新華社長春9月18日電 題：吉林遼源減污降碳形勢嚴峻：誰在為違法建設“兩高”項目開綠燈？
新華社“新華視點”記者譚謨曉、張建
煉焦項目煤量替代不實，高耗能、高排放項目頂風違法建設，能耗大戶污染治理設施建設滯後、煉焦廢氣長期直排……這一切發生在全國首批資源枯竭城市經濟轉型試點——吉林省遼源市。
“新華視點”記者近期跟隨中央第一生態環境保護督察組督察發現，遼源市經濟增長高度依賴能源消費，“兩高”項目違法建設、違法生産問題突出，減污降碳形勢極為嚴峻。
支柱企業是能耗大戶，頂風違規增加煉鐵産能
走進位于遼源市東豐縣的吉林鑫達鋼鐵有限公司廠區，濃煙滾滾，氣味刺鼻，污染十分嚴重。這家公司既是當地支柱企業，又是能耗大戶，2020年實現工業總産值90.9億元，能耗高達191萬噸標準煤，約佔全市能耗總量的36.7%。
記者採訪了解到，吉林鑫達鋼鐵作為能耗大戶，長期以來違法建設“兩高”項目，環保設施形同虛設。雖然處罰不斷，當地群眾反映強烈，但該公司造成的污染愈演愈烈。
吉林鑫達鋼鐵有限公司廠區。督察組供圖
2018年以來，該公司多次被有關部門處罰，繳納罰金上千萬元，涉及環保、水利、住建等多方面。
處罰並沒有擋住吉林鑫達鋼鐵違法建設“兩高”項目的步伐。督察發現，2018年以來，該公司新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法開工建設或投産問題。
以煉焦項目為例，項目未按要求建設幹熄焦、煙氣脫硝設施，投産以來除塵、脫硫設施一直未投運，煉焦廢氣長期直排。督察人員現場檢查時發現，二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學工業污染物排放標準》排放限值18.3倍。
記者了解到，在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩産能情況下，吉林鑫達鋼鐵仍頂風作案，違規增加煉鐵産能。2017年4月，該公司利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵産能約20萬噸。
督察還發現，2018年以來，吉林鑫達鋼鐵通過租賃吉林京東管業有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生産鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬噸。在吉林京東管業有限公司，生産現場十分混亂，污染治理設施簡陋且不正常運作，主要生産設備均為非法建設。
吉林京東管業有限公司生産現場。督察組供圖
遼源市工業和信息化局有關負責人承認，當前鋼鐵價格居高不下，企業受利益驅使，捉迷藏逃避檢查，敷衍整改、拖延整改。
監管失守，違法項目變身重點項目
專家表示，問題雖然出在企業身上，但源頭在于地方黨委政府和有關部門思想認識和監管不到位，導致一些項目一路綠燈違規開工，有的甚至弄虛作假，導致問題越來越突出。
督察發現，吉林鑫達鋼鐵120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續情況下，擅自于2019年4月開工建設，2020年12月建成60萬噸煉焦産能，2021年1月正式投産。
同時，該公司18.8平方米豎爐、年産80萬噸200H型鋼等4個項目未經環評審批或環保驗收擅自建成投産，年産180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續就開工建設或投産。
吉林鑫達鋼鐵有限公司廠區。督察組供圖
督察進駐前夕，吉林省能源局、吉林省發展改革委先後為吉林鑫達鋼鐵120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生産企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量並未減少，純屬數字遊戲。
記者在東豐縣有關文件上看到，為推進項目建設，東豐縣成立了由主要領導牽頭的項目推進包保組。但這個組僅注重重點項目建設，對企業違法行為熟視無睹。
此外，數據顯示，今年1至8月，遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目達12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標。
堅決遏制“兩高”項目盲目開工
督察組認為，遼源市貫徹落實新發展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發展態度不堅決；吉林省發展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關不嚴。
監管層層失守之下，違法建設的“兩高”項目大行其道，遼源市減污降碳形勢極為嚴峻。數據顯示，2020年，遼源市能源消費量520.5萬噸標準煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業能源消費量304.3萬噸標準煤，佔規模以上工業能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。
督察人員介紹，遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。
《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升，升幅達8.57%。
舊賬未了又添新賬。面對如此嚴峻形勢，遼源市以“兩高”項目拉動GDP增長的衝動依然強烈。
督察發現，2021年3月，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目的情況下，遼源市仍上報14個“十四五”擬投産達産重點用能項目，設計新增能耗總量331萬噸標準煤。
針對一些地方頂風開工“兩高”項目，專家認為，“雙碳”目標背景下，培育綠色低碳新動能是當務之急，應徹底改變過去依靠高投入、高消耗，以犧牲資源環境為代價的粗放型發展模式。要建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，壓實地方政府遏制“兩高”項目盲目發展、能耗雙控和污染治理主體責任。
遼源市有關負責人表示，將推動綠色轉型發展，加快整改進度，健全完善企業運作、生産和建設全過程監控機制，杜絕違規生産。同時，加強新上項目監督審查和常態化管理，禁止未批先建，依法處罰違規行為。
