近年來，諸多方面均不佔優勢的山東德州市，先後承擔106項國家級改革試點，其中39項經驗做法在全國推廣。記者調研發現，德州跳出傳統的“單打獨鬥、逐個推進”模式，以黨建引領進行系統化、集成改革，通過“動體制機制、動人員編制、動金錢利益”，推進實施了農田“噸半糧”生産能力建設、擴大農村勞動力就業集成改革、“縣鎮同權”和鎮街底線集成改革等一系列重大改革，“向改革要活力”破解經濟社會發展障礙，有效激發了發展內生動力。

  集成改革紅火推進

  兩河“牽手”，成為德州現代水網建設的一次創新。走進德州市沙楊河綜合治理工程項目現場，施工人員駕駛挖掘機、運輸車來往穿梭，一派熱火朝天景象。“作為連通漳衛新河和馬頰河的調水通道，沙楊河是德州城區水系連通工程的重要組成部分，也是黃河、大運河‘牽手’的紐帶工程。”德州市水利局副局長王書芹説，黃河、大運河“牽手”區域已將水利文物、生態綠廊、文化旅游、全民健身、鄉村振興等有機融為一體。

  與水相連的是德州節約集約用水和“噸半糧”生産能力建設等改革試點。德州是嚴重缺水城市，又是農業大市，人均水資源佔有量是全國的1/10，但隨着用水量逐年增加，在黃河水不能超支、地下水不能超採情況下，當地按“四水四定”要求合力推進農業用水權、水價改革、國家灌區建設等水資源綜合改革試點。

  “德州財力不強，但3年來水利投入高達196億元，相當於過去10年總和，是歷史上投入最集中的時期，也初步探索出華北平原缺水地區水資源管理新路徑。”德州市委書記田衛東説，水資源綜合改革只是當地全面深化改革的領域之一，德州實施的數百項力度大、創新強、舉措實的重大改革，形成了“聚産業、聚人氣、聚資源、聚要素、聚紅利”的工作思路。

  集成改革紅紅火火。作為山東唯一列入京津冀協同發展規劃的城市，德州“布局點子”推出創新轉化中心；為破解基層“小馬拉大車”難題，德州率先探索的“縣鎮同權”改革做法被廣泛推廣；針對農業大市農民就業難問題，德州推出農民工免費上大學等舉措；為促進基層幹部擔當作為，德州對縣市區和部門政治生態進行量化評價和預警……

  德州市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青説，近年來，德州召開市委深改委（組）會議70多次，審議200多個改革方案，圍繞國家戰略落實落地、高質量發展、民生、基層治理和黨建等領域，承擔百餘項國家級改革試點，滾動實施20項集成改革任務，39項改革探索全國推廣。近兩年，德州在山東對市改革考核中位次大幅躍升，高質量發展綜合考核連續兩年創歷史最好成績。

  聚焦“國家所需基層所能”

  從改革中找辦法，在改革中提動力。德州市改革創新研究中心副主任李祿超説，在推進改革中，德州不脫離市縣實際，不背離群眾利益，不遠離中心任務，以問題導向不折不扣落實好中央改革戰略，以改革精神尋求發展難題的破解之道。

  一是尊重地域觀，以策略性改革推動國家戰略落地。德州在京津冀協同發展規劃中被賦予“一區四基地”定位，為更好服務融入協同發展，德州成立了面向京津冀的創新轉化中心、科研院所中試基地等&&，推出設立政務服務中心駐京分廳等“差異化”舉措。目前，60多家德州企業到雄安新區創業，引進39家央企國企及145家民企前來投資興業。田衛東説：“國家改革試點實施越好，地方受益越多。德州承擔的改革試點，都從市縣實際出發，理論指導實踐，實踐又豐富了理論。”

  二是樹立發展觀，以要素性改革實現高質量發展。“德州人均GDP剛到1萬美元，面臨增量和提質雙重壓力、資源和環境雙重約束、大城市虹吸和周邊競爭雙重挑戰。資源拼不起、老路走不通，只有走綠色低碳高質量發展之路。”德州市工信局副局長楚華衛説，德州優選集成電路産業鏈，實施人才全維度、産業全鏈條、企業全周期、服務全流程集成改革，吸引中國有研科技集團投資百億元建設7個項目，集成電路關鍵材料産業異軍突起，“三線城市”崛起“一線産業”。

  三是堅守宗旨觀，以“小而美”改革改善民生。針對農業人口多就業難，德州開展了擴大農村勞動力就業集成改革，採取了健全縣鄉村三級就業服務體系、公益崗擴容提質、探索“農民工免費上大學”新路徑、開發“以工代賑”崗位等系列措施。三年來，全市農村勞動力就業人數年均增長3.2%，目前全市農村就業人員249.6萬人，佔總量的86.6%。德州市人社局就業促進科科長馬全新説：“民生為大，德州提升政策執行溫度，推行接地氣、‘小切口’改革，讓群眾更加可及可知可感。”

  四是牢記問題觀，以治理性改革夯實基層基礎。針對鄉鎮權責不匹配等現實，德州2022年就在21個中心鎮和重點鎮開展“縣鎮同權”改革，推動行政審批權、執法權下移，各類事項基本做到縣鎮同辦。“先後向鄉鎮下沉應急管理、市場監管、農業農村等執法人員2600餘人，明晰181項鄉鎮權責清單，力求職責與資源匹配。”德州市委編辦副主任呂恩仁説，制定配套政策保障和增強鄉鎮在統籌協調派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權”，讓基層腰桿“硬起來”。武城縣魯權屯鎮借助改革機遇，縣行政審批服務局魯權屯鎮分局承接審批事項149項、授權委託事項61項，每年辦理企業登記、食品經營許可等事項5500余項，企業群眾就近辦事更方便。

  黨建引領 創新激活力

  作為全國深化農村集體經營性建設用地入市試點，德州禹城市制定出“地塊初審、項目論證、地價評估、民主表決、掛牌出讓、簽訂合同、繳納稅費、移交土地、産權登記”等具體程序，並配套基準地價標準等11個規範性文件，初步形成“同地同權、布局規範、增存統籌、公平公開、高效配置”經驗。

  改革試點林林總總，會不會各幹各的？德州市委政研室副主任孟凡忠説，用系統集成的辦法整合資源、集聚要素，是德州一大特點。近幾年，德州已在“噸半糧”生産能力建設、區域消費中心城市建設、全鏈條節糧減損等方面推行了20項集成改革，並探索構建改革落實全生命周期管理體系和評價標準體系，推動重點領域和關鍵環節改革取得更多實質性、首創性、系統性、制度性成果。

  黨建引領是全面深化改革的基本保障。德州2022年率先開展政治生態分析研判創新試點，圍繞政治生活、政治規矩、選人用人、幹事創業等維度，構建政治生態評價體系和智能研判&&，對縣市區和部門政治生態全方位“精準畫像”，並作為班子考核、幹部選拔任用、評先樹優的重要參考。當地幹部認為，這一做法既推動了全面從嚴治黨，又激發起幹部改革創新的積極性主動性。（記者 楊守勇 賈雲鵬）