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打通鄉村出行“最後一公裏” 江蘇907個鄉鎮開通鎮村公交

2019年04月20日 08:30:51 來源: 中國江蘇網

    鎮村公交,是指連接村到村、村到鎮之間的公交。曾經,農村落後的交通條件和城裏市民享受舒適的公共交通服務對比鮮明。經過近十年探索,目前,江蘇省共有907個鄉鎮開通鎮村公交,開通率達到83.7%,惠及全省超過三千萬的農村百姓出行。到2020年,江蘇將基本實現鎮村公交開通率100%。

    全省已有907個鄉鎮開通鎮村公交

    4月19日中午,金湖縣閔橋集鎮的客運站,不時有公交車進出。“剛從縣城回來,馬上換乘鎮村公交車到廟溝去。”王華和幾位等車的村民早上去了一趟城裏,“過去從縣城到閔橋要7塊5毛,現在40公裏路只要2塊錢,馬上回村也是2塊錢。”他説,以前從村裏到鎮上就是出遠門,現在出門太方便了!

    2010年,江蘇在全國首次提出發展鎮村公交,同時確立“到2020年基本實現鎮村公交開通率100%”的發展目標。這一打通農村出行“最後一公裏”的創造,後來被江蘇省確定為一項基本公共服務。經過近十年探索,全省鎮村公交“小公交、大民生”的社會形象深入人心。省交通運輸廳運管局李雲飛介紹,截至目前,全省累計共有907個鄉鎮開通鎮村公交,開通率達到83.7%,共開通鎮村公交線路2390條,投入車輛5103 輛,惠及全省超過三千萬的農村百姓出行。

    曾經,農村落後的交通條件和城裏市民享受舒適的公共交通服務對比鮮明。如今,江蘇省已有市縣實現了鎮村公交全覆蓋。

    “我們的鎮村公交通達率達100%,全縣239輛客運班車36條線路全部實行公司化經營、公交化營運。”金湖縣交通運輸局局長徐善忠説,城區一元、城鄉兩元公交惠民工程,把農村和城區的距離徹底拉近了。全域公交和鎮村公交開通後,群眾出行率明顯增加,促進了農戶蔬菜和漁民優質水産品的進城,解決了鎮村企業招工難問題。

    “金壇2011年就開通了鎮村公交,發展至今,已擁有公交線路34條,現有線路總長438公裏,日平均發班235班,日平均客運量2400余人次。並執行票價1元制,刷卡優惠,特殊群體免費政策。”常州市金壇區運輸管理處處長馬國盛説,鎮村公交的線路布局不僅僅局限于鎮到村的聯通,還突破了行政區劃框框,開通毗鄰公交,今年計劃新辟一條開往宜興新建鎮的線路。金壇特色農産品豐富,因為鎮村公交的密集,人氣旺盛,目前,轄區內已建成鎮、村、戶三級覆蓋的農村物流網絡體係。

    “在家門口可以隨時坐公交車到鎮上看看,買點東西再坐車回來,想走就走,以前想也不敢想。”家住射陽縣海通鎮大尖居委會的幾位村民感嘆出行便利今非昔比。“變化是在2018年之後,之前,射陽鎮村沒有互通公交,群眾到鎮上趕個集麻煩不已。”射陽縣交通運輸局工作人員王克成説,去年底全縣鎮村公交陸續開通,隨著開通率實現100%,鄉下出行難成為歷史。

    具體發展模式不搞“一刀切”

    江蘇省確立了“啞鈴型”的城鄉客運一體化發展基本模型。省交通運輸廳運管局相關人士解釋説,城市客運和鎮村客運作為“啞鈴”兩端,以公交運營模式為主,解決基本公共服務;縣鄉客運作為中間,以經過公交化改造的班線運營模式為主,市場化運作;三級客運無縫銜接,通過若幹個“啞鈴”有機組合,最終形成“蜂窩狀”的城鄉客運一體化網絡。

    “啞鈴型”發展模式,逐步縮小了城鄉基本公共服務差距。同時,江蘇省鎮村公交發展還存在不少短板,尤其是鎮村公交區域發展還不平衡,蘇南5市已經實現鎮村公交全覆蓋,蘇中蘇北一些地區鎮村公交開通任務還比較艱巨。

    “我們在鎮村公交發展的具體模式上不搞一刀切,鼓勵和支持不同地區根據經濟發展水平、城市化程度、政府財政保障能力等,因地制宜探索實踐。”省交通運輸廳副廳長汪祝君表示,鎮村公交發展是一項係統工程,好的發展模式不是某一個地方的模式,也不是一個簡單的模型,只要真正適合地方發展實際、真正能給百姓帶來實惠。

    記者調查發現,當前,蘇南許多地區逐步推進實現“全域公交”。蘇北宿遷市宿城區採取了“依托城鄉線、片區內循環”的線網規劃模式,在盡可能通過延長城市公交、市鎮班線覆蓋行政村的基礎上,以相鄰幾個鄉鎮為片區統籌規劃,形成了由城鄉線、鎮鎮線和鎮村線“逐級延伸、相互聯接”的農村客運網絡架構。豐縣、沛縣、淮陰等地均採用“融合式全域公交”網絡布局模式,通過城市公交或城鄉公交線路“穿城而過”一站式到達行政鎮、村,構建了一個全新的全域公交運營模式。

    探索效率和效益的統一

    記者採訪中,有地方反映,農村客流少、實載率低,鎮村公交合理班次密度與運力效能不易平衡,營運收支失衡。

    圍繞2020年全省鎮村公交100%“全覆蓋、高質量”要求,堅持“行有所乘”的發展理念,“沒實現全覆蓋的地區要抓緊制定鎮村公交開通計劃,實現全覆蓋的地區要想一想怎麼提服務、增效益,實現效率和效益的統一。”汪祝君説。

    專家認為,想要提高實載率,更好地發揮社會效益,線網優化是關鍵。

    “可結合地方城鎮規劃、集中居住點規劃等因素,深入調查研究當地農村百姓的出行需求和特點,有針對性地開通或調整優化鎮村公交線路,合理配置運力和班次。”省交通運輸廳運管局工作人員説,少量地區呈現“非”字形路網或人口十分稀少,鎮村公交線路布設困難,可以通過開設“定點定時班”、提供“定制公交”等需求響應式服務模式進行解決。

    省社科院研究員黎峰分析説,鎮村公交客流少、實載率低的問題主要集中在單純鎮域范圍內的鎮村公交。據監測,單純鎮域內開通的鎮村公交日均單車客流量平均約為60人,部分鄉鎮甚至低于10人。而通過城市公交或城鄉客運公交化改造延伸的鎮村公交線路,日均單車客流量一般能達到200人以上。

    沛縣交通運輸局工作人員説,在實施城鄉公交一體化改造前後,全縣公交客流量從不足1000萬人次/年,提升到1600萬人次/年以上。

    汪祝君説,蘇南地區現在到了“錦上添花”,進一步完善網絡結構、提高精細化服務水平的時期。蘇中、蘇北地區重點要在經營主體整合和公司化改造等方面提升,部分地區個體戶和承包經營是推進鎮村公交高質量發展面臨的最大障礙。

    “這需要統籌城鄉客運資源,推進城市公交、城鄉客運、鎮村公交經營主體整合,結合鎮村公交客流少、虧損大的特點,探索並鼓勵區域捆綁經營,建立交叉補貼機制,反哺鎮村公交運營。”汪祝君説,鎮村公交持續健康發展,在考慮其公益性的同時,還要拓展綜合市場運營效益,比如充分利用現有資源,推進有條件的場站進行資源綜合開發,利用農村客運站,整合進駐郵政、快遞分撥配送網點等,實現客運配貨網絡和郵政、快遞網絡的銜接向綜合運輸服務站轉型,還可以考慮城鄉客運線網與旅遊景區景點的銜接,開通旅遊專線、節假日線路等,與鄉村旅遊融合發展。(梅劍飛 雙爽)

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