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湖南明確18個縣(市、區)為省級城鎮老舊小區改造試點

2020年04月13日 08:46:47 來源: 華聲在線

  城鎮老舊小區改造,一頭連著民生、一頭連著發展,是“惠民生、補短板、穩投資”的重大工程。省住建廳、省發改委、省財政廳聯合印發通知要求加快推進——

  湖南城鎮老舊小區改造按下“加速鍵”

  湖南日報·華聲在線記者 陳淦璋 通訊員 葉昂 萬勇

  4月10日,省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳聯合印發《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》(以下簡稱《通知》)提出:按照“先基礎後完善、先功能後提升、先地下後地上”的原則,大力實施城鎮老舊小區改造,優先解決安全問題,優先補齊功能短板,以微改造見大成效。

  城鎮老舊小區改造納入民生實事重點項目

  “城鎮老舊小區改造一頭連著民生、一頭連著發展,既是關係群眾切身利益的重大民生工程,又是有效對衝疫情影響、服務經濟社會發展大局的重大發展工程。”省住建廳負責人在接受本報記者採訪時表示,住建部2017年開始在廣州、廈門、長沙等全國15個城市開展試點,2019年住建部聯合國家發改委、財政部發文在全國全面推開。省委、省政府把這項工作擺在重要位置,今年省政府工作報告將開工改造1000個城鎮老舊小區列入民生實事重點項目。

  根據《通知》,城鎮老舊小區是指城市、縣城(城關鎮)建成于2000年以前、公共設施落後影響居民基本生活、居民改造意願強烈的住宅小區(含獨棟住宅樓)。

  已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),不屬于老舊小區改造范疇;以居民自建住房為主的區域和城中村暫不納入老舊小區改造范圍。

  改造資金重點支持基礎類改造

  城鎮老舊小區建造年代早、建設標準低、維護養護不到位、公共環境品質不高,尤其是居住人群老齡化程度偏高,老年人特別需要電梯,對此反映迫切。

  《通知》提出,“舊改”的改造內容分為基礎類、完善類、提升類。

  基礎類改造內容,即滿足居民安全需要和基本功能需求的改造,包括處置違章建築、房屋公共部分修繕(涉及安全基本功能)、供排水、供電、供氣、道路、通信、照明、環衛、電梯、消防等;完善類改造內容,即滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要的改造;提升類改造內容,即豐富社會服務供給的改造。

  對基礎類改造內容,我省將堅持應改盡改,中央和省級資金將大幅傾斜、給予重點支持。加裝電梯納入基礎類改造內容,有條件加裝的,應裝盡裝。

  “優先實施建成時間較早、設施嚴重落後、居民改造意願強烈、籌資有保障的老舊小區。”省住建廳負責人指出,堅持既盡力而為、又量力而行的原則,區分輕重緩急,科學編制“舊改”規劃。堅決杜絕全面開花、盲目上馬,肆意擴大改造內容,隨意拔高改造標準,不充分評估籌資能力,造成“半拉子”工程現象的發生。

  充分尊重居民意願,有效發揮政府的組織引導作用

  省住建廳負責人介紹,“舊改”就是要尊重群眾意願,為居民創造高品質人居環境。既要發揮政府的組織引導作用,又要堅持以居民為主體,尊重居民意願,實現問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享,把民生實事辦到群眾心坎上。

  《通知》要求加強組織領導,建立“省級統籌、市縣落實、街道和社區全程參與”的工作機制。各市州、縣市區政府是本行政區域老舊小區改造工作的責任主體,負責審核老舊小區改造年度申報計劃和項目內容清單,開展財政承受能力評估,安排老舊小區改造資金,組織做好轄區內老舊小區改造工作。

  城鎮老舊小區大多缺乏物業管理,能否在改造同時建立後期運營維護機制,是長期保持改造效果的關鍵。《通知》要求,改造前,應明確小區物業管理模式,並作為小區列入改造計劃的前置條件。

  《通知》還提出,各地要優化項目工程規劃許可、施工許可、竣工驗收等各階段相關程序。各地政府應當出臺既有建築加裝電梯的實施辦法,明確具體牽頭部門、辦理流程和補助標準等內容。

  建立多元化的可持續資金籌措機制

  《通知》提出,“舊改”要堅持“誰受益、誰出資”原則,建立政府、産權單位、居民合理共擔機制。

  尚未實行社會化管理的單位小區,所在單位要利用自有資金加大對“舊改”的投入。市州、縣市區政府要加大對“舊改”的資金投入。水、電、氣、暖、通信等運營企業要大力支持,承擔一定的設施改造費用。在小區(片區)內新建或改造幼兒園、醫務室、體育健身、日間護理、養老等設施的,當地教育、衛生健康、體育和民政等部門要加大支持力度。

  鼓勵電梯、快遞、物流、商貿、停車設施、物業服務等企業進行投資,並通過獲得特許經營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與“舊改”。

  居民出資部分,可通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區公共收益、捐資捐物等方式落實。

  引導金融機構加大産品和服務創新力度,對實施城鎮老舊小區改造的企業提供信貸支持。

  今年,國家將“舊改”列入政府專項債新增的4個重點領域之一。為搶抓國家政策機遇,省住建廳及省發改委、省財政廳提前組織了項目摸排,指導各地加快項目前期工作,建設項目庫。下一步,將探索“舊改”模式,採取集中成片統籌平衡、跨片區組合平衡、小區內自求平衡等模式,整合資源,引入社會資本,實現項目自求平衡,為使用專項債創造條件。

  18個縣(市、區)列入省級試點

  《通知》指出,“舊改”堅持“一區(片)一策”的原則,按照城市整體風貌要求,對片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散的樓房進行歸並整合,鼓勵對片區內距離相近或相連的老舊小區打破空間分割,拆除圍墻等障礙物,拓展公共空間,整合共享公共資源,進行集中連片整體改造。

  “舊改”要維護城市傳統風貌特色、地域特徵和傳統街巷肌理,創新歷史城區、歷史文化街區、歷史建築、風貌建築保護利用方式,加強古樹名木和現有綠化成果保護。推進社區海綿化改造,實施雨污分流,提升排水防澇能力,鼓勵採用節能照明、節水器具。

  為發揮示范引領作用,我省還明確了14個市(州)的18個縣(市、區)作為省級城鎮老舊小區改造試點,分別是:長沙市(天心區、雨花區)、株洲市(蘆淞區、荷塘區)、湘潭市(雨湖區、岳塘區)、衡陽市(石鼓區)、邵陽市(邵陽縣)、岳陽市(臨湘市)、常德市(武陵區、鼎城區)、張家界市(永定區)、益陽市(沅江市)、永州市(祁陽縣)、郴州市(汝城縣)、婁底市(新化縣)、懷化市(會同縣)、湘西土家族苗族自治州(吉首市)。

[責任編輯: 左梔子 ]
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