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廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會工作報告
2018-02-03 09:48:47 來源: 廣西日報
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  廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會工作報告

  ——2018年1月27日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上

  自治區人大常委會副主任 危朝安

  各位代表:

  我受自治區十二屆人大常委會委托,向大會報告過去五年的工作,對2018年工作提出建議,請予審議。

  過去五年工作回顧

  過去的五年,是我區改革開放和現代化建設取得重大成就的五年,也是我區社會主義民主法治建設取得顯著進展的五年。在自治區黨委堅強領導下,常委會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十八大和十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,按照習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和提出的“五個扎實”新要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真行使憲法和法律賦予的職權,充分發揮地方國家權力機關作用,為持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興桂、譜寫新時代廣西發展新篇章作出了積極貢獻。

  一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循,全面貫徹落實黨中央和自治區黨委決策部署

  黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為全黨全國人民必須長期堅持的指導思想,為新時代推進黨和國家事業發展、實現中華民族偉大復興提供了行動指南。黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、建設社會主義民主法治作出了一係列重要論述,拓展了人民代表大會制度和社會主義民主法治的科學內涵、基本特徵和本質要求,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為做好新時代人大工作指明了前進方向。常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在學懂弄通做實上下功夫,牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅定人民代表大會制度自信。把黨對一切工作的領導貫徹于人大工作各方面和全過程,認真貫徹落實黨中央和自治區黨委決策部署,嚴格執行重大問題和重要事項向自治區黨委請示報告制度,自覺在自治區黨委領導下展現人大工作新作為、開創人大工作新局面。

  按照黨中央提出的推進人民代表大會制度理論和實踐創新的要求以及自治區黨委召開的全區人大工作會議部署,認真落實全面深化改革和全面推進依法治國確定的人大工作目標任務,不斷推進人大工作制度機制與時俱進創新發展。

  ——認真貫徹落實黨中央和自治區黨委關于加強黨領導立法工作的意見,進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。堅持立法工作中的重大問題和重要事項向自治區黨委請示報告,落實好自治區黨委的立法建議。健全人大立法起草、論證、協調、審議機制,以及自治區人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法規草案制度。

  ——認真貫徹落實黨中央關于完善立法體制的要求和修改後的立法法的規定,按照自治區黨委的部署及時作出關于我區13個設區的市開始行使地方立法權的決定,設區的市立法工作全面啟動,地方立法體制進一步完善,立法能力進一步增強。

  ——認真貫徹落實黨中央關于加強人大預算決算審查監督和國有資産監督職能的要求,以及自治區黨委關于加強人大財經監督工作的意見,及時修改自治區預算監督條例,改進完善審計查出突出問題整改情況向自治區人大常委會報告機制,建立健全預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的工作機制,實現自治區本級預算聯網監督。

  ——認真貫徹落實黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見,按照自治區黨委要求,在2014年7月修改的基礎上,2017年12月再次修改自治區各級人大常委會討論決定重大事項的規定,為全區各級人大常委會依法行使決定權提供更完備的依據。

  ——認真貫徹落實黨中央和全國人大關于設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度的決定,按照自治區黨委部署舉辦第一個國家憲法日宣傳活動,開展憲法宣傳教育,增強全民憲法意識,大力弘揚憲法精神。制定施行自治區實施憲法宣誓制度辦法。

  ——認真貫徹落實黨中央和自治區黨委關于加強人大常委會同人大代表的聯係,更好發揮人大代表作用的要求,健全完善常委會組成人員聯係代表、代表聯係人民群眾制度,實行代表建議辦理工作滿意度測評制度,強化代表執行職務的服務保障職能,推進代表履職服務平臺建設。

  ——認真貫徹落實黨中央和自治區黨委關于加強縣鄉人大工作和建設的若幹意見,落實好自治區黨委召開的全區加強縣鄉人大工作和建設會議精神,加強對縣鄉人大工作和建設的指導,以縣鄉人大換屆為契機,推進縣鄉人大進一步加強政治思想建設、組織機構建設、履職能力建設、幹部隊伍建設。

  二、發揮立法的引領和推動作用,為富民興桂各項事業發展提供法治保障

  常委會抓住提高立法質量這個關鍵,切實加強和改進立法工作,以良法促進發展、保障善治。五年來,共制定法規37件,修改法規66件次,批準設區的市報批的法規、自治縣報批的自治條例和單行條例59件。

  (一)發揮人大在立法工作中的主導作用。去年9月,第二十三次全國地方立法工作座談會在南寧召開,張德江委員長蒞臨會議並作重要講話,極大推動了地方立法工作邁上新臺階。常委會精心編制五年立法規劃並作出中期調整,認真制定年度立法工作計劃,五年立法規劃執行率達84%,年度立法工作計劃全部完成。進一步強化人民代表大會的立法職能,提請人大會議審議通過了立法條例修正案、鄉村清潔條例、飲用水水源保護條例。加大人大牽頭起草綜合性、全局性、基礎性法規草案的力度,由人大牽頭起草的法規草案所佔比例明顯提升。重視發揮有關方面在立法中的重要作用,督促他們及時完成立法基礎性工作。加強對主要制度設計的主導,例如在制定鄉村清潔條例時,把建立農村保潔員制度作為條例的重點內容,使農村垃圾治理常態化和長效化。目前,我區100%行政村、78%自然村屯都建立了保潔員隊伍,人數達到17萬多人,成為持續推進“美麗廣西”鄉村建設的重要力量。

  (二)立法主動適應改革需要。按照全面深化改革的節奏,通過修改人口和計劃生育條例、預算監督條例、立法條例等,落實黨中央關于生育政策調整、加強人大預算決算審查監督、完善立法體制機制等重大改革舉措。“打包”修改法規47件、廢止2件,調整取消下放137項行政審批事項,推動政府職能轉變,深化簡政放權。制定海域使用管理條例、邊防治安管理條例、無居民海島保護條例等,服務我區打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶。根據黨中央精神和全國人大要求,對我區涉及生態環保的法規和單行條例中是否存在降低標準、管控不嚴等情形進行專項自查和清理。

  (三)加強重點領域立法。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,突出抓好生態環保領域立法,制定了海洋環境保護條例、森林防火條例、濕地保護條例、民用建築節能條例,修改了環境保護條例;在經濟領域,制定了中國-馬來西亞欽州産業園區條例、稅收保障條例、促進散裝水泥發展和應用條例,修改了高新技術産業開發區條例;在文化領域,制定了非物質文化遺産保護條例、廣播電視管理條例、社會科學普及條例,修改了文物保護條例;在民生領域,制定了實施老年人權益保障法辦法、企業工資集體協商條例,修改了扶貧開發條例、消費者權益保護條例等。

  (四)推進科學立法、民主立法、依法立法。嚴格依照法定權限和程序行使地方立法權,堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。把廣泛聽取各方面意見建議和深入調研論證作為尋求立法最大公約數的著力點,抓住突出問題,明確立法重點,推進立法精細化。去年6月,自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華和常委會副主任分別帶隊深入部分市縣開展扶貧立法調研,專門聽取基層幹部群眾的意見建議,使扶貧開發條例的修改針對性更強。發揮立法“智庫”作用,委托立法服務基地和專家顧問論證咨詢常態化。建立基層立法聯係點,作為聽取基層幹部群眾立法意見建議的“直通車”。重視發揮人大代表作用,書面徵求各級人大代表對法規草案的意見13500多人次,邀請各級人大代表參加立法調研論證等活動3160多人次。開展立法協商,通過多種形式廣泛徵求社會各界意見建議,特別是政協委員、民主黨派、人民團體等的意見建議。在法規出臺前和實施一段時間後進行“體檢”評估,確保提請表決的法規草案質量,並為法規的修改完善提供依據。

  (五)指導設區的市和自治縣開展立法工作。重點指導新獲得立法權的設區的市人大準確把握立法權限,制定立法規劃和立法計劃,統籌安排報批法規數量和報批時間。加強對立法重大問題的溝通銜接,提前介入設區的市和自治縣立法工作,協助解決立法起草、論證、審議中的重點難點問題。推進設區的市和自治縣人大健全立法機制、完善立法程序、增強立法能力。開展立法幹部隊伍業務培訓,提高立法工作整體水平。

  三、堅持正確監督、有效監督,推動我區改革發展穩定各項工作持續健康發展

  常委會依法行使監督權,堅持問題導向,把監督與支持有機結合起來,增強監督的針對性和實效性。五年來,共開展18次法律法規實施情況檢查,聽取審議“一府兩院”37個專項工作報告,聽取審議20個計劃、預算、決算、審計報告,開展4次專題詢問和57項專題調研,對187件規范性文件進行備案審查。

  (一)保證法律法規的有效實施。習近平總書記視察廣西時指出:“廣西生態優勢金不換”,這是對我區生態環保工作的極大激勵與鞭策。常委會把鞏固擴大我區生態環保優勢擺在監督工作突出位置,在全區組織開展生態環保法律法規實施情況專項檢查活動,自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華擔任執法檢查組組長,常委會副主任、有關專門委員會負責人和人大代表組成執法檢查組,深入企業、社區、鄉村進行檢查,並要求各設區的市人大同時組織開展檢查,上下聯動,形成合力,推動生態環保突出問題的解決,促進美麗廣西建設向縱深發展。針對我區旅遊業發展中出現的問題,組織開展旅遊法和旅遊條例執法檢查,要求政府及其有關部門加強統籌協調,提高旅遊綜合監管水平,加大對旅遊企業扶持力度。還先後組織開展了民族區域自治法、預算法和預算監督條例、道路交通安全法和道路交通安全條例、預防未成年人犯罪法、傳染病防治法、森林法和實施森林法辦法、水法和實施水法辦法、代表法和實施代表法辦法的執法檢查等,積極推動法律法規在我區的有效施行。

  (二)推動經濟發展和保障改善民生。堅持發展第一要務,常委會聽取審議關于我區非公有制經濟發展、工業和信息化發展專項資金安排和使用、農業産業化發展、加快自治縣經濟社會發展情況的報告,促進經濟結構優化、提質增效。順應人民日益增長的美好生活需要,聽取審議關于我區職業教育、深化醫藥衛生體制改革、農村飲用水安全、社會養老保障體係建設、農民人均純收入倍增計劃實施情況的報告,推動各項惠民措施落地見效。脫貧攻堅是第一民生工程,我區又是脫貧攻堅主戰場之一,2014年聽取審議關于我區農村扶貧開發工作情況的報告並開展專題詢問,2016年聽取審議關于我區脫貧攻堅工作情況的報告,2017年對上一年聽取審議我區脫貧攻堅工作情況的報告審議意見落實情況進行跟蹤監督,持續推進脫貧攻堅工作深入開展。高度重視生態文明建設,從2015年起連續三年聽取審議關于全區環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,強化對環保政策措施落實的監督力度。連續五年以“保護生態環境,建設美麗廣西”為主題,開展廣西環保世紀行宣傳活動,增強全社會生態環保意識。還先後聽取審議了關于我區民族團結進步創建、邊境建設和管理、自治區成立60周年大慶項目建設情況的報告等。政府高度重視常委會會議審議意見,認真研究,制定措施,抓好落實,不斷加強和改進相關工作。

  (三)加強計劃、預算、決算和審計監督。聽取審議計劃執行情況、“十二五”規劃綱要實施中期情況評估、“十三五”規劃編制的報告,強調要深入貫徹落實新發展理念,全面深化改革開放,全力支持實體經濟發展,著力推進供給側結構性改革,努力擴大有效投資,積極促進消費需求。聽取審議自治區本級決算、預算執行情況、審計工作報告,審查批準自治區本級決算,強調要加快推進財稅體制改革,改進預決算編報和預算管理,提升財政資金使用績效,防范地方政府債務風險,加強審計監督和整改問責力度。聽取審議財政預算調整方案的議案,批準自治區本級預算調整方案,確保政府債券順利發行。2016年、2017年連續聽取審議審計查出突出問題整改情況報告並開展專題詢問,強化監督力度,推動整改到位。

  (四)強化對司法活動的監督力度。聽取審議法院關于行政審判、深化司法公開、全區法院基本解決執行難工作情況的報告,要求各級法院堅持司法為民,切實提高司法隊伍素質,努力提高司法公信力和審判質效,保障司法公正。聽取審議檢察院關于刑罰執行監督、加強偵查監督、全區檢察機關司法改革工作情況的報告,要求各級檢察機關完善檢察工作機制,加強司法隊伍能力建設,不斷提高司法水平,維護司法公正。還分別聽取審議了“兩院”關于加強涉法涉訴信訪案件辦理、規范司法行為工作情況的報告,督促解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。“兩院”認真研究處理常委會會議審議意見,加強和改進相關工作取得明顯成效。

  (五)重視規范性文件的備案審查。認真執行自治區各級人大常委會規范性文件備案審查條例,按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則,把我區所有規范性文件納入備案審查范圍,實現備案審查全覆蓋。依法開展對自治區、設區的市政府制定的規章和規范性文件,以及自治區“兩院”、設區的市人大制定的規范性文件的備案審查,確保法制統一。

  (六)深入實際開展專題調查研究。把開展專題調研作為了解社情民意的基礎性工作和拓展監督廣度深度的有效舉措,每年制定專題調研工作計劃,認真組織實施,調研內容涉及改革開放、經濟建設、社會管理、民主法治、文化教育、民族事務、生態環保、“三農”問題等,形成一批高質量的調研報告,經主任會議研究同意後印發常委會會議,並送有關方面作為加強和改進相關工作的重要依據。

  (七)改進監督工作方式方法。在執法檢查和專題調研中,堅持由主任會議組成人員牽頭,有關專門委員會組織實施,邀請人大代表和有關方面負責人參加,把聽取匯報、召開座談會、問卷調查、實地訪查結合起來,尤其重視聽取基層幹部群眾的意見建議。在聽取審議專項工作報告前,堅持針對相關議題深入開展調研,全面了解情況,抓住突出問題,提高常委會會議審議質量。重視發揮常委會聯組會議和專題詢問的作用,加強交流互動,討論更加深化。督促有關方面認真研究處理常委會會議審議意見、執法檢查報告指出的問題,在規定時限內作出書面報告,對重要整改落實情況持續跟蹤監督,確保整改實效。發揮各級人大的聯動作用,形成人大監督合力。提高監督工作透明度,通過新聞媒體宣傳報道人大監督工作及其成效,常委會全體會議、聯組會議、分組會議向媒體記者開放。

  四、立足大局討論決定重大事項,認真做好人事任免和人大代表換屆選舉工作

  常委會把握全區經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題,認真討論決定重大事項,適時作出42項決議決定。

  《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,要求全區上下把學習宣傳憲法擺在突出位置,深入學習宣傳國家基本法律和我區地方性法規,推動全民學法守法用法,促進社會主義法治文化建設和多層次多領域依法治理;《關于批準〈自治區人民政府關于提請審議批準全區2015年地方政府債務限額的議案〉的決議》,審查中要求政府建立向人大報告地方政府債務的機制,嚴格規范地方政府債務管理,完善公開透明的地方政府債務考核評價制度;《關于調整全區2017年脫貧攻堅目標任務的決議》,要求各級政府堅持時間服從質量,實事求是,從嚴從穩,採取有力舉措,加大推進脫貧攻堅工作力度,確保完成2017年全區脫貧攻堅目標任務;《關于大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定》,統籌考慮我區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,確定我區大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額。

  依法作出關于批準年度自治區本級決算的決議,保證預算嚴格執行和有效實施。先後作出6項關于批準自治區本級財政預算調整方案的決議,累計批準發行地方政府債券1192.4億元,為我區經濟社會發展注入強勁動力。先後作出12項關于我區各級人大選舉問題的決定,確保相關選舉工作順利開展。

  堅持黨管幹部原則,依法任免國家機關工作人員,確保黨中央和自治區黨委人事安排意圖順利實現。五年來,共任免國家機關工作人員695人次。組織就職人員進行憲法宣誓,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

  按照黨中央、全國人大和自治區黨委部署要求,做好2016年市縣鄉三級人大代表換屆選舉工作,及時修改自治區選舉實施細則,召開換屆選舉工作會議動員部署,發揮換屆選舉工作聯席會議作用,組織指導組分赴各地開展嚴督實導,把換屆選舉紀律和規矩挺在前面,嚴把代表提名、醞釀、選舉和召開新一屆人大一次會議等關鍵節點。這次換屆選舉發揚民主、依法有序、風清氣正、圓滿成功,得到全國人大充分肯定。依法主持開展自治區十三屆人大代表選舉工作,協同有關部門做好代表名額分配、代表結構比例合法性審查、換屆選舉風氣督察、代表資格審查等工作,順利完成任務。

  五、尊重代表主體地位,更好發揮代表參與管理地方國家事務的作用

  常委會全力支持和保證自治區人大代表依法履職,不斷加強和改進代表工作,努力提升代表服務保障工作水平。

  (一)擴大代表對人大各方面工作的參與。召開6次人民代表大會會議,代表們以主人翁精神將政治責任、履職行權、反映民意、建言獻策凝結成大會各項成果。進一步加強同代表的聯係,常委會組成人員堅持參加選舉單位的代表活動,通過各種方式密切聯係基層代表。邀請代表列席常委會會議200多人次、參加執法檢查和專門委員會活動1860多人次,有效拓展和深化常委會、專門委員會工作。

  (二)增強代表議案審議和建議辦理實效。本屆人大歷次會議主席團交付審議的52件代表議案,有關專門委員會主動徵求議案領銜代表意見,積極與有關方面協調,深入調研,認真審議,審議結果報告經常委會會議通過,有27件列入立法計劃。聽取審議有關方面關于代表建議辦理工作情況的報告,代表提出的3042件建議全部辦理完畢,所提問題已經解決或基本解決的佔84%,代表表示滿意或基本滿意的超過90%。每年選擇若幹件代表建議,由常委會各位副主任分別帶領有關專門委員會進行重點督辦。對5年來代表建議辦理情況為正在解決或列入計劃解決的落實情況進行“回頭看”,推動代表建議辦理成效進一步提高。在各方面重視和努力下,一批代表和群眾關注的問題得到較好解決。例如,代表提出《關于制定“八桂養生”健康産業發展規劃,大力扶持發展我區健康養生産業的建議》,政府高度重視,制定實施了《廣西健康産業三年專項行動計劃(2017-2019年)》,我區健康産業穩步發展。

  (三)提升代表服務保障工作水平。按照便于組織和開展活動的原則組成65個代表小組,明確閉會期間代表小組活動內容和方式,代表活動更加活躍。舉辦8期代表履職學習班,參加代表1440多人次,代表的政治水平和履職能力顯著提高。組織代表開展年中專題調研,參加代表1700多人次,形成專題調研報告80多篇,交有關方面作為改進工作的重要參考。組織代表開展集中視察,參加代表1600多人次,代表更加全面地了解經濟社會發展情況。開通代表“履職通”移動終端,利用現代信息技術為代表服務。召開代表履職平臺建設經驗交流會,積極推進“人大代表履職活動中心”“人大代表之家”建設,目前全區共有各級代表履職活動場所8210多個。

  按照全國人大部署要求,定期組織駐桂全國人大代表開展集中視察和專題調研,還組織部分農村基層代表赴區外就農村工作和扶貧開發情況進行調研,得到代表普遍好評。

  六、加強常委會自身建設,提高政治覺悟、政治能力和依法履職水平

  牢記習近平總書記“打鐵必須自身硬”的教導,常委會突出抓好政治建設和思想建設,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,旗幟鮮明講政治,嚴守政治紀律和政治規矩,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,把從嚴治黨落實到常委會自身建設中。切實加強制度建設和組織建設,修訂常委會組成人員守則、常委會議事規則,制定提高常委會會議審議質量的若幹意見,強化常委會組成人員履職意識,規范常委會議事活動,提高常委會會議質量。加強對專門委員會的領導,在各專門委員會設立分黨組,給各專門委員會配備一名專職副主任委員,充分發揮專門委員會的作用,各專門委員會做了大量富有成效的工作。健全人大工作機構,增設常委會預算工作委員會、民族工作委員會。積極推進作風建設和紀律建設,堅持深入實際、深入基層、深入群眾進行調研,嚴格貫徹執行中央八項規定精神和自治區黨委正風肅紀各項規定,支持自治區紀委駐自治區人大機關紀檢組工作。積極開展人大制度理論和實踐研究,推進人大工作創新發展。加強人大新聞宣傳工作,充分發揮主流媒體作用,認真辦好《廣西人大》雜志和廣西人大網站。重視加強常委會機關幹部隊伍建設,常委會機關的參謀助手作用和服務保障水平顯著提升。

  此外,常委會還服務國家外交大局,做好對外交往工作,先後接待17個國家的國家議會或地方議會代表團來訪,應邀組團訪問有關國家和地區,宣傳人民代表大會制度優越性和廣西經濟社會發展成就。認真做好人大信訪工作,接待群眾來訪11800多人次,處理群眾來信5700多件,化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。主動爭取全國人大指導,完成全國人大交付的各項任務132項。

  五年來的實踐,使我們深切體會到,做好新時代人大工作必須牢牢把握以下六點:一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南和根本遵循,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,這是做好新時代人大工作的思想理論基礎,也是堅持新時代人大工作正確政治方向的本質要求,任何時候不能動搖。二是必須堅持黨對人大工作的領導,切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的自覺性和堅定性,緊緊圍繞黨中央和自治區黨委決策部署謀劃和推進人大工作,確保黨的決定、主張和意圖通過法定程序得到貫徹落實,成為全區各族人民的共同意志和統一行動。三是必須堅持人民主體地位,貫徹以人民為中心的發展思想,通過堅持和完善人民代表大會制度,保證人民依法享有廣泛權利和自由,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。四是必須堅持全面推進依法治國,用好憲法法律賦予的職權,發揮立法的引領和推動作用,突出重點增強監督實效,在全社會樹立和維護憲法權威,弘揚社會主義法治精神,不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。五是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,在自治區黨委領導下,充分發揚民主,凝聚各方智慧,依法按程序集體行使職權、集體決定問題,使人大作出的決議決定體現黨的主張、順應形勢發展、合乎人民意願。六是必須堅持緊跟新時代前進步伐不斷創新人大工作,既要嚴格依法履職,按照科學有效的制度、機制、程序開展工作,又要積極創新發展,增強人大工作的時代性和生機活力,以人大制度理論和實踐創新強化社會主義民主政治的優勢和特點。

  各位代表,自治區十二屆人大常委會取得的成績,是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在自治區黨委堅強領導下,自治區人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和常委會機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果,是自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院和市縣鄉人大密切配合、團結協作的結果,是全區各族人民充分信任、大力支持的結果。在此,我代表自治區十二屆人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝!

  回顧過去五年的工作,我們也清醒認識到,面對新時代新任務新要求,人大在立法工作中的主導作用沒有完全適應全面推進依法治國的需要,立法能力和立法質量還有待提升;把握新時代社會主要矛盾變化,統籌謀劃推進監督工作還需要加強;依法討論決定重大事項應該有更大的擔當和作為,相關工作制度還有待健全;發揮代表作用不夠全面,代表履職激勵機制還需要完善。總之,人大工作需要繼續加強和改進。

  2018年工作建議

  2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是自治區成立60周年,做好自治區新一屆人大及其常委會工作,責任重大、使命光榮。

  一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨中央決策部署和自治區第十一次黨代會、自治區黨委十一屆三次全會精神,以及全區經濟工作會議確定的目標任務,按照總結、繼承、完善、提高的原則,依法行使地方立法權、監督權、決定權、任免權,不斷加強和改進人大工作,全力推動我區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設持續健康發展。

  二是認真貫徹落實自治區黨委立法工作部署要求,堅持立法先行,努力實現立法和改革決策相銜接。發揮人大在立法工作中的主導作用,編制五年立法規劃和制定年度立法計劃,加強立法工作組織協調。發揮立法的引領和推動作用,加快推進鄉村規劃建設、促進科技成果轉化、食品安全、紅樹林保護等方面法規的制定步伐。恪守以民為本、立法為民理念,拓寬人大代表和社會公眾參與立法途徑,使立法更好地反映民情、匯聚民意、集中民智。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,增強立法的及時性、係統性、針對性、有效性。

  三是切實加強和改進監督工作,重點抓好對經濟運行、預算執行、脫貧攻堅、環境保護、解決“執行難”、民事訴訟和執行監督等方面的監督工作。加強專題調研,深化對新時代、新目標、新任務、新要求的認識,增強監督工作的針對性和實效性。正確處理監督與支持的關係,既敢于監督、又善于監督,促進政府依法行政、監察委員會依法監察、法院和檢察院公正司法,形成加強和改進工作的合力。強化問題導向,找準抓牢工作著力點,跟蹤問效、一抓到底,推動解決人大代表和人民群眾普遍關心的突出問題,推動健全改進工作、解決問題的長效機制。

  四是健全人大討論決定重大事項制度,依照自治區各級人大常委會討論決定重大事項的規定行使決定權,立足全局,把握重點,明確要求,把全社會的思想和行動統一到貫徹落實黨中央和自治區黨委重大決策部署上來。督促政府建立和執行重大決策出臺前向人大報告制度,作為提高政府決策科學化、民主化的具體舉措。堅持黨管幹部原則,依法任免國家機關工作人員,確保黨中央和自治區黨委人事安排意圖順利實現。

  五是按照更好發揮代表作用的要求,通過各種形式廣泛聽取代表意見建議,全力支持和保證代表依法履職。組織開展代表履職學習,提高代表政治素質和履職能力。進一步密切聯係代表,擴大代表對人大各方面工作的參與。著力提升代表議案審議和代表建議辦理成效,提高代表對審議或辦理結果的滿意度。不斷豐富代表集中視察、專題調研、小組活動的內容和方式,使代表更好地植根于人民、服務于人民。完善代表執行職務的服務保障條件,拓寬代表知情知政渠道,繼續推進代表履職服務平臺建設。

  六是突出抓好常委會的政治建設,不斷推進思想、組織、作風、紀律建設,把制度建設貫穿其中,把從嚴治黨引向深入。深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,用黨的創新理論武裝頭腦,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,不斷提高依法履職的能力和水平,使常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯係的代表機關。加強對專門委員會的領導,提高常委會機關的參謀服務能力,建設高素質的人大幹部隊伍。進一步做好人大對外交往、新聞宣傳、理論研究、指導市縣鄉人大等工作。

  各位代表,新時代需要新擔當,新徵程要有新作為。我們相信,在自治區黨委堅強領導下,自治區新一屆人大及其常委會工作一定能夠不斷取得新成效、邁上新臺階。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦幹,為持續營造“三大生態”、加快實現“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章作出更大貢獻!

  (原文編輯:羅小靈)

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【糾錯】 責任編輯: 谷雨
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