首頁 江蘇要聞 融媒産品 圖片 訪談 直播 市縣 推廣
新華網 > > 正文

江蘇“小網格”如何鑄就“大平安”?

2019年01月24日 20:57:26 來源: 新華網

    社會治理是個老課題,又是新答卷。

    創新是推進社會治理的動力和靈魂,創新才能破解難題、補齊短板。

    近年來,江蘇堅持經濟健康發展與社會和諧進步兩手抓、兩促進,以基層為重心、以問題為導向、以實效為目標,全力打造社會治理“一張網”,打通網上網下“雙向道”,線上反映問題,線下快速解決,努力實現從被動應對處置向主動預測預警預防轉變、從單一管理向寓管理于服務轉變、從主要依靠黨委政府管理向共建共治共享社會治理轉變,一條符合時代要求、具有江蘇特色、贏得群眾讚譽的網格化社會治理創新之路已基本形成。2018年,全省刑事案件保持發案下降、破案上升良好態勢,公眾安全感提升到97.6%,人民群眾對政法機關和政法隊伍滿意率提高到92.7%。

    省委常委、政法委書記王立科要求全力推動創新網格化社會治理機制取得新突破,打出社會治理“江蘇名片”、形成“江蘇樣板”,不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

    先試先行,同頻共振

    社會治理的重心在基層,難點在基層。基層穩則全局穩,基層安則全局安。

    針對各地網格化服務管理工作大多是“小盆景”的現象,江蘇省緊緊圍繞“把網格打造成基層社會治理的第一道屏障和江蘇社會治理工作的一個名片”的目標,堅持全省整體推進,積極培育網格化社會治理的“大森林”,推動形成“一網(多元融合共治網)、一臺(大數據智能平臺)、一終端(全要素網格採集終端)、一中心(網格化服務管理中心)”的江蘇模式。

    經過精心篩選,研究確定南京、蘇州、無錫、南通、淮安5市和南京江寧等17個縣(市、區)作為首批試點,制定下發《試點任務書》。在首批試點基礎上,先後召開推進基層社會治理創新匯報交流會、第二批試點工作推進會,認真總結推廣試點經驗,在全省全面推開試點工作。結合貫徹城鄉社區網格化服務管理規范國家標準,根據省網格化社會治理總體設計和各地實踐探索,擬定一套標準體係,列出任務清單,努力形成具有江蘇特色的網格化標準體係。

    為確保創新網格化社會治理機制工作有章可循、規范運行,江蘇省努力在制度設計、體係建設、組織保障等方面出實招、求實效。

    “江蘇先後健全網格服務管理職責體係、完善網格管理工作制度體係、建構網格治理法治規范體係、建立網格社會治理組織保障體係,並發揮監督考核的‘指揮棒’作用,加強對社會綜合治理網格化工作的督查指導,從而確保社會治理常態化。”省委政法委常務副書記朱光遠介紹説。

    經過一年多的探索實踐,江蘇省社會治理工作取得了階段性成效。截止去年底,全省共規范設立網格12萬個,配備專兼職網格員近30萬名,縣鄉村三級網格化服務管理中心基本實現全覆蓋;試點地區非警務類警情下降40%左右;完成省級網格化社會治理大數據中心一期建設,探索建立了“網絡+網格”的基層社會治理江蘇模式。

    一端採集,全網共享

    去年5月15日8點多,南京市江寧區湯山街道湯山社區網格員陳磊在例行巡查時,發現銀行隔壁取款機一位大媽正急忙忙的接聽電話,通話內容與電信詐騙十分相似,他立刻上前提醒大媽,可大媽不聽勸阻,還怪多管閒事。正在此時,銀行開門了,陳磊連忙找到工作人員説明情況,並與工作人員一同阻攔大媽匯款,説明事情的嚴重性。事後,恍然大悟的大媽連連感謝陳磊的提醒幫助。

    2017年9月,江蘇省在南京市江寧區進行“全要素網格”試點。江寧區按照基層社會治理“一張網”的要求,通過部門申報—區級專班初審—區委區政府審定的規范準入程序,將組織、綜治、民政、公安、司法、人社、城管等16個涉及基層治理的工作部門工作全部整合,納入到全要素網格,初步形成了9大類、22個子項、82項具體工作的全要素網格工作任務清單。

    “過去各部門都有網格,但區域和劃分標準都不同,現在重新劃分為一張網後,邊界不出現交叉,再沒有管理盲區,黨建的支部、城管的道路、市場監督的農貿市場等都在一張網上無縫對接,實現了事隨人走、費隨事走。”江寧區委政法委副書記張寶卿介紹,群眾還可通過公眾版App,通過圖片、文字、音頻、位置信息的形式,上傳身邊的社會治理問題,做到了“人人都是網格員”。

    8個人服務好1.5萬人,是個難題。可是,當黨支部建立起來之後,難題就迎刃而解了。這是淮安市清江浦區淮海街道向陽社區工作人員們最切身的感受。

    孫青是向陽社區第三網格的網格員。黨支部建在網格上之後,孫青的工作“輕松”多了。向陽社區的離退休人員超過2000人,50%都是共産黨員。“解決了人手少的問題、解決了服務能力單一的問題、解決了處理問題方式簡單的問題。”孫青介紹説,工作中網格支部書記與網格員實行問題聯排、矛盾聯調、活動聯辦等聯動機制。每周一早晨召開工作例會,針對排查出來的問題,第一時間上門化解,真正做到“小事不出格,大事不出村,難事不出鎮。”

    南京仙林,不僅因為山清水秀、環境優美的城市面貌,還因為善管善治、和諧幸福的社會環境,成為南京宜居宜業的副城。建設城市,仙林“一張藍圖繪到底”;治理城市,仙林“一張網格全覆蓋”。根據社區空間形態與社會管理需求,仙林把基層黨組織建立到各級網格中,從黨總支、黨支部到黨小組,黨組織的觸角延伸到每個單位、每片小區、每處工地,區域黨建、城市管理、矛盾調處等管理職能“一網打盡”。

    社會綜合治理網格化聯動機制是蘇州基層社會治理的創新和實踐。該市以社會綜合治理網格化聯動中心為中樞,構建了市、區(市)、鎮(街道)、村(社區)四級管理,區(市)、鎮(街道)兩級指揮為骨架的綜合治理運行架構和責任體制,依托一個平臺、一張網格、一個號碼、一支隊伍、一個辦法、一套制度等“六個一”工作體係,形成了社會治理事項發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價等八個流程處置的“4268”工作機制。在具體的操作過程中,蘇州各地結合實際,不搞一刀切,按照“規定動作要做實、自選動作更管用”的原則,從人員配備、體制機制等方面創新社會治理,切實做到社會問題“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”。

    網中問民憂,入戶解民困。新沂市創造性實施村級“法治書記”制度,從全市政法幹警中選派461名優秀幹警擔任村級“法治書記”,直接參與網格化服務管理工作,幫助村(社區)推動基層黨建網絡與社區治理網格“兩網”深度融合,一年調解各類糾紛1110件,消化初信初訪102起,受到了村組幹部和群眾的“點讚”。

    吸納社會力量、培育社會組織、引導群眾自治,推動各類社會主體更廣泛地參與到化解矛盾、服務民生中來,努力形成網格化社會治理的強大合力是江蘇又一做法。南通市崇川區積極構建集體經濟組織、物業公司、單位、社會組織、鄰裏、街坊居民骨幹等多元力量參與的基層治理格局。該區先後投入項目資金800余萬元,支持各類社區社會組織200余家,服務群眾人次突破20萬。

    見微知著,一葉知秋。按照“一張網、五統一”的要求,全省各地堅持黨委領導,統籌政府、市場、社會力量,打造權責統一、風險共擔、成果共享的命運共同體,推動形成“各方協同、聯動融合、多元共治”的網格治理新局面,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

    實時監控,全程治理

    針對基層反映較為集中的“信息多頭採集、重復無效勞動、數據共享不夠以及聯動處置不暢”等突出問題,江蘇省堅持把大數據智能化應用作為創新網格化社會治理機制的最大亮點,積極搭建智能化應用服務平臺,推動實現各部門數據資源協同共享、互聯互通。

    蘇州市吳江區通過建立“最強大腦”,將社會治理網格化聯動指揮平合融合GIS地理信息、GPS全球定位、視頻監控、綜合執法等子係統,在原有功能基礎上,拓展構建了符合本地化需求的業務應用層、服務支撐層和平合數據層,力爭逐步形成人、地、事、物、組織等數據全覆蓋的大數據中心。“智慧吳江”推動多部門數據實時共享,打破“信息孤島”,實現全區社會治理數據的整合匯聚、分析研判,真正進入了“人在幹、雲在算、一張網、全覆蓋”的社會治理大數據時代,做到了實時監控,全程治理,實現了70%的問題通過網格內服務管理解決、20%的問題通過上推至鎮級或區級部門解決,僅不到10%問題通過執法解決,真正解決基層管理困境。

    張家港市發揮數字化城管(“城市e管家”)技術優勢,實現一個APP管城市。太倉市建立“一臺受理、二級分撥、三層處置、四環監督”的事件流程管理體係,實現“一個流程”閉環管理。蘇州市相城區引入京東公司專業技術團隊,開發全新的聯動中心智慧平臺。

    無錫市新吳區以“信息共享、數據聯動、開放拓展”為目標,依托“網格化治理一體化聯動”工作“母平臺”,聯通各條線業務部門的信息化係統,將原係統專有數據融入“網格化治理一體化聯動”社會治理大數據庫,實現為大數據分析積累基礎數據和鮮活數據實時反哺原係統的雙向支撐,真正解決數據的及時、準確和活化。同時,深化“放管服”改革和“互聯網+政務服務”,拓展嵌入黨建、民政、計生、物業等各類服務管理應用,打造“一攬子”服務矩陣,讓“數據多跑路,群眾不跑腿”成為新常態,實現各業務工作的單一條線管理向共治善治轉變。

    常州市把智慧網格列為“智慧城市行動”之一,全省首創網格化服務管理中心與綜治中心、合成維穩中心“三中心合一”模式,開發與國土GIS地圖無縫對接的雲圖,實現網格元素在地圖上的標注和分層展示,完成網格員定位、軌跡查詢、熱力圖、智能比對、智能推送、智能預警等功能。

    協同共享,互聯互通。目前,省網格化社會治理大數據中心一期平臺匯聚22個省級部門7260億條,83個市級部門、1232個縣級部門1.5億條基礎數據;採集上報各類信息數據1.1億條,辦理工單1470萬件、辦結率達97.5%。

    結合“互聯網+政務服務”建設,構建智能化公共服務平臺“江蘇政務網”及手機端,在江蘇,“不見面辦理”已成為常態。“江蘇公安利用警務大數據建成服務‘旗艦店’和‘微警務’集群,將戶口遷移、車管繳費、護照辦理等163項權力事項和68項服務事項搬到網上運行,推出‘手機110’‘手機車管所’‘手機簽證官’等移動端便民服務。目前,江蘇公安有近一半的服務事項在網上全流程、不見面辦結,累計提供服務4000多萬次。”省公安廳黨委委員、副廳長程建東説。(王志高)

    

相關稿件

【糾錯】 [責任編輯: 文靜 ]
新華炫聞客戶端下載
010070080010000000000000011111201124038660