共抓大保護 做足“水”文章

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長江經濟帶覆蓋我國11省市。江西地處長江中遊,擁有152公裏沿江岸線,境內水係發達,河流眾多,湖泊密布。在積極推動長江經濟帶建設中,如何以“共抓大保護、不搞大開發”為導向,打造最美岸線?如何利用和保護好寶貴岸線資源,服務經濟發展?如何推進省際水利協同發展?近日,新華網專訪江西省水利廳廳長羅小雲,暢談在長江經濟帶建設中,怎樣做足“水”文章。
精彩觀點
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羅小雲
健全法規制度 開展專項行動
健全法規制度 開展專項行動
江西省水利係統緊緊圍繞“共抓大保護”工作目標和重點,重點參與實施其中的水污染治理能力提升行動等五大行動,協同推進經濟社會高質量發展。

其一,健全法規制度,打造保護優先的河湖管理體係。

完成了《江西省湖泊保護條例》的立法工作,自2018年6月1日起施行。針對我省湖泊保護存在的湖泊數量減少、面積萎縮、水體污染、生態係統退化等問題,條例從保護規劃入手,在水資源、排污口、城市環湖截污、農村面源污染、畜禽養殖、飲用水源保護區、合理利用等方面明確了保護措施,確保湖泊水美、岸美、環境美。

按照行政許可標準化的要求,嚴格執行河道管理范圍內項目工程建設方案審查制度,在審查建設項目工程建設方案時,一並進行岸線規劃合規性審查,從源頭上加強岸線保護和開發利用工作。配合長江委做好長江、鄱陽湖區長江委審批權限內河道管理范圍內建設項目工程建設方案的初審和上報工作,同時督促市縣水利部門加強項目實施過程的監管。

其二,開展專項行動,打造規范有序綠色岸線。

開展長江幹流及重要支流、湖泊岸線專項檢查行動。專項檢查行動意在全面摸清長江幹流岸線利用現狀,建立長江岸線利用項目臺帳及動態管理機制,清理整頓違法違規佔用岸線行為,加強長江岸線保護。

開展了固體廢物大排查行動,打擊將固體廢物傾倒長江的行為。我們積極組織完成了固體廢物點位排查工作,在排查過程中將排查范圍擴大到五河一湖,同時開展省級核查,全面清查排查范圍內存在的固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點位,按要求匯總形成了省、市、縣項目清單,為固體廢物大排查行動後續工作奠定基礎。

2016年和2017年連續兩年開展全省河湖水域岸線專項整治行動。重點摸底排查河道湖泊管理范圍內違法亂佔亂建、亂圍亂堵等情況。針對排查出來的問題,以河長制工作為抓手,並按照屬地管理的原則,督促逐項落實整改責任。

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羅小雲
以“河長制”推動“河長治”
以“河長制”推動“河長治”
河長制是用制度守護綠水青山的一個縮影。全省水利係統從思路升級、制度升級、能力升級、行動升級四方面,以“河長制”推動“河長治”。

2017年,全省地表水水質優良率從2015年的81%上升到88.5%,重要江河湖泊水功能區水質達標率從2015年的93.8%上升到99.1%。具體來説:

堅持一條主線。始終堅持“綠色發展”的理念,做好治山理水、顯山露水的文章。2016年,將河長制工作納入《江西省生態文明先行示范區建設工作要點》,2017年,國家批復的《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》中進一步明確了“全面推行河長制”相關內容,堅持的就是“綠色發展”理念,走出一條生態文明和經濟發展相輔相成、相得益彰的路子,實現從“見河長”“見行動”到“見成效”。

健全兩大體係。一方面,建立健全河長制組織體係。2015年底,我省緊密圍繞生態文明建設,啟動實施河長制,在全國率先建立了黨政同責、區域和流域相結合,覆蓋全省所有水域的高規格五級河長制組織體係。設立五級河長2.5萬人,配備河湖管護人員9.42萬人,通過以河帶湖(庫、渠),實現河長制工作水域全覆蓋。同時,推廣民間河長、志願河長等模式,讓民間“掌門人”守江湖。創新“河長制+精準扶貧”,聘用了 1.7萬多名建檔立卡貧困戶為河道保潔員,助推貧困群眾脫貧致富。另一方面,構建部門協同聯動的工作體係。省政府將涉及河長制工作的24家省直部門確定為河長制省級責任單位。2017年,省政府還將河長制省級責任單位承擔的重點工作任務完成情況,納入到省政府對省直部門的績效考核責任體係,督促相關責任單位履職盡責。

突出三大抓手。一是突出以問題整治為目的的清河行動。兩年來,累計排查出各類損害河湖水域環境的突出問題1963個,2016年的919個問題已全部整改完成,2017年的1044個問題整改完成率達94.5%。二是突出以思路升級為主導的生態綜合治理。2017年,省政府出臺《關于以流域生態綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導意見》。各地以流域為單元,以山、水、林、田、湖、路、村等各要素為載體,整合水利、環保、農業、林業、交通、旅遊、文化等項目,推進流域生態保護與綜合治理工程。三是突出以縱橫結合為手段的考核機制。2017年把河長制工作內容納入了省直部門績效考核體係,將各級河長履職情況作為領導幹部年度考核述職的重要內容。河長制工作納入省政府對市縣科學發展綜合考評體係和生態補償機制,並把河長履職情況作為領導幹部年度考核述職的重要內容,河長制考核結果由省政府辦公廳進行通報。

夯實多重保障。2016年修訂出臺《江西省水資源條例》,今年頒布《江西省湖泊保護條例》將河長制湖長制寫入地方性法規,《江西省河長制湖長制工作條例》已列入省人大和省政府2018年立法工作計劃。加快推進省級河長制河湖管理信息平臺建設,開展“五河一湖一江”流域保護治理規劃,編制完成了《江西省河湖名錄》並對外公布,推動落實“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”。積極探索河湖管護體制機制創新,探索實踐以水利、公安、環保等部門為主的綜合執法支隊、生態環境綜合執法大隊(執法局)和水利警務室等多種執法模式。

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羅小雲
統籌規劃 促進長江岸線有序開發
統籌規劃 促進長江岸線有序開發
長江流經我省北部九江市,幹流全長152公裏,岸線資源十分寶貴。合理利用和保護好有限的岸線資源,對我省經濟社會發展非常重要。由于歷史原因和缺乏統一規劃,我省長江江段存在岸線資源配置不合理、利用效率低、岸線資源浪費等情況。隨著長江經濟帶戰略深入推進,岸線資源相對緊缺的矛盾凸顯。為保障防洪安全、通航安全和生態安全,統籌規劃利用和保護長江岸線資源,促進長江岸線有序開發,我省將嚴格按照水利部會同國土資源部等部門編制印發的《長江岸線保護和開發利用總體規劃》,以打造河長制升級版、生態鄱陽湖流域建設為抓手,統籌推進流域水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復,協同推進流域新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化,共護“一江清水”,服務于長江經濟帶發展。
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羅小雲
省際協商合作 建立聯動機制
落子贛鄂湘,改革新棋局。贛鄂湘三省,近水相鄰。在省際水利協同發展方面,首先,召開會議,出臺文件。2018年4月19日,鄂湘贛三省在湖北武漢召開長江中遊地區省際協商合作會商會第一次輪值會議。與會各方簽署了《長江中遊地區省際協商合作行動宣言》,審議並通過了《長江中遊地區省際協商合作十三件實事》以及《長江中遊地區省際協商合作輪值制度》。有關會議文件中涉及水利的內容主要有:以“兩湖一江”(鄱陽湖、洞庭湖、長江)作為重點區域,加強長江幹流和跨界河湖生態環境綜合治理,在長江中遊地區開展對非法碼頭、非法採砂等違法行為的聯合執法。

其次,落實行動,合作執法。不僅僅停留在紙上、會上、口上,而是開展實實在在的行動。我省與湖北簽訂合作協議,建立了贛鄂皖邊界水域聯動機制,並開展省際合作執法活動,形成聯合打擊交界水域非法採砂的合力。通過聯合清江行動,集中清理了停靠在轄區內的非法採砂船,對非法採砂分子産生了有力的震懾作用,進一步規范長江河道水域秩序,保障了長江的防洪、通航和水生態安全。

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