究院湄公河戰略研究中心研究員通孟戴維認為，中國是湄公河水資源開發和環境保護的重要貢獻者。老撾國會副主席宋瑪·奔舍那指出，近年瀾湄流域發生旱災時，中國在自身同樣受旱的情況下，克服困難，緊急增加瀾滄江下泄流量，幫助湄公河流域國家緩解旱情，得到老撾人民和政府以及相關國家的高度評價。
額爾齊斯河是我國唯一流入北冰洋的國際河流，發源於我國境內的阿爾泰山，出境後流入哈薩克斯坦境內齋桑湖，再向北匯入俄羅斯的鄂畢河注入北冰洋。額爾齊斯河水域生態環境獨特，擁有西伯利亞鱘、江鱈、白斑狗魚、河鱸等30余種名貴冷水性魚類。2019年起，我國在額爾齊斯河中方境內河段水域實行全年禁漁，禁止一切垂釣、捕撈行為，同時禁止銷售、收購在禁漁期間捕撈的水産品。以全面禁漁為抓手，近年來在額爾齊斯河積極採取生態補水、增殖放流、水庫治理等措施，有效提升水生動物多樣性、水域生態環境恢復、水源地保護，為下游注入一河清水。
黑龍江、瀾滄江-湄公河、額爾齊斯河……中國在重要國際河流持續加強國際合作，攜手保護和治理，促進水資源共享和可持續利用，打造流域內各國相互依存、共生共榮的關係，以實際成效回應世界共同關切，贏得普遍讚譽。
5.2 貢獻江河治理的中國經驗
水是生命之源，江河是人類生存發展之脈。根據聯合國教科文組織和聯合國水機制共同發布的《2023聯合國世界水發展報告》，全球有20億人無法獲得安全飲用水，20億至30億人每年至少有一個月會遇到缺水問題。
據預測，如不加強國際合作，缺水問題在未來幾十年內將愈演愈烈，預計全球面臨缺水問題的城市人口將從2016年的9.3億增長到2050年的17億至24億。同時，氣候變化影響加劇，全球水安全保障形勢更加嚴峻，江河治理管理任務更加艱巨。“水資源正處於重重危機之中。”聯合國秘書長古特雷斯説。
江河湖泊是地球的血液，關乎地球家園的安康，關乎人類可持續發展。新時代江河戰略堅持共謀全球生態文明建設之路，以更寬廣的視野，與世界各國和地區共同書寫推動構建人類命運共同體的江河畫卷。
國際水利與環境工程學會主席菲利普·顧博維爾近25年來頻繁在中國各地游歷，深深感受到新時代江河戰略的中國智慧。“我目睹了水質是如何改善的，如今中國的理念是努力與水共生、與自然共生。”他説。
“河流作為重要的生態屏障與經濟紐帶，其高質量發展關乎全球可持續未來。”聯合國教科文組織東亞多部門地區辦事處主任夏澤翰在參加“2023長江文化南京論壇”時&&，長江經濟帶高質量發展是為古老大河文明貢獻的中國智慧與方案。
國際社會普遍認為，中國致力於探索江河的生態、社會、經濟、文化建設的綜合目標，同時把理念、智慧、經驗傳播到全球，將為世界江河健康發展不斷開拓路徑、提供樣本。
在幾內亞，面值最大的20000幾內亞法郎背面圖案是中國企業建設的凱樂塔水電站。
幾內亞是西非三條主要河流的發源地，被譽為“西非水塔”，但水力資源開發率長期偏低。2015年，中國企業建設的凱樂塔水電站建成後，解決了首都科納克裏和周邊廣大地區長期電力短缺問題。項目得到幾內亞民眾高度認可，凱樂塔水電站還未投入運行，就成為幾內亞最大面值貨幣背景圖。
無獨有偶，中國企業承建的厄瓜多爾科卡科多-辛克雷水電站，結束了當地電力依靠國外進口的歷史，促進了多個相關領域基礎設施建設，創造了大量就業機會。
“近年來中國在重大項目、創新方法以及水的社會管理方面積累了很多經驗，值得在國際層面分享。”菲利普·顧博維爾&&。
數據顯示，中國已為112個國家近4000名水利技術人員和政府官員提供線上、線下培訓，語言涵蓋英、法、俄、西等多語種。在巴基斯坦、埃塞俄比亞、印度尼西亞、塞爾維亞和塞內加爾建立5個海外技術轉移與能力建設中心。培訓項目得到參訓學員廣泛好評，來自盧旺達、埃塞俄比亞等國學員發來感謝信，&&培訓對廣大發展中國家在相關領域的帶動和輻射作用顯著。
“瀾湄國家典型小流域綜合治理示範”問卷調查顯示，當地村民普遍認為，該項目在改善人居生活環境、促進可持續發展、生態環境修復等多方面起到了積極推動作用，希望通過項目帶領他們走上脫貧致富和可持續發展的道路。
埃及開羅大學地質與水資源教授阿巴斯·沙拉基等專家認為，中國推動國際社會加深對水管理的理解，提出了應對多種挑戰的新機制和新願景，治水智慧和治水經驗為全球水治理體系變革作出積極貢獻，這將有助於緩解國際上因水危機而産生的緊張局勢。
長期以來，中國與聯合國各機構在水資源領域開展廣泛的交流與合作，與聯合國各成員國共享全球水科學研究發展成果，與世界各國和地區攜手應對日益嚴峻的水挑戰，為推動實現聯合國2030年可持續發展議程涉水目標持續開展務實行動、邁出實質性步伐。
“國際社會要加強合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”習近平主席在國際場合反復強調這一重要理念。
中華大地江河奔流激蕩，流域生機盎然，造福自身也惠及世界，展現自信更凝聚共識。在新時代中國江河保護治理中不斷發展的中國智慧、不斷完善的中國方案、不斷匯聚的中國力量，將為完善全球水治理體系、推動落實聯合國2030年可持續發展議程涉水目標作出更大的中國貢獻，助力世界共同成就人水和諧新願景。
附 錄：習近平的江河治理故事
“一個熱愛中華大地的人，他一定會愛她的每一條溪流，每一寸土地，每一頁光輝的歷史。”
從正定滹沱河到廈門筼筜湖，從杭州西湖到千里運河，從木蘭溪畔到三江源頭，習近平的江河治理故事，貫穿於他的從政實踐，深刻體現着他的治水思想。統籌整體與局部，兼顧當前與長遠，平衡保護與發展……奔騰的江河中，涌動着最深沉的思考，流淌着最真切的情懷。
河海不擇細流，故能就其深。一路走來，從涓涓細流到浩蕩磅礡，江河故事映照清澈初心。
故事一：
滹沱河：從風沙源變成“風景線”
綠樹接連成片，高樓拔地而起，柏油路穿村而過，旅游車絡繹不絕……滹沱河北岸的塔元莊村吸引眾多游客前來參觀。然而20世紀80年代初，這裡還是另一番景象。
1982年3月至1985年5月，習近平同志先後任河北省正定縣委副書記、書記。調研時，習近平同志經常騎着一輛“二八”式自行車渡河，遇到滹沱河的“大沙窩”，只能扛着自行車步行，在來回穿梭間跑遍了正定每個村落。其中，塔元莊村就是習近平同志重點關注並“包村”幫扶的村莊。
“當時滹沱河黃壁莊水庫以下河道常年斷流乾涸、荒沙裸露，村子在河兩岸有3000畝河灘地，基本沒人種，都撂荒了。”塔元莊村黨委書記、村委會主任尹計平回憶，全村2000多口人守着僅有的760畝耕地，日子過得緊巴巴的。由於河道沙化嚴重，每逢颳風，村裏漫天沙塵，經常“晴天一身土，雨天一身泥”。
經過調研，習近平同志作出了“要解決正定人多地少的矛盾，必須向荒灘進軍”的判斷，提出要發展好林業，利用好荒灘，繪製了一幅滹沱河生態修復藍圖。
1983年11月1日，正定召開全縣安排今冬明春農村工作會議，習近平同志動員大家：“明年全縣要保證新增果樹一萬畝，以後每年要增加一萬畝，直至把整個河灘地徹底改造成林果基地。”
得益於縣裏的政策，塔元莊村將村裏河灘地的經營權承包給各戶，極大調動起村民改造荒灘的積極性。
“擼起袖子，説幹就幹，那個冬天特別紅火。”尹計平説，大傢伙兒使用兩輪小拉車運來好土壓沙，當年開發出耕地100多畝，後來每年陸續改造荒灘，種植紅薯、大豆、花生等耐旱作物，光禿禿的河灘地逐漸變了模樣。
從2000年開始，塔元莊村陸續將滹沱河河灘開發的耕地退出，開始種植綠化樹木。“趕上國家實行退耕還林及河北實施滹沱河兩岸綠化帶項目給予一定補貼，村裏栽種的林木不僅為滹沱河增綠添彩，更成了增收致富的聚寶盆。”尹計平説。
2008年初，習近平同志來到正定考察，縣裏負責同志匯報了治理滹沱河的計劃。習近平同志提出，要科學改造河道，形成完善的防洪系統。還要節省土地，改造河兩岸的環境，綠化好，搞成公園，讓老百姓有休閒娛樂的地方。
2017年起，石家莊市把滹沱河生態修復作為踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，統籌水安全、水生態、水資源、水文化、水經濟，累計投資180多億元，縱深推進滹沱河系統治理。
統籌上下游、左右岸，石家莊持續深化滹沱河的系統治理：主城區段“擴河為湖”營造連續大水面；區縣河段按“小水大綠”理念，營造“溪流濕地河道+小型湖面”交替的濕地型河流；河道兩岸以農田和河漫灘為基底，連續的河流水系及道路系統為廊道，洲島、水塘、公園節點等為斑塊，構建健康可持續的河流生態格局。
2021年5月，在河南專題調研南水北調，習近平總書記再度談起滹沱河。在河北正定工作期間，“地下水水位年年降，每年降0.5米左右。”“看縣誌，滹沱河水豐草茂。可到實地一看，哪還有什麼河，都是幹沙床子。騎自行車到了那兒，扛起車就能過河。”
如今，由河床防滲到減滲，由局部“造景觀”到注重流域生命力的恢復，石家莊統籌南水北調和上游生態補水以及地下水回補，讓地表水和地下水親密“互動”。2018年以來，滹沱河累計補水39.3億立方米，形成生態水面2922公頃，斷流多年的滹沱河石家莊段恢復滔滔&&勝景。沿河兩側10公里範圍內地下水位顯著回升，截至2024年8月，正定縣地下水位較2018年同期上升6.77米。
天高水闊、綠意蔥蘢、群鳥飛翔。滹沱河畔，市民或花海漫步，或綠道健走，或草地露營，享受着人與水相親的愜意。
從風沙源到“風景線”，大河復流也讓沿河而居的塔元莊村村民搭上鄉村旅游的快車，發展起現代農業、旅游康養等産業。尹計平説，目前，村民年人均收入已超過3萬元。
故事二：
筼筜湖：昔日“臭水湖” 今朝“城市會客廳”
廈庇五洲客，門納萬頃濤。
今日廈門筼筜湖，兩岸綠樹成蔭，波光旖旎的湖面上白鷺點點，人們盡享“城市會客廳”的美好風光。
筼筜湖畔的筼筜書院，四週茂林修竹，古樸清幽。2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤之際，習近平主席和俄羅斯總統普京的會見就在這裡舉行。
然而，曾經的筼筜湖，遠非如今“城市會客廳”的模樣。20世紀80年代，由於圍海造田、築堤圍湖、污水直排等原因，筼筜湖一度垃圾堆積、蚊蠅滋生、水質惡化、臭氣熏天，市民避而遠之。
1985年，習近平同志從河北正定南下廈門履新，擔任廈門市委常委、副市長。“筼筜湖何時不再黑臭？”面對群眾治理筼筜湖的呼聲，習近平同志牽掛在心，思慮深遠。
一邊是經濟發展，一邊是生態保護，筼筜湖問題的背後是一道發展難題：究竟是以經濟發展為先，還是以生態保護為重？
經過深入調研和思索，習近平同志一錘定音：“能不能以局部的破壞來進行另一方面的建設？我自己認為是很清楚的，廈門是不能以這種代價來換取其他方面的發展。”
“筼筜湖要治理，截污、清淤、建污水處理廠，哪樣不是硬骨頭？那時候廈門剛設立經濟特區，恨不得一分錢掰成兩半花，太難了！”年逾八旬的張益河是筼筜湖治理的親歷者之一，見證了筼筜湖從污水溢流、魚蝦絕跡到鷗鷺翔集、重現光彩的巨變。
1988年3月30日，習近平同志主持召開關於加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環境污染的一場大硬仗。
在會上，廈門市成立了筼筜湖治理領導小組，明確了“市長親自抓治湖”“市財政今明兩年每年撥1000萬元”，並創造性地將治湖方略總結為“依法治湖、截污處理、清淤築岸、搞活水體、美化環境”20字方針。
“1000萬投入治理筼筜湖是什麼概念，這相當於當時廈門一年基建投入的十分之一。”張益河説，“這次會議開了一個好頭，大家都很有信心！筼筜湖治理的春天到了！”
依法治湖，保駕護航。廈門市市政園林局總工程師王艷艷説，30多年前，人們生態環境保護意識還比較薄弱。“習近平同志以極具前瞻性的眼光提出依法治湖理念，成為筼筜湖治理成功的關鍵。”
截污處理，祛除“病根”——環湖周邊工業企業全部關停、外遷，修建污水處理廠和實施環湖截污等工程，通過改造分流污水管和污水泵站以及多處排洪溝溝口，提升湖區水質。
清淤築岸，根治“頑疾”——污染物經年沉積，淤泥不清，水質難保障。筼筜湖開始大規模清淤，淤泥處理後築岸，堆起湖心島，不僅因此改善了水質，還大大提升了防汛能力。
搞活水體，暢通“經脈”——技術人員因地制宜，創造出“引潮活水”技術。通過建設西堤閘門和導流堤，利用自然潮差，引西海域海水入湖，搞活水體。
1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽。“那天，廈門市民聚集在筼筜湖兩岸，不僅為比賽歡呼，更為筼筜湖的治理成效鼓掌。”張益河回憶説。
30多年來，廈門歷屆市委、市政府遵循習近平同志確立的工作方針，接續開展五輪筼筜湖綜合整治工作，共投入資金約20億元，實現了從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯合共治的生態巨變。
如今的筼筜湖水清岸綠、魚翔淺底，市民和游客流連湖邊，看候鳥翩躚，享生態之美。
筼筜湖是廈門生態環境之變的一個縮影。從當年那次綜合治理專題會議開始，廈門漸次開啟了西海域、五緣灣、環東海域、杏林灣、馬鑾灣等灣區綜合整治及九龍江等流域協同治理，從山頂到海洋開展全域生態修復，鋪展開一幅高顏值的現代化國際化城市畫卷。
故事三：
福州兩江四岸：一張藍圖裏的生態蝶變
清晨時分，閩江河口濕地灘塗上，蘆葦搖曳，飛鳥翔集；夜幕降臨，閩江兩岸樓宇不斷變換“華服”，燈火與月光交相輝映……漫步在福州閩江、烏龍江兩岸，一幅幅秀美的山水圖映入眼簾，令人流連忘返。
然而，以前的兩江四岸，還是另外一幅景象。1990年6月的一天，天氣異常炎熱。剛擔任福州市委書記不久的習近平同志登上一艘小客輪，沿着閩江緩緩駛向出海口。
彼時閩江兩岸，一片荒蕪，灘塗雜亂。習近平同志把福州市地圖攤開在桌子上，對比着地圖一路看、一路聽、一路思考。隨行人員後來意識到，這不是一次普通調研，而是一項戰略工程謀劃的起點，也是福州對外開放的轉折點。
經過充分調研論證，習近平同志正式提出“3820”戰略工程，科學謀劃了福州3年、8年、20年的發展目標。數十年來，從“後排就座”到奮勇爭先，從“紙褙福州城”到宜居幸福城……“3820”戰略工程的實施讓榕城發生巨變。
福州城區河網密布。上世紀90年代，福州城區經常內澇，水體黑臭嚴重。習近平同志提出“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”的治水方略，實施整治內河6年規劃，推動西湖綜合整治、晉安河清淤工程，開展閩江流域水環境綜合整治，重現“山清水秀橘子紅”，用務實舉措還市民安瀾清波。
“通過水系綜合治理，福州內河實現‘水清、河暢、岸綠、景美’，迎來生態蝶變。”福州市城區水系聯排聯調中心副主任薛裕彬介紹，目前，福州城區黑臭水體已全部消除，並建成500多公里濱河林蔭綠道、379個串珠公園、5000多畝濱河公園綠地，“推窗見綠、出門入園”願景已逐步實現。
習近平同志對福州城市規劃提出了“顯山露水、跨江面海”戰略構想。福州城有閩江和烏龍江兩條江，福州市區應當向南跨越閩江，開發南台島，然後再跨越烏龍江，建成一座有四個外灘的美麗城市，福州市區的幾座小山都應當開闢成公園。
科學謀劃和戰略指引，為福州城市建設提供重要遵循。
依託山光水色打造1300多公里綠道串山連水、濱海新城岸段入選全國美麗海灣優秀案例、閩江河口濕地被列入國際重要濕地名錄及世界遺産預備清單、福州閩江流域山水林田湖生態保護修復項目獲自然資源部全國推介……如今的福州，處處是山水城市建設的點睛之筆。
2021年3月，在福建考察時，習近平總書記指出：“當時給福州的定位是建設‘海濱城市’‘山水城市’。”“現在的建設都符合這個方向，跟我們當時設想是一致的，而且發展得比我們設想還要好。希望有福之州更好造福於民。”
殷殷囑託，催人奮進。“‘兩江四岸’是貫穿福州城市的山水軸線。為提升其水岸活力、景觀風貌，福州重點實施了岸線整治、建築景觀治理等12類485個品質提升項目。”福州市城市規劃研究中心主任俞心恬説，近年來，福州市加快實施閩江、烏龍江“兩江四岸”品質提升工程，努力為人民群眾“描繪”一幅更加美麗動人的“山水畫”。
江上，遊船悠悠，流水潺潺；江濱，步道寬闊，人流如織；岸上，鳥語花香，姹紫嫣紅……經過改造提升，“兩江四岸”沿線的閩江之心、花海公園等景點如今已成為市民、游客的網紅打卡點和展示福州山水城市特色的“金名片”。
2024年8月，福州市委十二屆七次全會作出決定，要持續推進“兩江四岸”環境品質提升，推動濱江城市會客廳提檔升級。一個“山清水秀、文盛景美”的國際化山水城市正愈行愈近。
故事四：
木蘭溪：從水患之河到安瀾清波
木蘭溪，發源於福建戴雲山脈，天然落差784米，幹流總長105公里，是莆田市的“母親河”。岸上荔林蔥鬱，水面白鷺飛翔……木蘭溪畔風光旖旎，滿目皆景。
然而，在上個世紀90年代，這裡還是另一番模樣：儘管有一座200多米長、形如鋼琴的木蘭陂拒鹹蓄淡，但由於河道彎曲、斷面狹窄等因素，木蘭溪水患依舊頻發。
1999年10月9日，第14號超強颱風侵襲福建，又逢天文大潮，海水倒灌，木蘭溪沿岸一片汪洋，整個莆田房屋倒塌近6萬間，農田被淹45萬畝……災情牽動了時任福建省委副書記、代省長習近平同志的心。第一時間來到莆田，走村入戶慰問受災群眾，對木蘭溪水患成因有着深入了解的習近平同志一句話擲地有聲：“是考慮徹底根治木蘭溪水患的時候了！”
新中國成立以來，黨和政府持續推進木蘭溪治理，但因種種原因收效不大。據1952年至1990年近40年的資料統計，木蘭溪平均每10年發生一次大洪水，每4年發生一次中洪水，小災幾乎年年有。
水患不斷，不少群眾談“溪”色變。“守着肥沃的平原，卻一直過着苦日子。”回憶往昔，年逾古稀的莆田市荔城區新度鎮蒲坂村村民鄭仁明説，過去因為連年水患，村民只敢種植生長期僅兩個月的早稻、不怕水淹的甘蔗以及迅速收成的蔬菜，便於在雨季前搶收。
謀於前才可不惑於後。
事實上，早在習近平同志擔任省委副書記主管全省農林水工作時，木蘭溪治理工程方案論證報告就已擺在他的案頭。面對木蘭溪治理難題，習近平同志一直在思慮謀劃一套科學周密的綜合整治方案。
經歷過木蘭溪防洪工程建設的莆田市水利局原副局長陳東風説，木蘭溪治理之難，難在其特殊的地質條件和客觀環境：一是木蘭溪下游河道蜿蜒曲折，行洪不暢，裁彎取直，抗沖刷難度巨大；二是木蘭溪處於沿海淤泥地質帶，在此基質上築堤，無異於在“豆腐上築堤”。
水患治理，科學為先。習近平同志多次來到木蘭溪現場調研，聽取匯報並實地檢查治理方案和技術準備，強調一定要“科學治水”，既要治理好水患，也要注重生態保護；既要實現水安全，也要實現綜合治理。
“這種大型防洪工程，只有在前期充分調研、科學論證的基礎上才能實施。”時任福建省水利水電廳廳長的湯金華介紹，“為了破解‘豆腐上築堤’和軟土抗沖刷的世界級難題，習近平同志特地請來了國內權威水利專家，終於找到了‘軟體排’技術，並通過了水利部的技術鑒定。”
為了讓“裁彎取直”對自然原生態影響減到最小，在習近平同志關心下，由國內水利權威專家為木蘭溪治理設計了全國首個物理模型，在木蘭溪張鎮段進行試驗。1999年12月14日，習近平同志來到木蘭溪調研試驗結果，確定成果可行，已具備開工條件。
同年12月27日，習近平同志將當年全省冬春修水利建設的義務勞動現場安排在木蘭溪，並同當地幹部群眾、駐軍官兵6000多人一道參加了義務勞動。習近平同志在現場説：“今天是木蘭溪下游防洪工程開工的一天，我們來這裡參加勞動，目的是推動整個冬春修水利掀起一個高潮，支持木蘭溪改造工程的建設，使木蘭溪今後變害為利、造福人民。”
在習近平同志推動下，木蘭溪下游防洪工程施工進展迅速。至2003年，木蘭溪裁彎取直工程完成，原來16公里的行洪河道，裁直為8.64公里，縮短7.36公里。2011年，木蘭溪兩岸防洪堤實現閉合、洪水歸槽，其下游的防洪能力從不足兩年一遇提升到50年一遇，結束了莆田市主城區不設防的歷史。
從水上到陸上、從下游到上游、從幹流到支流到全流域，從單一的防洪工程到系統性治理的綜合工程……25年來，歷屆莆田市委、市政府牢記囑託，堅持一張藍圖繪到底、一任接着一任幹，接續推進木蘭溪綜合治理，使得其防洪、生態、休閒、觀光等功能逐一實現。
變害為利、造福人民。2023年，木蘭溪流域國省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例首次達100%；2023年，莆田市地區生産總值、一般公共預算總收入分別比1999年增長10.7倍、19倍……當下，木蘭溪已從昔日的“水患之河”蝶變為“安全之河”“生態之河”“發展之河”“幸福之河”。
故事五：
杭州西湖：讓“文化遺産惠及大眾”
2016年，中國成為二十國集團（G20）杭州峰會東道國，習近平總書記來到西子湖畔，觸景生情：“我曾在浙江工作了6個年頭，熟悉這裡的山水草木、風土人情，參與和見證了這裡的發展。”
本世紀初，西湖水域面積僅5.6平方公里，處於歷史上最小時期，特別是2001年前後，西湖水透明度只有40多厘米，水污染極其嚴重，水質一度淪為劣Ⅴ類。
2002年，西湖綜合保護工程啟動，提出“西湖西進”，旨在恢復西湖水域，但這場近乎“整容”的大工程引發了爭議。因為早在1999年，西湖申遺工作啟動，2006年西湖已被列入我國世界遺産申報的預備名單，此時再興工程，會不會影響景區風貌，有損西湖申遺大局？
2002年11月28日，剛到任浙江一個多月的習近平同志考察杭州，第一站就選在西湖。站在景區建設工地現場，習近平同志仔細察看規劃圖紙和周邊環境。“西湖是杭州的‘生命線’。西湖綜合保護工程是德政善舉、得民心之舉。”一番講話敲響定音鼓。三天后，“西湖西進”建設工程開工。
此後，西湖綜合保護工程很快步入高潮。據統計，西湖風景區2003年一年工程量相當於過去10年總量，一年投資額相當於過去10年總額。
連續多年實施西湖綜合保護工程，實現西湖水“一月一換”，水質得到全面改善；保護修繕、恢復重建180多處自然和人文景觀，恢復西湖水面0.9平方公里，“三面雲山一面城”的城湖空間格局得以保護，“一湖映雙塔，湖中鑲三島，三堤凌碧波”的西湖全景重現世間。
西湖邊，錢王祭、岳飛祭、吳山廟會等人文活動再次煥發活力，寄託着一代代人的文化信仰。
2011年6月24日，杭州西湖文化景觀申遺成功，成為中國第41個世界遺産，也是第3個獲批“文化景觀類”世界遺産的中國項目。文化景觀類即《保護世界文化和自然遺産公約》第一條所表述的“自然與人類的共同作品”。
2011年，在西湖申遺成功的19天后，杭州西湖世界文化遺産監測管理中心成立。監測管理中心建立起實時監測管理系統，對西湖文化景觀遺産區及緩衝區實行實時動態管理，隨時發現風險。
“西湖的花草樹木、蟲鳥魚獸，每一處古建築，都需要認真呵護。此外，我們還有一個傳播西湖文化的重要職責，要讓更多人愛上西湖、了解中國。”杭州西湖世界文化遺産監測管理中心主任陳雲飛説。
2003年，習近平同志建議建立西湖博物館：“把有關西湖的一些東西集中起來展示，使杭州增加一個游覽的去處，使游客能在最短的時間內，最大限度地獲得有關西湖的知識。”2005年考察杭州西湖博物館建設情況，希望杭州西湖博物館的建築形式，要符合西湖特色，堅持“濃抹自然、淡粧建築”的理念。
如今，西湖博物館位於柳浪聞鶯公園旁，毗鄰錢王祠，和西湖最近處直線距離不過50米。整座建築為下沉式斜坡建築，斜坡上種滿綠植，巧妙融入西湖的湖光山色中。
西湖博物館總館館長潘滄桑説，通過陳列，西湖博物館展示了杭州的山水、西湖的人文，顯示了“一湖兩塔三島三堤”的全景，讓人清晰感受西湖億萬年滄海桑田的變遷，領略西湖的春夏秋冬、斗轉星移。
2023年9月23日，在杭州亞運會召開之際，習近平總書記將這裡的山山水水介紹給全世界：“千百年來，杭州以‘山水登臨之美，人物邑居之繁’享譽世界，被馬可·波羅譽為‘世界上最美麗華貴之天城’。”
故事六：
太湖：唱響新時代“太湖美”
太湖美，美就美在太湖水。
浙江湖州是太湖的主要上游水源地，多年來入湖水量一直保持在總入湖水量的30%左右。自2006年以來，湖州“一任接着一任幹”，南太湖發生翻天覆地的變化，收穫一波波生態紅利。
本世紀初，南太湖岸邊是連片的蘆葦荒灘，湖面遍佈養殖圍網和密不透風的漁民“住家船”，南邊水泥廠、印染廠和紡織作坊不分白天黑夜隆隆作響，太湖水渾濁發黑。“身處太湖不見湖”“守着太湖沒水喝”，是當時的真實寫照。
2006年8月2日，湖州長兜港海事碼頭，習近平同志登船前往無錫，橫穿整個太湖，從無錫回來，又到長興太湖畔調研。當天下午，習近平同志在長興行政中心聽取湖州市關於南太湖綜合治理及開發工作情況匯報，對當地幹部説：“我們要實現雙贏，既要保護生態，也要發展經濟，經濟發展不能以犧牲生態為代價，生態很好反過來可為經濟發展提供一些增長點。”
時任長興縣委書記劉國富回憶，當時天氣很熱，船上條件也很簡陋，大家的衣服都濕透了，習近平同志出了不少汗，連白襯衫都貼在身上，依然十分認真地察看水質情況。
當天，習近平同志從搞好規劃、形成精品、實現雙贏三個方面，對太湖的保護開發提出具體要求，並強調：“南太湖帶是環太湖唯一一處原生態的寶地，一方面我們要積極開發，另一方面一定不能造成新的污染，在開發過程中不要形成敗筆。”
根據指示，長興重新對南太湖保護和開發進行設計，重新進行了南太湖沿線風景規劃。劉國富説：“我們專門趕赴廈門考察，學習‘公眾共享’理念，對環湖大道重新規劃設計建設，實現了近湖、親水、通透、生態。”
2007年以來，為湖州累計投入30多億元，清除太湖水面養殖圍網，關閉了全部工業涉污企業，實現工業污染零排放。南太湖沿岸各地開展藍藻監測工作，共設太湖藍藻預警監測斷面7個；同時開展藍藻打撈及無害化處理，建設了浙江省內首家藻水分離站，實現藍藻後續處理無害化。南太湖沿線還開展湖鮮餐飲集中整治，整體拆除太湖湖鮮街24條水上餐飲船，每年減少直排太湖污水10萬餘噸。
“水清了，人笑了。”南太湖的變化，百姓感受最為深切。以前，漁民一家老小就定居在船上捕魚為生，藍藻肆虐時，就像生活在一片垃圾場裏。2012年湖州小梅村漁民搬進了太湖邊白墻黑瓦的漁民新村，老人們還拿到了養老金。這兩年小區單元樓免費安裝了電梯，居民的日子越過越舒心。
“遵循綠水青山就是金山銀山理念，南太湖開發建設嚴格遵循‘污染企業利益再好，堅決不要’‘高端生態項目，努力請進來’的招商引資原則，精挑細選、層層把關。”劉國富説。
太湖的蝶變是神州大地生態實踐的縮影。
“太湖好一點了嗎？”“沒有藍藻了吧？”2023年全國兩會期間，參加江蘇代表團審議時，習近平總書記專門詢問了太湖水質。
“歌裏唱‘太湖美’，多美啊！但一想起藍藻，就起膩了。工業和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。我們講綠水青山就是金山銀山，生態搞不好就不是‘金山銀山’，反而成了虧錢買賣。”總書記語重心長，“我一直要求，在生態上一定要把握住。”
故事七：
大運河：千年古“運”新生
南起浙江，北抵北京，大運河流經8省（市），是世界上開鑿最早、規模最大、里程最長的人工河。
伴隨着悠揚的汽笛聲劃破長空，一艘遊船從杭州拱宸橋碼頭緩緩駛出——這是京杭大運河的最南端，也是水上旅游黃金線。
在水上巴士往返的擺渡中，這座城市的詩意與煙火氣融合起來。眼前這一切讓老杭州莫浩泉感慨萬千。作為原運河水上巴士的司機，他曾在這條水道上往返數千次，而讓他印象最深刻的是19年前的一次航行。
2006年12月31日，大運河迎來了一位特殊的客人——習近平同志乘坐杭州水上巴士“西湖”號考察杭州運河綜保一期工程。莫浩泉就是“西湖”號的船長。
古老而又新生的運河，串起沿線的江南風光，透過水上巴士的玻璃窗，兩岸美景盡收眼底。從拱宸橋到艮山門碼頭，行船中，習近平同志仔細詢問運河的保護和建設情況。聽到工作人員介紹杭州運河正進行綜合保護，習近平同志頻頻點頭。
“三山夾湖迎賓客，半月鉤城映運河。”大運河自開鑿以來，溝通南北，貨暢其流，成為經濟大動脈的同時，也成為重要的文化紐帶。然而20世紀末，大運河因城市化、工業化進程加速，面臨前所未有的危機。
生於斯長於斯，又為運河服務了半輩子，莫浩泉對運河的變化感受很深：“20世紀90年代，運河水很臟很臭。‘十里銀湖墅’幾乎要變成‘江南龍須溝’。”
治理迫在眉睫。2003年初，杭州運河綜保指揮部成立，10公里排污主管道、80公里支管道的排污幹網開建後，杭州先後在拱墅區、原江幹區、西湖區、原下城區等難以實施截污納管的運河兩岸區域，全面啟動農村小型生活污水處理設施建設，109個行政村（社區）、24萬多人都動了起來……
2006年，杭州運河綜保工程一期完工，迎來驗收時刻。
“一路上，從水網保護到航運情況，再到沿岸景觀打造，習近平同志都問得非常詳細。”陪同考察的原杭州市交通局局長王水法回憶説，習近平同志在行船中邊看邊問邊佈置，對杭州市改善運河自然人文生態環境和兩岸居民的生活環境所作出的努力給予肯定，又提出了更高的期待。
考察結束時，習近平同志指出，運河綜合整治與保護開發工程突出了還河於民、造福於民的要求，希望杭州用好運河這張“金名片”，把運河真正打造成具有時代特徵、杭州特色的景觀河、生態河、人文河，真正成為“人民的運河”“游客的運河”。
“最能讓我們市民親身體會到變化的是運河兩岸游步道的貫通。”莫浩泉説，從2003年開始，先後貫通運河兩岸生態綠帶和游步道，為兩岸200多萬居民增加了22公里的生態長廊。
作為長江、運河的交匯城市，江蘇揚州自古繁華，積澱下深厚的文化底蘊。
2020年11月13日下午，習近平總書記來到位於揚州城南的運河三灣生態文化公園。
“當時我們的心情非常激動，手都拍紅了。”揚州市九龍花園社區主任顏扣華回憶，看著現場的運河兒女，總書記指出，千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民。
如今，揚州市對運河三灣段實施河道疏浚、駁岸改造等工程，包括一批效益較好的企業也進行了搬遷，經過幾年治理，如今運河三灣變身風景秀麗的濕地公園並免費開放。
以文塑旅、以旅彰文。江蘇陸續遴選出20條運河主題文化旅游精品線路，創作出歌劇《運之河》、大型交響合唱《大運河》、舞劇《千年運河》、實景演出《運河四季》等一批文藝精品，“千年運河·水韻江蘇”文旅品牌聲譽日隆。
千里水脈相續，千年古“運”新生。在習近平總書記的關心關懷下，古運河煥發勃勃生機。沿岸各地堅持保護、傳承和發展的宗旨，造就生機勃勃的景觀河、生態河、人文河，古老的大運河真正成為“人民的運河”。
故事八：
南水北調：為了一泓清水永續北上
2021年5月13日，習近平總書記乘船考察南水北調中線一期工程的水源地丹江口水庫。
“這個地方我一直想來。南水北調工程建設，這個地方的運行以及這裡的移民工作，我一直關注着，這一次看一看我很高興。”
當地同志從船頭打上來一杯水庫水。端起水，總書記迎着光看了又看，笑着説：“‘水龍頭’水質不錯！”
南水千里奔流，潤澤豫冀津京。昔日北京三杯水中就有一杯來自密雲水庫，現在中線水源佔城區供水的70%左右。過去，沿途有的地方“自來水能腌鹹菜”，有的“泡茶沒有茶味兒”。如今，清澈甘甜的引江水替代了北方某些地區的苦鹹水、高氟水。習近平總書記形象地打了個比方：“窩窩頭換饅頭了。”
水不僅關聯着飲水安全，也跟生態環境、社會發展息息相關，總書記講起了他在河北正定工作期間，滹沱河“地下水水位年年降”“都是幹沙床子”的情況。
時過境遷。有了南水的潤澤，正定的地下水位止跌回升，滹沱河波光粼粼。河岸成為當地人休憩娛樂的親水&&，正定也成為熱門旅游地。
考察時，習近平總書記再次強調，“南水北調工程是重大戰略性基礎設施，功在當代，利在千秋。要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全”“要把水源區的生態環境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水”。
對於南水北調，習近平總書記的牽掛一以貫之。
此前，南水北調東線、中線一期工程正式通水時，習近平總書記都作出重要指示，在充分肯定工程建設成就的同時，囑託“加強運行管理，深化水質保護，強抓節約用水，保障移民發展，做好後續工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民”。
2021年5月14日，考察丹江口水庫的第二天，習近平總書記主持召開座談會，總結實施重大跨流域調水工程的六方面經驗，提出堅持系統觀念、堅持遵循規律、堅持節水優先、堅持經濟合理、加強生態環境保護、加快構建國家水網，繼續科學推進實施調水工程。
2023年5月，在聽取陜西省委和省政府工作匯報時，習近平總書記強調要“強化南水北調中線工程水源地保護，確保‘一泓清水永續北上’”。
兩個月後，習近平總書記來到陜西漢中考察漢江流域歷史文化傳承和生態保護，強調漢江及其支流是南水北調中線工程的主要水源匯集區和供給地，保護好這一區域的濕地資源責任重大、意義深遠。
2024年8月，在第二個全國生態日來臨之際，習近平總書記回信勉勵湖北十堰丹江口庫區的環保志願者，“南水北調工程事關戰略全局、長遠發展和人民福祉，保護好水源地生態環境，確保‘一泓清水永續北上’，需要人人盡責、久久為功。希望你們繼續弘揚志願服務精神，帶動更多人自覺守水護水節水”。
在習近平總書記指引下，南水北調東、中線一期工程累計調水超830億立方米，為沿線48座大中型城市1.95億人提供了穩定優質水源，有效改善了南水北調受水區缺水局面，也促進了産業結構調整，推動了生態環境向好發展。
華北地區地下水水位逐年下降的趨勢得到根本扭轉，滹沱河、大清河、滏陽河等一批河流實現全線貫通。北京地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，永定河等五大主幹河流全部重現“流動的河”並貫通入海。
故事九：
洱海滇池：讓自然美景永駐人間
巍峨聖潔的雪山，激蕩奔騰的江河，靜謐清澈的湖泊……對七彩雲南的青山綠水，習近平總書記格外關注。
2020年1月20日下午，冬日滇池，陽光燦爛，鷗鳥成群。正在雲南考察的習近平總書記來到滇池星海半島生態濕地，察看滇池保護治理情況。
“總書記詳細詢問滇池保護治理和水質改善情況。”時任昆明市副市長趙學農説，總書記沿着步道邊走邊問，問得很仔細，深入了解滇池治理情況、水質情況。
習近平總書記態度鮮明：“我們要避免走先污染再治理的老路，一定要摒棄過去那種以生態環境為代價換取一時經濟發展的做法。”
沿着總書記指引的方向，昆明市狠抓污染負荷削減。截至2025年8月底，滇池流域建成29座城鎮污水處理廠，年均削減化學需氧量16.6萬噸、總氮1.84萬噸、總磷0.44萬噸；抓好精準防控，“一河一策”推進入湖河道整治，2024年來，35條入湖河道中，Ⅲ類及以上優良水體25條，綜合達標率90.9%，無劣Ⅴ類河道。
“過去在遠離城市的滇池南岸才能看到的雁鴨群，2023年候鳥季，在靠近市區的滇池東岸和北岸也能看到。”中國科學院昆明動物研究所高級工程師李維薇説。消失多年的海菜花等水生植物、滇池金線鲃等土著魚類重現，瀕臨滅絕的珍稀鳥類彩鹮出現在滇池之濱……目前，滇池魚類恢復至26種，水生植物達303種，鳥類達175種。
“我們全力踐行習近平生態文明思想，把滇池治理作為踐行綠色發展理念的試金石來推動。”趙學農説，通過多年堅持不懈綜合治理，包括滇池在內的雲南九大高原湖泊水體整體改善。
在滇池考察的整整五年前，2015年1月20日，新年伊始，習近平總書記專程來到大理市灣橋鎮古生村，詳細了解洱海濕地生態保護情況。
在碧波蕩漾的洱海邊，總書記同當地
幹部合影后，寄語“立此存照，過幾年再來，希望水更乾淨清澈”，叮囑一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。
大理是著名的旅游城市，20世紀80年代起，隨着洱海周邊經濟快速發展，洱海水質急速下降，從貧營養狀態轉向富營養狀態。習近平總書記對洱海治理作出重要指示，推動洱海保護治理進入新階段。
目前，洱海周邊建成20座污水處理廠，可滿足100萬常住人口和每年約6500萬旅游人口的污水處理需求；經過治理，27條入湖河流水質全部達到優良水平；4萬畝濕地、5.8萬畝山體綠化工程、129公里生態廊道的建設，讓流域濕地水質凈化、森林水源涵養、廊道物理隔離等功能明顯提升。
“我們一直牢記總書記的要求，把洱海保護治理作為頭等大事抓好抓實。”大理市大理鎮生態環境綜合服務中心主任張社能守衛洱海30余載。
盛夏，洱海的海菜花如期盛開。
“花開了，説明洱海水質越來越好了。”望著連片的海菜花，張社能感慨，海菜花失而復現，恰如洱海美麗重放，我們會倍加珍惜。
故事十：
青海湖：擦亮高原藍寶石
“總書記，您看，這是最近在我們家鄉拍的。”
2021年3月，全國兩會期間，在青海代表團審議現場，來自海北藏族自治州的孔慶菊代表拿出照片，請坐在對面的習近平總書記觀看。
一張是漫步在草叢中的荒漠貓，另一張是行走在樹叢中的雪豹，都是國家一級保護野生動物。“以前很少見的珍稀物種，現在頻頻現身了。”從小生長在祁連山腳下的孔慶菊，講述家鄉生態環境的變遷。近年來，隨着生態環境保護力度不斷加大，山綠了，沙少了，水也變清了。
“這説明生態保護見效了。”習近平總書記端詳照片，點頭讚許，“特別是大家的生態保護意識也增強了，看到了生態本身的經濟價值。”
現場的代表們發出邀請：請總書記再來青海看一看！
3個月後，從西寧出發，乘火車、轉汽車，2021年6月8日下午，習近平總書記來到海拔3200多米的青海湖仙女灣，實地考察生態環境保護情況。
有關負責同志介紹，近15年來，青海湖水位上升了3米多、面積擴大了300多平方公里。
“現在水有多深？”總書記關切道。
“平均18米，最深28米。”
青海湖水位持續上漲，有利於周邊氣候變濕變暖，在一定程度上改善了當地野生動植物和鳥類棲息環境以及整個環湖地區的生態環境。
沿着木棧道，習近平總書記步行察看周邊環境：遠山如黛，碧水無垠，草原上牛羊成群，天空中飛鳥翱翔……
習近平總書記強調，生態是資源和財富，是我們的寶藏。環顧四週，他反復叮囑當地黨政負責同志，青海在生態文明方面的戰略位置非常重要，分量很重。要把青海生態文明建設好、生態資源保護好。
近年來，青海&&實施加快打造生態文明高地總體規劃，深入開展國家公園示範省鞏固提升行動，青海湖國家公園創建工作全面推進，青海湖正在迎來“國家公園時代”。
青海省林業和草原局局長杜平貴説，國家公園建設已成為生物多樣性保護的基石，維護着關鍵棲息地，為野生動植物提供庇護所，生態資源逐漸成為周邊民眾的“幸福不動産”。
2024年初，監測人員在位於青海湖北岸的海晏縣進行春季遷徙水鳥監測，觀測到被譽為“鳥中國寶”的東方白鸛。
作為國際候鳥遷徙通道重要節點，目前，青海湖全年棲息水鳥數量達60.6萬隻，成為我國候鳥繁殖數量最多、種群最為集中的繁殖地。每年在青海湖繁殖的斑頭雁、棕頭鷗、漁鷗、普通鸕鶿繁殖種群達到全球繁殖種群的三成。
如今的青海湖，“草—河—湖—魚—鳥”共生生態鏈趨於平衡。沿湖而行，總能與湛藍的水、飛翔的鳥、洄游的魚、牧民的笑臉不期而遇。
“看到這樣的景象，總會想起王洛賓在青海創作的那首民歌《在那遙遠的地方》。正是充分吸收了這裡的精華養分，他才為人類藝術寶庫增添了這樣美好的作品。”
總書記考察時的話猶在耳畔，曾經的美麗傳説，如今豁然眼前。
後 記
自古以來，人們逐水而居，文明在江河的懷抱中發祥與延續。每一個國家、每一個家族、每一個人，都有自己的母親河，那既是生命的源泉，更是文化的泉源與精神的寄託。
母親河，充滿情感的生動比喻。人與江河之間的關係要複雜得多。水之性，既可“善利萬物”孕育文明，亦能“氾濫為患”釀成災殃。特別是隨着工業文明和城市化發展，人類過度索取、無序開發，將導致河流乾涸、生態失衡。如何實現人與水和諧共生、經濟社會繁榮發展與江河永葆生機活力相得益彰，始終是中華文明發展面臨的一個重大命題，從大禹治水至今，從未停止。
立足江河，經略天下，觀照前路。
江河關乎民族和國家的前途命運，二十一世紀人類共同面對着江河之問：當發展至一定階段，人與江河的關係將走向何方？新時代江河戰略超越了傳統的“化水害為水利”思路，體現了人類對於江河母親乃至大自然的自覺反哺，追求的不再是索取、征服與對抗，而是天人合一與以人為本的辯證統一，是自然情懷與人民情懷的水乳交融。
發展是永恒的主題。新時代江河戰略以高瞻遠矚的視野、久久為功的定力，把江河治理上升為國家治理的重要組成部分，成為推動區域協調發展、推進生態文明建設的關鍵抓手，延續和發展了中華民族治水文明。這一戰略既是以系統思維推動人與自然和諧共生的中國方案，也是以江河為筆書寫高質量發展新篇的時代答卷；既是歷史的回應，也是當下的探尋，更是對未來的承諾。
有江河之治，才有國家之治、世界之治。“治水即治國”的中國智慧，正在以習近平同志為核心的黨中央引領新時代中國不懈探索的發展實踐中，生發出豐厚深遠的時代內涵。新時代江河戰略的理論深度、時空廣度、歷史厚度、情感純度，深刻表明江河不僅在物質上滋養我們，更在精神上塑造我們，集中彰顯人與自然和諧共生的中國式現代化動人願景。讓我們更加自覺地踐行新時代江河戰略，讓江河恒久奔流，讓人民生活幸福，讓文明永續向前。
編寫説明
《安瀾興邦利民之道——新時代江河戰略研究》智庫報告由新華社國家高端智庫和水利部中國水利水電科學研究院聯合組建的課題組共同推出。新華社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華社總編輯、新華社國家高端智庫學術委員會副主任呂岩松任副組長，新華社副總編輯任衛東、新華社副社長霍小光任執行副組長。水利部中國水利水電科學研究院課題組成員包括彭靜、王凱、王建華、陳萌、張岳峰、柳長順、陳根發、吳佳鵬等；新華社課題組成員包括劉剛、張曉松、鄒偉、崔峰、胡璐、王立彬、高敬、劉詩平、史衛燕、朱基釵、張研、魏玉坤、楊柳、陳剛、商意盈、馬曹冉、邱冰清、鞏志宏、劉金輝、丁怡全、朱涵、李琳海等。
報告英文核校人員包括姜婷婷、方棟、王亞光、強力靜、王愛華、於曉華、趙修知、王小鵬、榮嬌嬌。
報告圖表由許晟、賈稀荃、白鑫雨製作。
課題自2023年11月啟動，課題組歷時兩年共同調研、撰寫、修改、審校完成。
新時代江河戰略內涵豐富、意義深遠，課題組將持續深化學習研究，也期待各方繼續指導支持、不吝賜教，共同做好研究闡釋傳播工作，充分展現這一重大戰略的真理力量和實踐偉力。
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