江西省出臺養老服務體係建設發展計劃
2019-08-20 09:15:26 來源: 南昌晚報
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    原標題:江西省出臺養老服務體係建設發展計劃 三年新增5萬張養老床位

    隨著老齡化社會的到來,養老問題越來越受到關注。我省近日出臺《江西省養老服務體係建設發展三年行動計劃(2019-2021年)》,推進我省養老服務體係高質量發展,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體係,不斷滿足老年人多層次、高質量養老服務需求,努力打造具有江西特色的全國康養高地。

    江西省提出,到2021年,新增有效供給床位5萬張以上、居家養老服務設施10000個、社區嵌入式養老院1200個,特困失能人員集中供養率達到100%,護理型床位佔比超過30%,養老服務市場全面放開,社會力量運營的養老床位佔比超過50%。

    新建住宅小區配套建設養老設施

    居家養老:新建住宅小區配套建設養老設施

    江西省提出,開展居家社區養老服務擴面增效行動。落實新建住宅小區配套建設養老設施任務,完善“四同步”工作規則。配套養老設施有明確産權人的,交付産權人;屬于業主共有的,交付業主委員會,未成立業主委員會的,由屬地人民政府指定的機構托管。凡存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的,整改到位前不予辦理竣工驗收。

    深化居家和社區養老服務改革試點。推動居家、社區與機構養老融合發展,大力發展社區嵌入式養老院,支持養老院連鎖運營居家和社區養老設施或設立小微服務網點,所設床位同等享受相應補貼政策。鼓勵居家和社區養老設施與社區醫療、康復、文體等設施資源共享,為短期無人照顧或術後康復老年人提供托養服務。鼓勵將居家和社區養老設施委托專業組織運營。

    支持居家養老。2020年底前,對納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化家居環境改造。推動多層老舊住宅加裝電梯,支持建設老年宜居社區。鼓勵將空置公租房免費提供給社會力量,為社區老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。支持居家和社區養老站點或物業服務企業提供助餐送餐等為老服務。鼓勵養老機構提供上門照料和家庭喘息服務。

    公辦養老:公辦養老院突出公益屬性發揮兜底保障作用

    江西省將開展公辦養老院轉型升級行動。突出公益屬性,制定公辦養老院入住評估輪候管理辦法。公辦(含公建民營)養老院要發揮兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,優先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智老年人提供無償或低收費托養服務,承接被取締養老院收住老年人臨時安置任務,在此基礎上允許將空余床位向社會開放,收益用于支持院內兜底保障對象的養老服務。

    實施特困人員供養服務設施改造提升工程。各市、縣(市)至少建有1個床位300張以上500張以下的護理型養老院或突出護理功能的綜合養老院。

    實施公建民營。鼓勵將公辦養老院或院內部分服務設施優先租賃給具有護理服務經驗、實力較強的企業或組織運營。探索具備條件的公辦養老院改制為國有養老服務企業。

    優化鄉鎮養老院建設布局,探索將鄉鎮敬老院收歸縣級直管。對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建。對供養人數較少、服務功能較弱的敬老院改建成區域性養老服務中心或農村互助養老設施。

    養老服務:取消養老機構設立許可 實行備案管理

    江西省將開展養老服務社會化改革行動。清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定,落實外資發展養老服務國民待遇。取消養老機構設立許可,實行備案管理。非營利性養老院在縣級登記管理機關管轄范圍內可設立多個不具備法人資格的服務網點。營利性養老服務企業在同一縣(市、區)區域增設營業場所可實行“一照多址”。對已經在其他地方注冊登記的養老服務企業,不得強制其在本地開展經營活動時設立子公司。

    推動養老服務與金融機構、知名企業開展戰略合作,與關聯産業融合發展。大力發展老年教育,探索養教結合新模式。探索在養老服務場所開展康復輔具配置(租賃)服務。各設區市重點培育至少2個品牌化、連鎖化、規模化的養老服務聯合體。積極開展城企聯動普惠養老專項行動。

    農村養老:鄉鎮為中心建立農村基本養老服務網絡

    江西省開展農村養老服務補短板行動。以鄉鎮為中心,建立農村基本養老服務網絡。支持鄉鎮敬老院為農村留守空巢老年人提供服務。建立政府、社會、個人協同推進機制和個人繳費、社會捐助、財政適當獎補相結合的經費籌措機制,鼓勵設立專項運營資金,開辟適量種養基地,破解持續運行難題。

    發揮基層老年人協會、村民理事會等組織自主管理作用,培育農村互助服務隊伍,鼓勵農村婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、失能失智老年人。建立農村留守空巢老年人信息臺賬和探視巡訪制度,定人開展日常探視巡訪,提供援助服務,讓老人舒心、子女安心。

    多方聯動:閒置廠房學校醫院優先用于養老服務

    江西省提出,開展多方聯動能力提升行動。市縣政府要制定政策措施,清理、騰退一批閒置的廠房、學校、醫院、賓館、辦公用房、培訓中心、療養院等設施,優先用于養老服務。

    實施“養老院消防安全達標工程”,落實養老院主體責任,引導和支持其加強人防、物防、技防措施,整治安全隱患,實行標準化管理,著力提升安全管理水平。推進養老服務領域社會信用體係建設,按規定實施失信聯合懲戒。深入開展服務質量建設專項行動。健全養老服務非法集資監測預警、部門聯動和數據共享機制,嚴厲防范打擊非法集資行為。落實老年人意外傷害保險,擴大養老院綜合責任保險覆蓋面,鼓勵投保雇主責任險。

    要素保障:養老機構享稅費減免 水電氣享居民價格

    江西省提出,開展要素保障能力提升行動,強化人才支撐,加大財稅支持,拓寬投融資渠道,保障土地供應,推進醫養結合。

    支持省民政學校轉型為以培養養老服務人才為主體的大專院校。在街道(鄉鎮)、社區(村)等開發為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業生就業。中高等院校養老服務類專業畢業生到非營利性養老院連續就業滿3年的,當地財政給予一次性入職獎補。

    落實養老機構稅費減免政策。落實用電、用水、用氣享受居民價格政策,其中用電按照居民合表用戶電價標準執行,用氣不實行階梯氣價,氣價水平按當地居民第一檔、第二檔氣價平均水平執行。

    設立省級康養産業投資發展平臺。鼓勵政府性融資擔保公司提供養老服務貸款擔保服務。支持商業保險機構投資或運營養老服務設施。符合條件的民辦養老服務企業可申請最高不超過600萬元創業擔保貸款,並按規定貼息。

    深入推進醫養結合試點,遴選一批醫養結合特色機構和社區。編制區域衛生規劃要為養老院舉辦或內設醫療機構預留空間。入住50人以上的公辦養老院和設置床位150張以上的民辦養老院應內設醫務室或護理站。

    技術服務:建設一批智慧養老院和居家養老服務站點

    江西省提出,開展技術服務能力提升行動。開展養老服務貫標活動,加快設施設備標準化改造,推廣全國統一的等級評定和服務質量認證制度,探索應用視覺識別係統,每個設區市集中打造3個以上標準化養老院。

    推廣智慧健康養老産品及服務,促進信息技術和智能設備在養老領域深度應用。推廣物聯網和智能安防技術,改善服務體驗,降低意外風險。支持建設一批智慧養老院和居家養老服務站點。支持設區市按照“1+N”模式建設養老服務信息總平臺和縣級分平臺,實時對接線下養老服務,加載志願服務“時間銀行”,探索志願服務記錄省內通存通兌。

    養老消費:鼓勵發展商業性長期護理保險

    江西省將開展養老消費能力提升行動。優化現有的高齡津貼、護理補貼、服務補貼等制度,聚焦困難老年人精準施補。落實不低于當地城鄉最低生活保障標準1.3倍的特困人員基本生活費;對城鄉特困失能、半失能人員基本生活標準統一按城市集中供養標準執行。

    按照中央統一部署,深入推進長期護理保險試點,適時向全省推廣。鼓勵發展商業性長期護理保險。建立居家、社區、機構相銜接的長期照護服務體係。開展老年人能力評估,評估結果與領取補貼、接受基本養老服務挂鉤。(記者 吳躍強)

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