海南:打造開放新高地 構建發展新格局

2020-12-01 08:08   來源: 海南日報

    我省深入貫徹落實自貿港政策,開放大門越開越大、水平越來越高、步伐越踏越穩。圖為今年9月底,海南自貿港首條洲際航線——洋浦-南太-澳洲集裝箱航線正式開通運營。海南日報記者 陳元才 攝

    原題:海南深入貫徹落實自貿港政策,推進制度創新、做強重點園區、抓好高效監管

    打造開放新高地 構建發展新格局

  “開放”是什麼模樣?透過海南自貿港建設可窺一“域”而知全“貌”——

  從6月1日首艘“中國洋浦港”船籍港貨輪注冊登記,到11月19日第16艘國際船舶入籍“中國洋浦港”,“開放”駛出汪洋之闊。

  從外資企業不能從事航線業務,到完全可以參與航運領域,白俄羅斯人康津晟所經營公司開通的海南與白俄羅斯國際航線,將于12月份定期執飛,“開放”飛向蒼穹之際。

  開放大門越開越大、開放水平越來越高、開放步伐越踏越穩……6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來,海南以超常規的認識、舉措、行動和實效,實現海南自貿港建設順利開局,努力打造開放新高地,切實在構建新發展格局中扛起新擔當、展現新作為、作出新貢獻。

  以制度創新為抓手

  推動開放大門大開

  11月8日,Y87425大型全貨機航班滿載110噸貨物從海口飛往荷蘭阿姆斯特丹,海南自貿港首條洲際航空貨運航線開通。

  11天後,首艘免擔保進境自駕遊艇在三亞入境,海關在確保風險可控的前提下,為一艘馬來西亞籍帆船免除擔保金約人民幣213.6萬元。

  進出暢行無阻,開放之門大開,這是海南自貿港的開放模樣。

  省委書記劉賜貴明確,深刻領會習近平總書記重要講話精神,將中央關于加快形成國內國際雙循環新發展格局的重大決策部署作為海南自貿港建設的重要內容,以制度集成創新推動係統性深層次變革,力爭在融入國內國際雙循環新發展格局中走在全國前列。

  “充分利用自貿港優勢,努力率先形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”省長沈曉明指出,要切實增強思想和行動自覺,堅決扛起主體責任,推進更高水平開放、更深層次改革、更高質量發展。

  通過狠抓貫徹落實,海南推動重大決策部署落地生根:海南自貿港首張“零關稅”商品清單發布、企業所得稅和個人所得稅優惠政策“禮包”抵達、國際船舶登記制度落地、第七航權試點開放、合格境外有限合夥人(QFLP)和合格境內有限合夥人(QDLP)政策相繼出臺……一批重要政策逐項落地見效,海南自貿港建設落實早期安排、實現早期收獲。

  從領事業務“一網通辦”,到外國人工作、居留許可聯審聯檢一體化;從全國首單滬瓊自由貿易賬戶聯動業務,到自由貿易賬戶下外資股權投資便利化監管;從搭建國內外媒體互聯平臺,促進招商及旅遊發展,到境外電視頻道傳送審批及監管新模式……屢屢“全國首創”的制度創新案例也如雨後春筍般涌現。

  在去年發布6批71項制度創新案例的基礎上,今年以來,海南再發布3批20項制度創新案例。“優化事業單位對外籍人員的管理和服務”案例,被列為全國深化服務貿易創新發展試點第二批最佳實踐案例,4項改革試點經驗被國務院復制推廣。

  一項項制度創新案例,匯成一股股強大推力,將海南的開放大門越開越大——

  海南自貿港首條洲際航線開通,洋浦-南太-澳洲集裝箱航線為海南乃至中國與南太平洋地區國家的椰子、原木、牛肉、礦産和生活快消品貿易提供快捷、高效的海上直航路徑;

  首筆貨物“貿易外匯收支便利化”試點業務完成,銀行真實性審核從事前審查轉為事後核查,海口高新區賽諾實業公司僅用10分鐘即完成跨境貿易收付款;

  博鰲樂城國際醫療旅遊先行區開出國際最新肺癌靶向藥物普拉替尼在審批國之外的全球首張處方,家住海口的肺部腫瘤患者趙先生成為美國之外首個使用該藥物的患者;

  中國境內首個境外高校獨立辦學項目落戶海南,海南省人民政府與德國比勒費爾德應用科技大學簽署戰略合作協議,後者將在海南自貿港獨立辦學;

  ……

  “首創”變革帶來“首發”優勢,海南的開放大門不僅越開越大,開放腳步也越邁越前。

  以重點園區為平臺

  推動開放水平提升

  1天時間,取得QFLP推薦函;1天時間,完成全部銀行開戶手續;半個月內,完成基金備案。

  9月,在海口江東新區注冊的海南自貿港首支QFLP基金運營。基金成立速度之快,讓交通銀行海南省分行國際業務部總經理彭壽波連呼“意外”。

  而後,海南出臺的《海南省關于開展合格境外有限合夥人(QFLP)境內股權投資暫行辦法》,使得QFLP企業在海南實現“零門檻”登記注冊。

  要大開開放之門,還要開好開放大門,這是海南自貿港的開放模樣。

  沈曉明要求,要用好零關稅、進出口配額和資質、保稅油加注、進口結算金融支持等自貿港政策,積極開拓東南亞等國際市場,謀劃若幹專業市場,促進外貿增量。

  重點園區承接著自貿港政策的落地,外資外貿發展于自貿港政策的落地。以重點園區為平臺,海南抓好外資外貿,促進交流合作。

  全省首票“船邊直提”業務在洋浦落地實現進口貨物驗放“零等待”、首家海南本地國際航運企業在洋浦開通首條東盟航線、首單以1210網購保稅模式辦理的跨境電商購物在洋浦完成……

  以西部陸海新通道重要節點、自貿港建設先行區示范區——洋浦經濟開發區為對外開放重要“港口”,海南在洋浦保稅港區率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度,加快推動保稅港區監管基礎設施、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程建設,將開放推向縱深。

  與此同時,海南自貿港其他重點園區都在向開放要動力:博鰲樂城國際醫療旅遊先行區創新國外先進藥械審批制度,時限從27天壓縮至3至7天,推動真實世界數據應用等重點政策進入實操階段;首批入駐黎安國際教育創新試驗區的中外合作辦學項目順利推進。

  于園區平臺之上,打造開放新高地,海南在“高”字上做文章,將開放水平越築越高。

  ——開放型經濟新體制建設邁入新階段,今年前三季度全省新設外資企業540家,同比增長130%,實際利用外資5.28億美元,同比增長93.1%;外資結構進一步優化,外商投資領域基本覆蓋了18個行業,其中批發和零售業,租賃和商務服務業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業合計新設外資企業364家,佔全省新設外資企業總數的三分之二;投資來源地更加多元化,目前已有60個國家和地區在海南投資。國家批準中國國際消費品博覽會每年在海南舉辦,首屆消博會將于明年5月7日至10日在海口舉行。

  ——開放交流合作邁上新臺階,舉辦2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議,接待廣東等省黨政代表團,赴粵桂等地考察,推動與粵港澳大灣區等泛珠區域內的國家戰略對接合作、聯動發展;邀請37國73位外國駐華大使以及駐穗、駐滬領事官員集中訪瓊,為建省辦經濟特區以來規模最大、層次最高的一次駐華使節集中到訪,海南自貿港建設受到國際廣泛關注;博鰲亞洲論壇秘書處海口辦公室設立,成為博鰲亞洲論壇自2001年設立以來在北京以外的第一個常設辦事處。

  量變厚積促成質變薄發,海南的開放水平不僅越來越高,開放層次也越來越深。

  以高效監管為重點

  推動開放蹄疾步穩

  直播帶貨已成常態,“直播吃藥”卻不常見。

  8月7日,海南籍胃腸道間質瘤患者黃先生第一次“直播吃藥”:打開印有海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅遊先行區字樣的特殊包裝盒,他在攝像頭前從盒中取出3粒藥丸,就著溫水一飲而下,隨後將視頻上傳至“樂城全健康”小程序。

  “記錄服藥經過並上傳,由醫生及監管部門進行指導與監督,是患者將進口特許藥品帶離園區使用的必要條件。”博鰲超級醫院藥學部負責人介紹,因為黃先生申請了帶藥離園服用,他也因此成為樂城先行區“帶藥離園”政策出臺以來,首個特批帶藥離園使用的具體案例。

  為了確保藥品用于患者,不流入非法渠道,樂城先行區還專門設計一款無藥品標識的包裝盒替代藥品原包裝盒,又通過“樂城全健康”要求患者每日服藥時“打卡”。黃先生對這樣的“打卡”非常支持,“這是一款未在國內上市的藥品,有醫生及監管部門人員把關,我也更心安。”

  開放大門要大開、開好,更要管好,這是海南自貿港的開放模樣。

  劉賜貴用一個生動比喻來形容“開放”與“風險”。他説,門開了以後,蚊子蒼蠅有的時候也會飛進來。但不能因為有蚊子蒼蠅就不開門,你要想辦法把蚊子蒼蠅消滅掉,所以我們始終堅持做好風險防范工作。

  重點管,海南對涉及國家安全、貨物走私、稅收等13個領域風險進行深化分析研判,逐步健全完善社會管理信息係統,建成近海、岸線、島內“三道防控圈”,確保既“放得開”也“管得住”。

  合力管,海南推進臨床急需進口藥械多方協同追溯管理,通過追溯平臺信息化監管手段,實現涉及多部門的多個環節無縫銜接監管,截至今年9月14日共138批108個特許藥械品種,用于702名患者,無一例流弊事件。

  科技管,海南整合交通、鐵路、海關等部門數據,建設應用全天候、實時性的人流、物流、資金流信息管理係統,基本實現了進出島人臉識別全覆蓋和進出島貨物動態監管等,達到識別監管更精準、風險防控更科學。

  管不是目的,而是手段,高效監管讓海南的開放既蹄疾又步穩:全天候進出島人流、物流、資金流監管係統“分支”之一——海南進出島物流信息管理係統,通過滾裝港口安裝的檢驗設備,可逐車檢定裝載貨物,查看貨物成像是否與其申報貨物相符,檢定符合要求的可以快速放行,從而提高物流的通行效率,讓海南開放“走得順”,也“管得住”。

  開大門、開好門、管好門,海南將著力建設開放新高地,努力打造成為國內國際雙循環的重要樞紐,切實扛起海南自貿港在構建新發展格局中的歷史擔當。(記者 陳雪怡)

[責任編輯: 王雯君 ]
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