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瀏陽經開區:改革創新推動園區高質量發展

2018-02-12 16:01:54 來源: 掌上長沙

瀏陽經開區正朝著“打造實力強勁、活力旺盛、品質卓越的一流現代化産業新城”的目標,努力在推動高質量發展中彰顯新作為、書寫發展新篇章。  園區供圖

瀏陽經開區正朝著“打造實力強勁、活力旺盛、品質卓越的一流現代化産業新城”的目標,努力在推動高質量發展中彰顯新作為、書寫發展新篇章。 園區供圖

  章文正 周輝霞

  深入貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神,省會國家級園區就要按照高質量發展的要求,著力推進質量變革、效率變革、動力變革,奮力實現全面建設現代化長沙的良好開局。

  爭當新時代全面建設現代化長沙的排頭兵,瀏陽經開區堅持高質量發展,不斷加快供給側結構性改革步伐,優化産業結構,以“創新引領、開放崛起”為發展戰略,加快推進發展理念、産業結構、管理服務等全方位改革創新。朝著“打造實力強勁、活力旺盛、品質卓越的一流現代化産業新城”的目標,瀏陽經開區正以宏闊的手筆,努力在推動高質量發展中彰顯自己的新作為,書寫發展的新篇章。

  A 發展理念改革篇

  發展機制轉型,

  政府讓利轉向制度紅利

瀏陽經開區通過打造軟實力和硬實力相結合的核心競爭力,吸引眾多行業領軍企業入駐。圖為藍思科技消費電子産品外觀防護玻璃生産基地。園區供圖

瀏陽經開區通過打造軟實力和硬實力相結合的核心競爭力,吸引眾多行業領軍企業入駐。圖為藍思科技消費電子産品外觀防護玻璃生産基地。園區供圖

  要推動産業升級,實現高質量發展,瀏陽經開區在釋放“政策紅利”、助推企業發展的同時,更加注重通過“政府讓利”帶來“制度紅利”,強化制度化理念、淡化行政化色彩,實現園區發展理念由“政府讓利”到“制度紅利”的轉變,營造有利于産業自我生長的良性環境。

  在瀏陽經開區南園,佔地284畝、總建築面積約28萬平方米、總投資56億元的藍思科技消費電子産品外觀防護玻璃項目即將建成投産。看著施工圖紙變成棟棟廠房,該項目負責人説:“這個項目建成後,我們這裏將是中南地區最大的專業電子産品外觀防護玻璃生産基地。”

  而總投資52億元的日寫DITO觸摸傳感器項目,總佔地面積約800畝,總建築面積約60萬平方米,為日本寫真株式會社在日本以外唯一的投資項目,將專注手機等電子屏幕的DITO觸摸傳感器、觸摸屏産品的生産制造,是瀏陽經開區精心打造的長沙顯示功能器件産業鏈上重要一環。該項目于2017年8月正式簽約並開工,其中項目一期建設約10萬平方米生産車間,目前一棟廠房已完成生産設備安裝調試,實現了當年簽約、當年開工、當年試生産,再次刷新園區重大項目建設速度。

  發展園區經濟,各地政府紛紛投出橄欖枝,企業家們面臨眾多選擇,為何這些國內外行業內的龍頭企業都相中了瀏陽經開區?

  歐智通科技有限公司董事長宋軍紅感受最深的是廠房籌建設過程中的“瀏陽經開區速度”——辦理各項手續都是一步到位,一點彎路都沒有走。例如環評,按照慣例是要兩個月時間才能出結果,企業向經開區管委會反映後,管委會環保部門分管領導直接與長沙環評單位對接,讓企業在第一時間完成了檢測。

  “過去,我們園區的核心競爭力是土地的價格、優惠的政策、資源的優勢,通過政府讓利來吸引投資。隨著經濟向高質量發展,傳統園區的競爭力在逐步轉化,現在朝著産業鏈優勢和産業鏈形成的成本降低、集約化經營優勢方向轉變。”瀏陽經開區黨工委書記郭力夫説,“在這個過程中,我們轉變發展理念,強化園區配套設施的建設、建立完善的服務制度以及遵守承諾合約的信譽意識,重新定位了園區的核心競爭力,即打造軟實力和硬實力相結合的核心競爭力。”

  招商思路轉型,

  行政性機構轉向泛投資機構

思維方式轉變,園區招商在2017年有了質的突破。圖為長沙盛和金陽軍民融合産業園簽約。園區供圖

思維方式轉變,園區招商在2017年有了質的突破。圖為長沙盛和金陽軍民融合産業園簽約。園區供圖

  産業發展,必須遵循市場規律。近年來,瀏陽經開區強化市場化理念、淡化政府性色彩,實現園區發展由“管理者、服務者”到“投資者+投資管理+投資服務”的轉變,增強了園區對産業的吸引力,帶來的是企業紛至沓來、産業蓬勃發展。

  去年12月初,第二屆中國(長沙)智能制造峰會暨長沙國際智能制造技術與裝備博覽會高峰論壇簽約儀式在長沙舉行。日寫DITO觸摸傳感器、藍思智能機器人等項目成功簽約,落戶瀏陽經開區。

  與此同時,瀏陽經開區招商合作局、經濟發展局等部門緊鑼密鼓地做準備,迎接日寫DITO觸摸傳感器項目200余名日本專家的到來。該項目將世界上顯示功能器件産業鏈最先進技術中的核心技術引入園區,是園區在顯示器功能器件産業集群招商上取得的重大突破。該項目全面建成投産後,可實現年産值100億元,年創稅收過10億元。

  “園區就是一個泛投資機構,我們投入土地、資金、政策、服務,就要考慮回報、成長性、技術含量、環保等。”郭力夫認為,推動園區朝更高質量、更高效益方向發展,招商思維必須轉變,要用投資者的眼光去選項目、談項目。他表示,在項目的選擇上,不僅要招“高大強新”的項目,也要看好具有增長潛力的小項目;以投資合作者的姿態與投資方坦誠相待、平等談判、友好協商,了解投資方的需求、困難和發展藍圖,重大産業項目實行“綠色通道”“一企一策”等。

  以投資者的眼光遴選項目、以投資合作者的態度洽談項目、以投資受益者的態度服務項目,瀏陽經開區精準實施選商選資,在世界前沿技術招商、産業鏈招商、“園中園”招商、現代服務業招商等方面實現質的突破。去年,圍繞産業功能定位引進了新一代高端柔性面板生産線、日寫DITO觸摸傳感器、長沙(國際)健康生態科技産業園等産業項目35個,招商合同引資550.8億元,到位資金73億元。其中,新一代高端柔性面板生産線項目總投資360億元(一期投資135億元),為湖南省當前投資最大、技術最優的産業項目;探索“園中園”發展模式,引進社會資本投資建設軍民融合産業園,落戶智能武器係統等軍工産業項目3個,填補了園區“軍轉民、民參軍”的軍民融合發展空白;引進陽光財險、韻達物流等項目,金融商貿物流等現代服務業快速發展;“華·苗木雲”等項目則創新了園區平臺招商模式。

  開發模式改革,

  政府投資為主轉向市場運作為主

瀏陽經開區開發投資公司改制為金陽投資集團提升了國企管理水平和資本運營能力。園區供圖

瀏陽經開區開發投資公司改制為金陽投資集團提升了國企管理水平和資本運營能力。園區供圖

  在郭力夫看來,探索開發模式變革,實現由政府投資為主向市場運作為主的轉變,是打造品質園區的重要環節之一,因為傳統的政府舉債、政府投資為主的開發模式,已不可持續,必須改革投融資體制、優化投融資模式,實現科學發展。

  早在2015年,瀏陽經開區就啟動了對國有企業和投營資體制的改革。對傳統的靠平臺公司、投資公司承投的投融資體制進行市場化改革,按照平臺公司的市場化、政府債務的債券化、投資項目的社會化進行推進,通過強化政府項目的合同管理、實行國有平臺公司的績效管理、落實財政的預算管理,將政府承擔的債務從國有平臺公司整體剝離,用市場方式整體置換。

  而且,園區加快實施國有平臺公司的政企分開。鼓勵、支持國有平臺公司面向市場拓寬經營領域,明確其主營業務,剝離沒有意義、沒有競爭力的業務。2015年,瀏陽經開區尚有24家國有企業,到2017年底,園區只有一家國有企業了,原來的瀏陽經開區開發投資公司改制為金陽投資集團。金陽投資集團著力經營三大板塊,通過做産業的投資、開展資源配置和開發運營一些園區項目,實現優化整合,大大提升了國企管理水平和資本運營能力,培養了園區國有企業的核心競爭力。

  2017年12月26日,瀏陽經開區金陽投資集團旗下的水務股份有限公司在“新三板”正式挂牌,成為園區第一家“新三板”挂牌的國有企業。這標志著園區國有企業去平臺化、市場化、法制化和建立現代企業制度已基本完成。另外,金陽投資集團下轄的鑫能配售電公司也在2017年內建成並正式市場化運營,不僅為園區企業大幅減少了用電成本,而且為集團創造了可觀的經濟社會效益。

  B

  産業結構調整篇

  淘汰落後産能,

  29家低效企業老樹發新枝

推進供給側結構改革,瀏陽經開區引進一批新興企業。圖為長沙e中心孝文電子在研制電子煙花。園區 供圖

推進供給側結構改革,瀏陽經開區引進一批新興企業。圖為長沙e中心孝文電子在研制電子煙花。園區 供圖

  區域經濟的發展在園區,園區的發展在實體經濟。實體經濟是産業轉型升級的根基,更是園區經濟走向高質量發展的依靠。

  “在園區供給側結構性改革中,園區企業是改革的實施主體,而園區黨工委、管委會則是改革的引領者和推動者,主要負責對企業進行引導扶持,為落實改革提供服務支撐。”郭力夫表示,對園區供給側結構性改革,瀏陽經開區從2016年就開始進行了嚴密部署,開出對症“藥方”:淘汰落後産能,兼並重組“僵屍”企業;鼓勵優勢企業,扶助上市擴容;引進新興企業,培育産業增長極。

  哪些是落後産能企業?園區通過安全評估、環保評估以及效益評估,對園區所有企業來了個由高到低的排座次,居綜合評估後列的企業成為需要進行結構調整的企業。

  在對低效企業進行篩選的基礎上,園區通過一企一策、一事一議的方式,挖掘企業某一方面、某一單項中的隱性資源,比如那些“沉睡”的藥品批文、産業化遙遙無期的核心技術、有價無市的品牌無形資産、沒有産生任何經濟效益的工業用地等,引進戰略投資者、上市公司對低效企業兼並重組,打通企業發展的神經末梢。

  説起園區眾多重獲新生的企業,繼蒙制藥的例子總讓人津津樂道。繼蒙制藥于2005年落戶瀏陽經開區,因為股權糾紛、經營不善,長期處于停産狀態。園區管理者牽線搭橋引進香港上市公司泰淩醫藥集團收購繼蒙制藥,並新增投資10億元,建設泰淩中藥研發、生産、銷售基地,重生的繼蒙制藥還成為泰淩醫藥首次在國內收購的醫藥工業企業。並購當年,繼蒙制藥就生産核心産品“松梔丸”50萬盒,年銷售額5000萬元,年創稅1000萬元以上。

  近年來,瀏陽經開區供給側結構性改革尤其是“去産能”走在全省前列。截至2017年底,已成功促使29家瀕死企業完成兼並重組,不僅平穩“去落後産能”,還盤活閒置土地近1000畝、節省徵地拆遷安置等直接費用近5億元,並新增投資近100億元。

  優勢企業上市,

  資本市場現瀏陽經開區板塊

湖南九典制藥股份有限公司在深圳證券交易所敲鐘上市,正式登陸創業板。園區供圖

湖南九典制藥股份有限公司在深圳證券交易所敲鐘上市,正式登陸創業板。園區供圖

  上市企業數量的多少,是體現區域經濟實力和發展質效的重要標志。近年來,瀏陽經開區把積極服務和幫扶企業上市作為推進園區經濟高質量發展的重點工作之一,形成了企業上市熱潮涌動、資本市場活力迸發的大好局面。

  繼2017年2月8日鹽津鋪子在深圳中小板上市,成為中國零食自主制造第一股後,當年10月10日,湖南九典制藥股份有限公司在深圳證券交易所敲鐘上市,正式登陸創業板,成為湖南省首家從“新三板”轉板的企業。鹽津鋪子、九典制藥的成功上市,進一步加強了園區在健康食品、生物醫藥産業上的競爭實力,也為長沙乃至湖南大力發展健康食品、生物醫藥注入了強勁動力。同年,園區還有永和陽光、經開區水務公司在新三板挂牌。

  截至2017年底,瀏陽經開區在主板、新三板上市的企業各有5家,進入長沙市2017年擬上市及擬挂牌企業名單的園區企業達23家,成為近3年來湖南省主板上市企業數排位居前且上市增長潛力巨大的園區。園區形成了以藍思科技為龍頭的電子信息、以爾康制藥為龍頭的生物醫藥、以鹽津鋪子為龍頭的健康食品三大産業集群齊頭並進,並向節能環保、智能制造、新材料等戰略性新興産業領域拓展的格局。

  創新激發轉型,

  園區高新技術産值佔比領先全省

湖南省實驗動物中心研究員在觀察小老鼠奔跑中的步態。  記者  陳飛攝

湖南省實驗動物中心研究員在觀察小老鼠奔跑中的步態。 記者 陳飛攝

  2017年,在長沙市確定電子信息、生物醫藥和健康産業“兩主一特”的定位後,瀏陽經開區的顯示功能器件、生物醫藥、環境治理技術及應用産業鏈又列入長沙市的新興及優勢産業鏈,承擔起長沙市在相關産業鏈發展中的“領頭雁”作用。

  去年10月,國內唯一特異性高免卵黃抗體專業研發機構——特異性高免卵黃抗體湖南省工程研究中心在瀏陽經開區成立,吹響了卵黃抗體在全球市場上逐步取代抗生素的號角。

  不僅該項目,園區還有很多在國內外相關行業領域處于領軍地位的企業,例如,爾康制藥制定了大部分藥用輔料國家標準,其木薯淀粉膠囊産業化技術更是獨步全球。

  瀏陽經開區歷來將科技創新作為做大産業、跨越發展的核心戰略,不僅組建了湖南省實驗動物中心、電子信息服務中心等5個重大公共服務平臺,還以企業為主導,搭建了一大批技術平臺。目前,園區共有國家級平臺2家、省級平臺18家、市級平臺20家。

  去年,園區投資建設的“生物醫藥眾創空間”獲科技部發文核準為國家眾創空間,成功躋身國家隊。湖南省實驗動物中心被國家食品藥品監督管理總局批復為“國家特殊食品驗證評價技術機構”,為目前全國54家機構中資質最全的機構之一,且湖南省唯此一家。

  同年,科技創新持續發力,創新藥物藥效及安全性評價湖南省重點實驗室挂牌,賽法特生物、永清水務獲批省級工程研究中心,方銳達獲批省院士專家工作站,天地恒一獲批博士後科研流動站協作研發中心。新增高新技術企業4家,全年完成專利申請338項,其中發明專利155項。藍思科技獲得省長質量獎,爾康制藥獲得7項國際發明專利、44項國內發明專利,威爾曼、迪諾、天地恒一、興嘉生物、永清投資、長安保險、威特、豫園生物、佳視醫療、泰淩、方銳達、威爾保等15家企業的稅收增幅超過40%。藍思科技、爾康制藥分別位列2017湖南制造業50強第6位、第36位。

  近年來,瀏陽經開區不僅淘汰了一批落後産能,鼓勵優勢企業走向資本市場,還著力引進了一大批高科技、創新型、成長性的新興企業,多措並舉,使園區産業結構轉型升級帶來欣欣向榮的發展局面,園區高新技術産值佔工業總産值的比值由2015年的84.7%上升為2017年的95.4%,園區結構優化程度、轉型升級效益進一步顯現,在湖南省乃至全國都具有典型示范意義。

  C

  管理服務創新篇

  政務創新先行,

  園區放管服改革走在全省前列

瀏陽經開區在省內率先打造“無費政務大廳”,推出一係列優化營商環境的改革。園區供圖

瀏陽經開區在省內率先打造“無費政務大廳”,推出一係列優化營商環境的改革。園區供圖

  營商環境就像空氣,空氣清新,才能增強對投資者的吸引力。

  為營造穩定、公平、透明的營商環境,瀏陽經開區持續深化“放管服”改革,不斷激發各類市場主體活力和創新創業內生動力,最大限度地放權給市場、放權給社會,減少政府對微觀經濟幹預的同時,把服務企業、服務社會當作本職工作。

  “現在去政府辦事真方便,跑一次就能辦好,還不收費了!”去年12月,僅用一個多小時辦好了不動産登記手續的市民李先生,一再稱讚園區“最多跑一次”“無費政務大廳”等行政審批改革搞得好。

  瀏陽經開區現有各類注冊企業800多家,服務好轄區企業是經開區第一要務。結合園區實際,2017年以來,瀏陽經開區在省內率先打造“無費政務大廳”,推出了“只進一張門,最多跑一次”“先建後驗”等改革實施方案。轄區內工業企業辦理行政審批事項,只需到園區政務服務中心綜合服務窗口提出申請,通過“前臺後臺協調推進、線上線下同步運行”,只要條件成熟,便可以一次辦結,不僅可以選擇當場領取、園區派送或快遞寄送所辦證照、批文等,並且免除所有行政事業性收費。

  在省發改委、住建廳的鼎力支持下,園區加速推進全省首個“先建後驗”改革試點,減少審批環節11個,免交審批資料91項,大力促進了園區項目建設進度,現已有長沙鑫本藥業、愛康新材二期、方銳達新項目、新一代高端柔性顯示屏生産線等項目享受到這項改革紅利。

  2017年,瀏陽經開區積極承接長沙市審批授權61項、爭取瀏陽市審批授權11項,88個服務事項實現“最多跑一次”;不動産登記資料進窗後平均拿證時間縮短為1.5個工作日,創下全省園區不動産登記服務效率之最;財稅服務中心實現“一窗通辦”;在全省率先將部分商事注冊登記業務提速到1個工作日辦結……隨著行政審批改革的不斷推進,園區實現了審批事項進一步精簡,審批時限進一步縮短,審批流程進一步優化,審批材料進一步減少,越來越多的企業和群眾開始分享到具有鮮明瀏陽經開區特色的“最多跑一次”和“無費政務大廳”等改革創新成果。

  同時,瀏陽經開區在2018年將全面優化“互聯網+政務服務”,推動實體政務服務大廳與網上政務服務大廳融合發展,以信息“多跑路”,換取企業和群眾“少跑腿”,甚至“不跑腿”。郭力夫表示,要充分運用好市場化的運營方法,像淘寶網那樣創新服務模式,進一步加快行政審批改革和智慧園區建設進程,為園區企業和群眾提供更好的服務體驗感和獲得感。

  “靠賣地發展的時代已經過去,用心做好做優服務才是我們的核心,服務要職業化、專業化、可評價化,要把所有的管理都轉化成服務,全力打造服務型政府。”郭力夫打了個形象的比喻,“我們要把服務變成傻瓜相機,不管裏面構造如何復雜,企業、群眾只要一按鍵,園區就能做到‘一按就靈’。”

  2017年,園區在長沙市出臺振興實體經濟和吸引人才的新政策後,迅速反應,在全市率先制訂了“人無我有、人有我優、人優我特”的瀏陽經開區“工業50條”“人才新政26條”;在醫藥企業“兩票制”“一致性評價”政策出來後,積極應對,適時出臺了相關配套政策幫扶藥企,收效良好。由園區出資積極組織相關企業參加2017中國食品餐飲博覽會、2017長沙國際智能制造技術與裝備博覽會,為企業搭建了展示展銷平臺。全年支持工業實體經濟發展的費用達6500萬元、免收工業項目報批費用2260多萬元、節省大工業電價2600萬元、發放創業就業人員就地城市化購房補貼226萬元。跨省下縣組織招聘會29場,協助企業招工7000多人。

  大力精減層級,

  打造現代化管理園區

園區積極參加各種重要展會,為企業搭建展示展銷平臺,為工作人員提供成長平臺。圖為郭力夫看望2017中國食品餐飲博覽會上的招商工作人員。園區供圖

園區積極參加各種重要展會,為企業搭建展示展銷平臺,為工作人員提供成長平臺。圖為郭力夫看望2017中國食品餐飲博覽會上的招商工作人員。園區供圖

  提高發展質量,瀏陽經開區還從內部管理體制入手,其中最有力度的就是“摘帽子”“挪位子”。

  小劉原來是園區某部門的局長助理,享受局長助理級的待遇。2017年,園區推進建立現代化管理體制,將局長助理和主任助理的職務取消,在中層領導幹部體係中只留下主任、副主任、局長、副局長這幾類實質性的、有崗位的職級。他被調整到招商一線擔任招商專幹。“在這種職位、職務的調整過程中,我深刻感受到得失相依的哲學道理。從中層幹部職位調整到普通幹部一線,最初心裏是有些失落的。但這兩年,園區招商方向調整,招商項目高端,我在一線工作的過程有了更大平臺,學習到更多知識,還增添了事業獲得感。這些成就和成熟相比過去的位子和面子,更有利于自己的成長。”他笑道。

  筆者了解到,在園區精減層級的過程中,“科長”減掉了40%以上,機構減少了三分之一。例如,原來園區有招標採購中心,現在並入了園區財政局;原來的綜治辦,現在並到了社發局。同時,推行全員聘任制、中層幹部任期制,使體制內員工與體制外員工真正實現同工同酬、一視同仁。

  以事業凝聚人心,用改革激發活力。層級精減,機構減少,工作效率提升,園區的幹部群眾從黨工委、管委會用人導向中了解到,在學習中成長、在實戰中檢驗、在一線上擔當,園區的發展才能煥發活力,自己的事業才能更上臺階。

  黨風政風,決定著社會風氣,也決定著經濟走向。一係列改革創新舉措出臺,讓瀏陽經開區的企業家們歡呼“春天來了”,也吸引了國內外企業紛至沓來。2017年,瀏陽經開區實現招商引資的歷史性突破,新引進重大項目35個,合同引資550.8億元,其中投資過100億元項目1個,投資過50億元項目2個;日寫藍思、盛和金陽、炬創科技、鑫賽晶電子、賽爾生物、見習食品等數十家知名企業的落戶、建設,為經開區的高質量發展注入強勁新動能。

 

[責任編輯:鄧夢菲]
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