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政府工作報告
2018-02-02 10:55:48 來源: 廣西日報
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政府工作報告

——2018年1月25日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上

自治區主席 陳 武

  各位代表:

  現在,我代表自治區第十二屆人民政府向大會報告過去五年的工作,對今年的工作提出建議,請予審議,並請自治區政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  過去五年,是廣西發展進程中極不平凡的五年。面對極其復雜的國內外發展形勢,面對經濟新常態下的深刻變化,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和自治區黨委的部署,在自治區人大、政協的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,認真落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,全面履行政府職責,奮力完成各項目標任務,扎實推動經濟社會發展取得顯著成就,本屆政府工作實現圓滿收官。

  ——經濟實力顯著提升。經濟實現年均8.3%的中高速增長,地區生産總值、全社會固定資産投資、金融機構存貸款余額均突破2萬億元,人均地區生産總值突破6000美元。財政收入達2604億元,年均增長7.5%。城鎮化率49.2%,提高5.7個百分點。

  ——轉型升級顯著加快。三次産業結構優化為14.2:45.6:40.2,第三産業比重提高4.8個百分點,對經濟增長貢獻率提高19.5個百分點。主營業務收入超千億元的工業産業增至10個,其中電子信息等7個産業超兩千億元,食品産業突破四千億元。旅遊總消費年均增長26.8%,電商交易額年均增長53.3%,新業態新模式不斷涌現。規模以上工業企業利潤1500億元左右,年均增長14%左右。

  ——創新能力顯著提高。科技進步貢獻率50.5%,提高8.1個百分點。高新技術企業數增加2.8倍,高技術産業增加值年均增長15%,高于規模以上工業5.8個百分點。發明專利申請量、授權量和擁有量增長率連續4年位居全國前列,成為全國首批3個特色型知識産權強省建設試點之一。在柴油發動機、鋁合金、三維石墨烯制備、工業廢水處理、雜交稻優質化育種等領域取得一批國際先進水平的創新成果,廣西主持或參與的15個項目獲國家科學技術獎,實現歷史性突破。

  ——基礎設施顯著完善。高鐵建成運營1751公裏,通達區內12個市和周邊所有省份,鐵路旅客發送量年均增長30%以上。高速公路總裏程突破5000公裏,89%的縣通高速公路,高出全國4個百分點。建制村公路通暢率99.8%。機場旅客吞吐量超過2400萬人次,比2012年增長68%。沿海和內河港口年吞吐能力分別達2.5億噸、1.1億噸。建成投産中緬天然氣幹線管道(廣西段),14個設區市和35個縣實現天然氣利用。西部地區首座核電站防城港紅沙核電站一期投産運營,全區新增發電裝機容量1327萬千瓦,500千伏主幹網架覆蓋全區。14個市成為光網城市,所有行政村開通網絡信號。

  ——動力活力顯著增強。取消、下放和調整行政審批事項2064項,率先推行“多證合一、一照一碼”商事登記模式,平均每個工作日新增市場主體2000多戶。跨境人民幣結算量在西部和邊境省區中保持第一;農村金融改革“田東模式”成為全國先進典型。沿海鐵路集裝箱運輸實現“同網同距同價”。建成西部首個國際貿易“單一窗口”。中新互聯互通南向通道鐵海聯運集裝箱班列班輪常態化運行,開行欽州至波蘭中歐班列,開通北部灣至新加坡至中東遠洋航線。進出口總額年均增長13.8%,加工貿易實現倍增。

  ——民生福祉顯著增進。城鎮和農村居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元。脫貧攻堅取得決定性進展,累計減少建檔立卡貧困人口609萬,年均減貧120多萬人,貧困發生率由18%下降到7.9%左右。新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業233萬人和361萬人次。居民消費價格漲幅控制在3%以內。生態環境質量保持全國前列,植被生態質量和植被生態改善程度居全國首位,石漠化治理成效顯著。教育振興“雙千計劃”全面完成,公共財政教育經費佔公共財政支出比例排全國第三位,學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率達82.7%、94%、88.5%、35%,分別提高17.7個、6個、12.5個和11個百分點。廣西大學“雙一流”建設、北部灣大學籌建、南寧教育園區和桂林高校集聚區建設加快推進。建成廣西文化藝術中心、廣西國際壯醫醫院主體工程等一批重大文化衛生項目。實現城鎮基本醫療保險異地就醫直接結算、城鄉居民大病保險全覆蓋,城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險同步全覆蓋。社會救助制度進一步健全。“廁所革命”成效顯著,新建改建公廁4600余座。累計改造棚戶區和建設保障性住房89.1萬套,農村危房改造90.5萬戶,解決500多萬城鄉群眾住房難問題和1779.6萬農村人口飲水安全問題,更多群眾搬進了溫暖的新家、喝上了潔凈的水。

  五年來,我們主要做了以下工作:

  (一)突出抓謀劃重實施,力推中央重大戰略部署在廣西落地生根。全面落實“三大定位”新使命,實施一係列重大發展戰略、重大規劃和重要舉措,國際通道、戰略支點、重要門戶作用日益顯現。圍繞“五個扎實”新要求制定實施專題方案,不折不扣抓落實。深入實施四大戰略,全面推進三大攻堅戰,落實北部灣經濟區發展規劃,推動珠江-西江經濟帶發展、桂林國際旅遊勝地建設、左右江革命老區振興上升為國家發展戰略,制定實施配套措施,建設一批重大項目,北部灣經濟區開放開發取得輝煌成就,龍頭帶動作用凸顯,形成“雙核驅動、三區統籌”區域協調發展新格局。

  (二)突出穩增長提質量,力推經濟穩中有進穩中向好。堅決貫徹中央穩增長決策部署,突出抓好穩投資、穩工業、穩農業、穩消費、穩進出口、穩財政,及時出臺穩增長38條、48條等舉措。突出九大重點投資領域,拓寬籌融資渠道,組織實施重大項目攻堅行動。全面實施質量強桂戰略。出臺加快發展服務業促進消費升級等政策措施,抓好傳統服務業擴量提質,千方百計優供給促消費。強化財政收支管理,促進財政收支平穩運行。

  (三)突出抓創新優結構,力推産業轉型升級。實施創新驅動發展戰略,出臺創新驅動發展“1+8”係列政策措施,實施制糖、糧食、新能源汽車、石墨烯等28項重大科技專項,推動大眾創業萬眾創新。著力推進糖、鋁、機械、冶金等産業“二次創業”,建成326萬畝“雙高”糖料蔗基地,甘蔗畝産由4.5噸提高到7.2噸,糖分由12.5%提高到15.4%,2016/2017榨季農民種蔗收入比上榨季增加33億元,糖企基本扭虧為盈;推動鋁電聯産,建成百色、來賓區域電網,每噸電解鋁降低成本2000元左右;加快工程機械、內燃機、電工電器、農業機械四大産業集群化高端化發展;促進鋼鐵、錳、不銹鋼、鐵合金工業調整完善産品結構、發展精深加工,進一步增強競爭力。聚焦打造九張創新發展名片,大力發展新一代信息技術、智能裝備制造、節能環保、新材料、新能源汽車、大健康六大戰略性新興産業,大力推進軍民融合發展。國家第四海洋研究所落戶我區。加快現代服務業發展,建設122個現代服務業集聚區,開展國家服務業綜合改革試點,建成20個特色旅遊名縣。著力發展縣域經濟,做好現代特色農業文章,創建1730個現代特色農業示范區;落實糧食安全省長責任制,糧食生産能力穩定在300億斤左右。

  (四)突出抓改革破瓶頸,力推激發各類市場主體活力。推進1083項重點改革。深化“放管服”改革,優化營商環境,全面實施商事制度改革,加強事中事後監管。公布自治區、市、縣政府部門和鄉鎮政府權責清單並實現“兩單融合”。深化供給側結構性改革,著力推進“三去一降一補”,出臺降成本41條、28條和物流業降本增效48條,落實營改增等減稅降費政策,累計減免稅費1900多億元;推進鋼鐵、煤炭去産能;推動實體經濟杠桿率總體低于全國平均水平,嚴格政府性債務管理,實現風險總體可控;出臺支持農民工等新市民購房政策,促進房地産去庫存;加大力度補齊交通、電信、教育、衛生等領域短板。深化金融改革,加快建設沿邊金融綜合改革試驗區,強化金融服務實體經濟,確保金融運行安全穩定。推進沿海鐵路費價改革和通關便利化改革。統籌推進農村綜合改革和電力體制、國企國資、投融資、財稅、價格、統計、公務用車、養老服務、社會保障、公共服務、供銷合作社、鹽業、集體林權、國有林場、農墾、用海等領域改革。

  (五)突出拓開放促合作,力推融入“一帶一路”建設。深入實施開放帶動戰略,加快實施“一帶一路”重點突破工程,58個項目列入國家項目庫。推進中新互聯互通南向通道、中國-東盟信息港加快建設。推動中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級發展,推進泛北合作和中國-中南半島經濟走廊建設務實開展,與東盟國家的47個港口建立中國-東盟港口城市合作網絡。實施加工貿易倍增計劃,推動廣西品牌企業走出去建立海外基地,促進邊境貿易轉型升級。抓好中馬“兩國雙園”、中越跨境經濟合作區、東興和憑祥國家重點開發開放試驗區、憑祥國檢試驗區等平臺建設。拓展與國際友城、粵港澳臺、泛珠三角、中西部省區合作,打造CEPA先行先試示范基地,開展“美麗廣西港澳行”等精準招商活動,海峽兩岸産業合作區建設正式啟動,粵桂合作特別試驗區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣西園)建設步入快車道。

  (六)突出打基礎利長遠,力推構建比較完善的現代基礎設施體係。突出抓好“兩路、兩水、兩電、兩保”建設。建成運營南寧至廣州等7條高速鐵路,建成通車梧州至柳州等23條高速公路,建成使用南寧機場新航站區、南寧火車東站、河池機場等一批重大設施,建成投産岩灘水電站擴建等15個重大能源項目。實施縣縣通天然氣工程,建成輸送管道2600公裏。完成1048座水庫除險加固,基本建成桂中治旱樂灘灌區一期總幹渠、桂林防洪及漓江補水樞紐等一批重大水利工程,建成長洲三四線船閘、北海鐵山港5-6號泊位,擴建貴港、西津、紅花船閘樞紐,開工大藤峽、落久水利樞紐、馱英水庫及灌區工程等項目。開通運營南寧軌道交通1號、2號線,開工建設3號、4號、5號線;南寧五象新區、柳州柳東新區、桂林臨桂新區等城市新區建設展現新風貌。

  (七)突出抓環保增綠色,力推營造山清水秀的自然生態。實施生態經濟十大工程,推進創建生態工業園區。制定實施主體功能區規劃,加快生態文明示范區試點建設。完善環境監管,嚴格執行“大氣十條”“水十條”“土十條”,強化森林、濕地和野生動植物保護,落實河長制,西江流域成為全國首個建成水污染防治聯動協作機制的大流域,九洲江污染治理成為跨省區流域環境治理典范,南寧那考河生態綜合整治項目榮獲“中國人居環境獎”范例獎。制定實施砂石資源開發專項規劃。全面完成國家下達節能減排降碳任務,實現國家下達空氣質量改善目標。深入開展美麗廣西鄉村建設和宜居城市建設活動,城鄉人居環境顯著改善。

  (八)突出抓民生真扶貧,力推提升人民群眾獲得感。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點,財政民生支出佔比由2012年的76.1%提升到81.3%,累計投入3176.1億元實施為民辦實事工程。全力以赴打好脫貧攻堅戰,累計投入860多億元,其中財政專項扶貧資金220.4億元,實施“八個一批”“十大行動”,完善考核辦法和激勵機制。優先發展教育,實施“雙千計劃”,新建擴建一大批各類學校。推進健康廣西五大行動計劃,實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,主要健康指標優于全國平均水平並居西部前列。實施城鄉居民收入倍增計劃,著力抓好就業和社會保障,完善就業創業政策體係。加強文化體育建設,完善公共文化服務體係,左江花山岩畫文化景觀成功入選世界文化遺産名錄,桂林、環江喀斯特成功入選世界自然遺産名錄。成功舉辦第45屆世界體操錦標賽、首屆環廣西公路自行車世界巡回賽等重大國際賽事。抓好安全生産工作,安全生産形勢持續好轉。防災減災救災能力不斷提升。完善食品藥品安全治理體係,保障公眾飲食用藥安全。深入推進平安廣西建設,堅持嚴打整治與社會治理相結合,完善社會治安防控體係,社會治安持續好轉,八類嚴重暴力犯罪案件全面下降,守住了不發生暴恐案件的底線。人民群眾安全感達93.1%、創歷史新高,社會保持和諧穩定。

  五年來,我們落實全面從嚴治黨要求,不斷加強政府自身建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持向自治區人大及其常委會報告工作,向自治區政協通報情況,自覺接受監督,人大代表建議和政協提案辦復率均為100%。加強行政監察和審計監督,規范行政權力運行,嚴肅查處違紀違法行為,堅決整治扶貧領域腐敗和作風問題,政風明顯好轉,政府係統反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。加強法治政府建設,頒布實施政府規章35件,提請人大審議通過地方性法規47件;全面建立政府法律顧問制度,強化行政執法監督工作,行政訴訟應訴工作得到加強。完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。建立政府重大事項新聞發布制度,在全國率先建成自治區、市、縣三級聯網政務服務和政府信息公開統一平臺,政府督查、應急、調處等工作扎實有效,加快向更加廉潔、透明、高效的政府轉變。

  五年來,外事僑務、海關、檢驗檢疫、海事、地震氣象、消防、人防、水文、信訪、檔案、保密、地方史志、科學研究、決策咨詢、參事文史、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、宗教、慈善等工作都取得新進展。民族團結進步鞏固發展。邊海防建設、國防教育、雙擁共建取得新成效。

  各位代表!剛剛過去的2017年,我們認真學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實自治區第十一次黨代會的各項決策部署,統籌抓好穩增長促改革調結構惠民生防風險各項工作,實現經濟社會發展總體穩定、穩中提質、穩中增效。經濟基本面總體平穩健康。地區生産總值增長7.3%,財政收入增長6.1%,固定資産投資增長12.8%,規模以上工業增加值增長7.1%,社會消費品零售總額增長11.2%,居民消費價格漲幅1.6%。産業結構向優。高技術産業和裝備制造業增加值分別增長15.4%和9.2%,高于規模以上工業8.3個和2.1個百分點。質量效益向好。規模以上工業企業利潤總額增長28.6%,規模以上其他營利性服務業營業收入增速居全國第一。萬元地區生産總值能耗下降3.2%。民生保障向實。居民人均可支配收入實際增長7%,其中農村居民人均可支配收入實際增長8.1%。城鎮新增就業44.6萬人,城鎮登記失業率2.2%。實現95萬以上農村貧困人口脫貧、6個以上貧困縣摘帽、1000個以上貧困村出列。超額完成年度為民辦實事任務。開放合作向深。進出口總額增長22.6%,加工貿易、一般貿易分別增長25.5%、70.4%,邊民互市貿易額穩居全國首位,實際對外投資增長32%。生態環境向美。森林覆蓋率達62.3%,城市空氣優良率達90%左右,地表水環境質量達標率90%以上,城市飲用水水源水質達標率90%,近岸海域水質保持優良。金融風險緩解可控。完成1225億元政府性債務置換,政府性債務風險進一步降低,不良貸款率下降0.2個百分點,守住了不發生係統性區域性金融風險的底線。

  各位代表!過去五年,是廣西戰略地位實現大提升、區域發展形成新格局的五年;是綜合實力實現大躍升、工業化城鎮化加快推進的五年;是基礎設施實現大跨越、城鄉面貌煥然一新的五年;是深化改革實現大突破、開放合作拓展新空間的五年;是公共服務實現大改善、人民得到更多實惠的五年。五年發展波瀾壯闊,五年成就振奮人心,一個充滿生機活力的廣西,正以前所未有的底氣和信心,闊步邁進新時代!

  各位代表!看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。五年來的成就,是在新常態“三期疊加”、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下取得的,是在轉變發展方式、提高質量效益的前提下取得的,是在環境持續改善、去産能較多的背景下取得的,是在民生投入持續加大、群眾獲得感不斷提升的情況下取得的,難能可貴、來之不易。這是黨中央、國務院正確領導和親切關懷的結果,是自治區黨委統攬全局、科學決策的結果,是全區幹部群眾團結拼搏、開拓奮進和各方大力支持的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向中央駐桂單位、駐桂人民解放軍、武警部隊官兵,向關心支持廣西發展建設的中央各部門各單位、兄弟省區市,以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

  回顧五年來的工作,我們深深體會到,推動我區經濟社會發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實黨中央路線方針政策和自治區黨委決策部署,深入推進全面從嚴治黨,以黨的政治建設統領政府各項工作。必須把發展作為第一要務,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,牢固樹立和踐行新發展理念,加快轉變發展方式,調整優化經濟結構,提高發展質量和效益。必須堅持改革開放,以改革破障礙激活力,以開放促合作拓空間。必須踐行以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。必須牢固樹立正確的政績觀,多做打基礎利長遠的工作,努力提升産業發展、基礎設施和公共服務水平。必須全面推進政府治理能力現代化,不斷提高施政能力和服務水平。

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區發展不平衡不充分問題比較突出,主要是:經濟總量小,人均水平低,質量效益不高;産業結構性矛盾和創新能力不足問題並存,高素質人才短缺,新舊動能轉換不暢,穩增長基礎不牢固;基礎設施和公共服務供給不足,脫貧任務艱巨,民生短板突出;政府職能轉變還不到位,營商環境有待進一步改善等。我們要堅持問題導向,堅決啃下硬骨頭、闖過深水區、打贏攻堅戰,不斷開創工作新局面。

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【糾錯】 責任編輯: 谷雨
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