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以供給側改革引領縣域經濟高質量發展

2018年05月25日 17:19:42 來源: 新華網

  在當前我國經濟由高速增長轉向高質量發展新階段,發展縣域經濟既要重視“怎麼看”的認識問題,也要解決好“怎麼幹”的方法問題和“幹什麼”的實踐問題,切實找準著力點,激活興奮點,培育增長點。

  聚焦“三大變革”,注重質效結合,加快縣域産業結構轉型

  堅持以人民為中心的發展思想,深化供給側結構性改革,優化縣域産業結構,激發結構紅利。一是以結構優化促質量變革。用新理念謀劃農業,推行“農業+電商”“農業+文化”“農業+旅遊”“農業+生態”等農業嘉年華模式,建設現代農業創意區、農村電商産業園、大健康養生館,形成大扶貧、大數據、大生態、大旅遊等發展格局。用新業態引領工業,推進戰略性新興産業,運用先進信息技術改造傳統産業生産工藝、制造流程、管理係統和服務體係,帶動傳統工業改造升級。用新引擎助推服務業,大力發展全域旅遊、新零售、新交通運輸、金融保險等帶動作用明顯的重點行業。扶持、壯大信息服務、社區服務和文化教育衛生體育等産業關聯度高、滲透性強的現代服務業,逐步實現産業化。二是以優化配置促效能變革。以提高土地開發效益為核心,以要素資源市場化配置為手段,全面開展工業企業綜合評價,優化土地、能源、資金、人才、環境容量等要素資源配置,建立“高進低退”機制,引導優質企業做強做大,倒逼低效企業轉型發展。把有限的政策、土地、環境要素資源優化配置,向重點産業、園區、項目集中,搞好資本運作,實現資源、資本、資産、資金的科學轉化,提升園區自我造血功能。三是以創新驅動促動力變革。堅持企業創新主體地位,引導規模工業企業增加研發投入。鼓勵龍頭企業自建或聯合科研院所、高等院校共建企業技術中心。圍繞雙創平臺市場化運行、企業內部創業創新、創業人才培養等瓶頸制約,推動出臺一批硬措施。加強對中小企業創新的支持,建立一批低成本、便利化、開放式的眾創空間和虛擬創新社區,孵化培育“專精特新”的創新型小微企業,鼓勵更多社會主體投身創新創業。實施人才優先發展戰略,大力培養人才、廣泛聚集人才、用活用好人才。

  推進“三大戰略”,注重內外結合,做強縣域産業經濟實體

  堅持提升存量和培育增量同步推進、夯實基礎和轉換動能齊頭並進,實現“三量齊升”。一是推進産城融合提總量。突出“以城促産、以産興城、産城融合”,統籌城鎮發展規劃,優化産城融合新空間;堅持“以人為本”,滿足産城融合新需求;推進文化建設,彰顯産城融合品質內涵;建設生態文明,增創産城融合發展優勢。推進城市功能與産業發展“規劃與定位同步”,擺脫“先生産,後生活”傳統觀念,實現各類要素“圍繞工業配套”向“圍繞人的需求配套”轉變。堅持把園區當城區景區建設,推動園區功能由生産功能向生産、生活、生態“三生融合”功能轉變。二是推進招商引資擴增量。突出創新招商,多舉辦“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,開展各種形式的小分隊招商、上門招商、産業鏈招商和專題項目對接招商,不求熱鬧,但求實效;突出産業招商,著力引進代表國際先進水平、對産業升級具有重大帶動作用的外資大項目,及跨國公司地區總部及功能性機構;突出引資與引智引技並舉,實現利用外資從數量型增長到質量型提升。健全招商引資激勵機制和考評方法,通過環境、服務等綜合效應吸引客商投資。三是推進城鄉統籌優均量。突出農業供給側結構性改革主線,加快推動城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和産業發展融合化。加快推進農業轉型升級,重點推進現代農業特色産業園在産業規模、三産融合、品牌創建和示范帶動方面提質升級,由生産型園區向産加一體、産遊一體綜合型園區發展。牢固樹立綠色發展理念,引導綠色生産生活方式,促進人與自然和諧共生。讓廣大農村成為農民幸福生活的宜居家園、城鎮居民休閒養生的生態樂園。

  補齊“三大短板”,注重軟硬結合,促進縣域産業精明增長

  堅持問題導向,突出抓綱帶目、抓源引流,聚焦縣域經濟發展短板問題精準發力。一是補齊區域發展短板。打好農村貧困地區脫貧攻堅戰,縮小農村與城市的差別,確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困。並在2020年後,適應全面建設社會主義現代化國家的要求,持續推進相對貧困地區加快發展,破除體制機制障礙,使農村與城市擁有同等的發展機會和平等的發展權利,包括農村人口平等享受政府基本公共服務的權利、平等擁有自由流動就業居住的權利、農村資源要素在市場平等交換的權利。二是補齊發展要素短板。充分運用經濟和法律手段擠存量、抓閒置。組織對閒置的廠房、辦公樓進行調查,加大對重大項目投資強度投資進度督查,鼓勵支持企業建造多層標準廠房、高層公寓。全面落實《深化人才發展體制機制改革的實施意見》,整合各類培訓資源,鼓勵本地區內外職業教育學校與企業合作開展“訂單式”技術人才培訓。規范政府性融資平臺建設,完善公司法人治理結構。實行重點産業、骨幹企業一事一議,一企一策,鼓勵商業銀行對誠信經營、發展前景好、産品適銷對路的重點企業貸款給予優惠利率支持,並納入政府年度金融貢獻評價機制。三是補齊公共服務短板。堅持在發展中保障和改善民生,增加供給、提高水平、保障公平統籌並舉,推進基本公共服務均等化。堅持有所為有所不為,“該取消的一律取消、該調整的一律調整、能下放的一律下放”,推進自我革命、放手放權。按照“辦事最多跑一次”理念,健全“一次辦結”機制。全面落實國務院新一輪降稅降費政策,打好企業減負“組合拳”。構建“親”“清”新型政商關係,厘清邊界,重構清廉正派意識,讓官商不再“無畏”;靠前服務,重構平等服務精神,讓幹部不再“無為”;明確定位,重構守法誠信價值,讓企業不再“無力”。(作者係湖南省永州市冷水灘區委常委、常務副區長 蔡富強)

[責任編輯: 邵一嬋 ]
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