河南自貿試驗區釋放開放紅利 實現買賣全球

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中國(河南)自由貿易試驗區自2017年4月1日挂牌運作以來,經過一年多的探索建設,制度創新蹄疾步穩,改革紅利加快釋放,創新活力持續迸發。自貿試驗區入駐企業突破4.5萬家,注冊資本突破5400億元,推出了190項試點經驗,為全省改革創新、開放發展注入強大動力。近日,河南自貿試驗區工作辦公室制度創新處處長張峰圍繞自貿試驗區實施投資項目承諾制、推進多式聯運一單制改革探索以及增強自貿試驗區交通物流樞紐功能等熱點話題接受了新華網的專訪。
精彩觀點
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張峰

投資項目承諾制是河南自貿試驗區探索深化“放管服”改革的重要舉措。

投資項目承諾制是河南自貿試驗區探索深化“放管服”改革的重要舉措。
投資項目承諾制是河南自貿試驗區探索深化“放管服”改革的重要舉措。
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投資項目承諾制是河南自貿試驗區探索深化“放管服”改革的重要舉措。這項舉措由自貿試驗區開封片區探索實施,選擇已取得用地的市政基礎設施、社會事業、工業和現代物流業等備案類企業投資項目,開展企業投資項目承諾制試點,將企業投資項目承諾制與投資便利化和事中事後監管舉措有機結合,優化辦事流程、變革管理模式,不斷簡化項目落地流程、壓縮項目審批時間、提高項目落地效率,做到項目開工“零等待”、監管“零容忍”。
主要做法有:一是創新管理模式。建設項目準入由政府審批改為企業承諾,實行“先建後驗”;建設項目評勘由政府整體實施,各項評勘由政府統一購買服務並實施;設立了“自貿通”企業服務平臺,對投資項目實施全流程服務。二是優化辦事流程。企業投資項目承諾制辦事流程分為企業填報承諾書、企業自主開展前期工作、開展聯合圖審、企業自主組織項目建設、部門對項目進行檢查、組織聯合竣工驗收等6個步驟。從項目立項到竣工的全過程,政府部門只在項目圖審和竣工兩個階段介入審批,並在項目建設過程中實行監管,其余階段均由企業自主組織開展項目建設。三是強化事中事後監管。完善信用體係。建立監管資訊與社會信用資訊數據聯動共用機制,對失諾、失信行為記錄歸檔,並在相關門戶網站進行公示。加強監管效能。採取現場檢查、書式審查、線上監管三種方式,全方位對在建項目進行監管。對專業性強的檢查事項,委託第三方機構實施。切實防范風險。梳理出項目建設階段的風險防范點,建立健全預警機制,開展針對性監管,做到早發現、早告知、早處置,把各類風險化解在初始階段。
投資項目承諾制帶來了明顯的實踐效果。以開封片區為例,辦事流程全面優化。改革後,僅審查、驗收兩項審批,申請材料減少至27項,壓縮80%以上。辦事效率顯著提高。改革後,審批服務時間縮減至13個工作日以內,壓縮90%以上。企業成本有效降低。實行整體評勘後,僅此一項,企業投資項目每百畝建設用地上平均就可節省近百萬元。項目監管精簡高效。通過綜合監管平臺隨機抽取各部門執法人員實行聯合檢查,大大減少了企業負擔。恒大童世界國際會展中心、河南綠色快車橡塑制品有限公司、開封聯順金屬工業有限公司項目、開封齊力預應力設備有限公司項目、開封百特流量儀表有限公司項目、亞普汽車部件有限公司燃油箱等17個開封片區新注冊項目受益投資項目承諾制。河南自貿試驗區企業投資項目承諾制改革試點經驗也被國務院自貿區部際聯席會議辦公室和國務院職能轉變辦公室全國通報經驗。
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張峰

探索實施“一帶一路”國際多式聯運一單制全程物流服務模式,促進以陸路為主體的多式聯運健康快速發展。

探索實施“一帶一路”國際多式聯運一單制全程物流服務模式,促進以陸路為主體的多式聯運健康快速發展。
探索實施“一帶一路”國際多式聯運一單制全程物流服務模式,促進以陸路為主體的多式聯運健康快速發展。
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=549883
推進實施多式聯運是降低全社會物流成本、提升運輸效率的重要舉措,河南自貿試驗區鄭州片區以鄭歐班列運營為抓手,針對鐵路運輸與海路運輸、公路運輸等不同運輸方式之間物流單據形式不統一、資訊不共用、缺乏融資功能、不能跨境互認等問題,探索實施“一帶一路”國際多式聯運一單制全程物流服務模式,促進了以陸路為主體的多式聯運健康快速發展。
主要在以下領域開展創新:一是探索制定可推廣的“一單制”提單。鄭州陸港公司以中歐班列(鄭州)已運作四年多的提單為藍本,研究制定出具備可復制推廣的河南自貿試驗區版“一單制”樣本,實現了國際多式聯運“一單制”。二是建立“一單到底、物流全球”服務模式。鄭州陸港作為多式聯運“一單制”的運營主體,綜合運用其擁有的多式聯運經營人資質,為企業提供“門到門”全程物流服務,將多重運輸資質、全鏈條服務整合為多式聯運提單,實現公鐵海空等多種運輸的“一單制”。三是開展多式聯運提單質押金融服務。目前,鐵路運單無法作為物權憑證進行質押融資。今年3月14日,中國銀行通過“提單質押+貨物監管+擔保”的方式,為中歐班列(鄭州)客戶開立國際信用證及相關國際貿易結算和融資服務,實現了“國際物流+金融創新”合作。
下一步,河南自貿試驗區將在多式聯運提單物權化嘗試的基礎上,支援多式聯運經營人在簽發多式聯運提單等領域先行先試,重點在長周期跨境運輸、高附加值貨物國際貿易中推廣,逐步向更多貨物種類拓展應用;推動多式聯運提單逐步獲得國家交通部、發改委等部委的支援,繼而成為銀行認可的特殊物權憑證;推動簡化“一帶一路”國際多式聯運所需要的單證,使用歸類法逐步合並同類單證,取得國外行業協會、規則組織方的普遍認可;持續推進貿易規則制度創新,在國際鐵路聯運外貿提單、運輸機制等貿易規則等方面進行探索,降低外貿綜合運輸成本,為絲綢之路經濟帶建設做出積極貢獻。
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張峰

河南自貿試驗區成立以來,努力打造空中、陸上、網上、海上“四路並舉”的對外開放新優勢。

河南自貿試驗區成立以來,努力打造空中、陸上、網上、海上“四路並舉”的對外開放新優勢。
河南自貿試驗區成立以來,努力打造空中、陸上、網上、海上“四路並舉”的對外開放新優勢。
http://vod.xinhuanet.com/v/vod.html?vid=549882
近年來,河南全面推進綜合立體交通體係基礎設施建設。以鄭州為中心的米字形高鐵網已經形成,高速公路通車裏程位居全國前列,鄭州機場二期建成投用,鄭州機場成為全國第二個實現城際鐵路、高速公路、軌道交通等多種交通方式“零換乘”的機場。加快推進功能性口岸建設。河南已建成8個功能性口岸,成為內陸地區指定口岸數量最多、功能最全的省份之一。河南自貿試驗區成立以來,我們把打造空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路作為建設“一帶一路”樞紐的重要支撐,努力形成“四路並舉”的對外開放新優勢。一是以中歐班列(鄭州)為主要依托的“陸上絲綢之路”。依托陸路交通區位優勢,鄭歐班列著力拓展中歐、中亞鐵路貨運通道,集聚了“越來越多”的進出口貨物,成為“陸上絲綢之路”的主力軍。今年前三季度,中歐班列(鄭州)共開行512班(273班去程,239班回程),超過去年全年總和。目前已實現每周“去九回八”常態化均衡開行,五年累計開行1600多班。
二是連接鄭州與境外的“空中絲綢之路”。2018年1-8月份,鄭州機場累計完成旅客吞吐量1832.5萬人次,貨郵吞吐量31.4萬噸,繼續保持我國中部地區“雙冠王”位置。
三是以跨境電子商務為主要依托的“網上絲綢之路”。河南保稅物流中心在全球范圍內首創跨境電商保稅進口“1210模式”,成功破解了跨境電商關務申報、稅收徵管、質量監督、物流服務等係統性難題,成為了我國跨境電商發展的“領跑者”。今年1-9月份,全省跨境電商進出口交易額967.6億元,同比增長28.9%,“網上絲綢之路”助推“河南制造”更便捷走出國門和河南外貿發展轉型升級。
四是以鐵海聯運、內河航運為主要依托對接的“海上絲綢之路”。2015年開通鄭州至連雲港、青島、天津等港口的海鐵聯運班列以來,已累計開行近400班。同時推進內河水運與沿海港口無縫銜接,全省已建成沙潁河、淮河兩條通江達海內河高等級航道,有效聯接上海等“海上絲綢之路”重點港口。
張峰
河南自貿試驗區工作辦公室制度創新處處長
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