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江蘇做好改革督察“後半篇文章” 聯合整改見實效

2019年01月29日 07:34:14 來源: 新華日報

    去年下半年,一場以省委深改委名義進行的改革專項督察在全省展開。督察堅持問題導向,列出了問題清單,並反饋整改。記者近日從省委改革辦獲悉,督察發現的問題全部落實整改,其中19項需要省各相關部門協調解決的問題,解決權限在省裏的18項全部落實到位,需要國家層面協調的1項已向國家相關部門提出建議;223項需要各設區市整改的問題,能夠立行立改的121項全部整改到位,102項需要長期堅持的整改事項全部制定詳細整改方案,有序推進。

    不遮掩不回避,聯合整改見實效

    改革工作涉及面廣、關聯度高,一項改革涉及不同部門,整改過程牽扯不同行政層級,如何確保整改不落空?

    源頭創新為督改落實厘清責任邊界,明確責任體係。此次全省改革專項督察化多頭督察為一次性專督,督察組分別就8項重點改革任務對13個設區市進行全覆蓋督察,逐一考核打分並列出問題清單。督察結束後,省委改革辦按照省委深改委會議要求,將相關問題反饋各市,並將表現在基層、根子在省裏的相關問題反饋省相關部門,督促共同整改。

    收到問題清單以來,各地各部門不遮掩,不回避,照單全收,及時明確整改任務書、時間表和責任鏈,用真招抓實幹促整改落實。

    一批省級部門聯合推動的問題立行立改見實效。針對行政審批局運行機制不順的問題,明確相關省級部門與試點審批局的業務隸屬關係,結合市縣機構改革,設立行政審批局實行“一枚印章管審批”;針對“區域能評、環評+區塊能耗”試點覆蓋面小的問題,省商務廳牽頭推進區域評估工作,推進“多規合一”,探索“規劃同評”,以“一張藍圖”統籌各類規劃。

    各設區市委主要領導高度重視,牽頭組織整改工作。省委常委、南京市委書記張敬華先後兩次作出批示,要求整改到位。針對“多圖聯審”推廣不夠深入、辦理數量較少的問題,江北新區率先成立數字化聯合審查辦公室,目前,已有83個建設工程項目通過聯合審查,基本做到7個工作日出具聯合首審意見。

    千頭萬緒的改革“硬骨頭”在此次整改中也沒有回避。督察發現,蘇州等地的股份經濟合作社在辦理稅務登記後,綜合賦稅從20%上升至30%,針對各地仍面臨較重的繳稅負擔現狀,省農業農村廳抓住中央農辦、農業農村部等領導來蘇調研時機,積極建議農業農村部聯合國家稅務部門有針對性制定相應稅費優惠政策。

    “由于大部分事權不在省級層面,在降低制度性交易成本、稅費成本、要素成本等方面,還需政府部門進一步發力,特別是更大力度地深化相關領域的改革。”省工業和信息化廳相關負責人説,針對督察反饋企業“減負”成效不明顯問題,該廳已會同有關部門和單位研究制定新一輪降本減負政策措施,預計今年將為實體經濟企業降本600億元左右。

    舉一反三,督察整改重長效

    督察的實質是督促改革落實,精準用力,步步為營,將全面深化改革向縱深推進。

    堅持政治效果、社會效應相統一,首要是建立抓改革落實的長效機制。南京、無錫、常州、揚州等地在立行立改的同時,聚焦制度性問題,制定並完善一批管長遠、利根本的有效制度,構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制,從源頭和體制機制層面鞏固整改成果,用係統化思維推動改革任務落實。

    “切實提升改革督察的質效,堅持問題導向,拓展督察深度,真正督到‘點子上’、察在‘要害處’。”省委常委、蘇州市委書記周乃翔在十二屆市委深改組第十四次會議上強調。該市對照專項督察提出的18項問題清單,明確任務書、時間表,全面整改落實到位。

    其中,針對政務管理體係亟需建立健全,蘇州市建成全市統一的政務信用信息數據庫和公務員信用信息係統,並實現與“智慧監督”平臺數據共享,在全國率先探索政務誠信與從嚴治黨有機結合,為全省深入推進政務管理改革提供了先進經驗。

    “基層社區幹部反映,大量的房屋徵收、社會穩定等任務壓向社區,難以騰出時間和精力主動為居民群眾服務。”省民政廳相關負責人介紹,已將“政社互動”“減負增效”工作納入和諧社區評估重點項目進行督察整改並將持續推進。

    各地還對反饋問題進行了細化分解,將整改工作落實落細落地。常州市針對20項問題制定了44條整改措施,鎮江市針對19項問題制定了82條整改舉措,鹽城市針對18項問題制定了37條整改措施。

    此外,各地還將跟蹤落實省裏部署的重要改革事項和承擔的重要改革試點等改革工作納入績效考核,以考核促落實。

    回應百姓訴求,讓群眾真正得實惠

    整改工作一頭連著職能部門,一頭連著民生福祉。如何做好改革督察“後半篇文章”,讓群眾真正得益受惠?

    各地堅持以督察問題整改為契機,聚焦民生問題,切實謀民生之利,解民生之憂,一些民生實事在督察整改中得以落實。南通試點區顧莊村污水處理設施順利接入主城區污水管網,大明村新建污水收集管網2.5公裏,新增一座提升泵站,錢長村新建一座生活污水處理設施;邳州市3個省級特色田園鄉村建設試點村成立村集體農業公司,流轉土地,套種黃精等,提高土地利用率,村集體年增收達365萬元;淮安市積極落實群眾關心的公共文體設施建設問題,加快村民健身休閒廣場建設。

    督察不是一步到位的終點,解決問題的過程也是深化改革、推動發展的過程。省委改革辦有關人士表示,下一步將繼續跟蹤問題整改工作,督促各設區市和省有關部門緊盯問題,持續抓好整改落實。適時組織力量,對整改落實情況進行“回頭看”,確保問題能夠得到有效解決,下大力寫好督察“後半篇文章”,確保改革任務落地見效,助推全省高質量發展走在前列。(陳明慧)

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