養犬市民抱怨、執法人員訴苦 廣州依法管理養犬行為依舊面臨不少問題
2019-11-04 08:47:16 來源: 金羊網
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  廣州一犬主在愛犬排便後,自覺用報紙包起糞便

  【《有事好商量·民心築城》——本期話題·文明養犬】

  《廣州市養犬管理條例》施行十年,依法管理養犬行為依舊面臨不少問題

  養犬市民抱怨:重管理輕服務 執法人員訴苦:取證難處罰難

  不辦狗證,遛狗不拴繩,犬只不分時間狂吠、隨地大小便……如果説這些“頑疾”令部分居民不勝其煩,那麼犬只咬死、咬傷人的事件更令人“談犬色變”——就在今年8月初,廣州市白雲區人和鎮發生一起惡犬傷人致死事件,一名電工被3只羅威納犬襲擊身亡。

  早在2009年7月1日,廣州就實施了《廣州市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》),對犬只種類、數量、活動區域、飼養方式做了規定。十年來,管理條例有沒有被嚴格執行?十年過後,個中規定是否還適應當今社會需要?對規范養犬行為又該做哪些“加減法”?近期,金羊網記者跟隨廣州市政協就“依法管理養犬行為,維護社區平安和諧”專題進行了調研走訪。

  現狀 1

  養犬登記率較低 管理服務性不足

  白雲區金沙街鳳嶺社區是廣州市目前最大的廉租房和經濟適用房小區。2800多戶家庭中,近一半是低保戶和低收入家庭,近800名住戶是殘疾人、孤寡、獨居老人。

  “社區居民經濟條件較差、長者較多,靠養犬賣犬補貼家用或消遣解悶成了不少人的需求。”社區居委會主任陳文麗介紹,目前社區范圍內養犬戶數約500戶,有各類犬只600只,然而辦證的狗僅有15只,佔總數的2.5%。

  為何辦證率如此低?一名社區居民表示,辦證費用高,他們承擔不起。

  根據廣州市規定,在嚴格管理區內養犬應當繳納養犬管理費,第一年犬主需繳費500元,以後每年繳費300元。

  “如果能免除這個費用,我相信99%的居民都會主動給狗上牌。”上述居民坦誠地説。

  記者獲悉,2009年養犬管理係統啟用以來,廣州全市累計登記的狗只為14萬只。今年以來,有2.5萬余只狗辦證上牌。但是,養犬登記率仍比較低。根據廣州市人大常委會今年7月底透露的數據,廣州養犬登記的抽查登記率僅約50%。

  廣州市司法局立法一處副處長李德珠坦言,《條例》當時設定了“高門檻”養犬許可制度,將養犬登記與養犬管理收費、強制犬只植入電子身份標識措施捆綁,養犬登記每年需要續期和交費等。但近年來,養犬登記率不足已成為非常突出的問題,造成養犬監管工作的信息基礎薄弱。精簡養犬行政審批將是未來立法的方向。

  不過,隨著廣州警方依法查處違法違規養犬行為的不斷升級,有越來越多的狗主讓自家寵物“持證上街”。越秀區德政北路多家動物醫院的工作人員表示,近幾個月來,廣州強化不文明養犬的執法檢查,為避免罰款或被沒收犬只,許多犬主選擇辦證。“目前熟客中,辦理狗證的犬主約七八成。”

  記者在採訪中發現,養犬管理工作中存在著“重管理輕服務”的問題。有犬主表示,辦狗證後自己都不知獲得何種權益,並沒有得到相匹配的服務,“希望政府限定義務的同時,也賦予養犬人一定的權利,交了這筆錢,狗狗連個能去的公園都沒有。”

  現狀 2

  不文明養狗行為依舊可見 執法或面臨成本太高問題

  隨著犬只傷人事件頻發,上海、杭州、武漢等地都出臺了新的養犬管理條例。今年1月1日起武漢施行的《武漢市物業管理條例》被稱為“史上最嚴養狗令”。其中規定,兩次受罰者將納入嚴重失信名單;設置禁養區,在禁養區養犬的,處2000元以上1萬元以下罰款;物業如對違規養犬坐視不管,最高處以3萬元罰款。

  相比武漢,廣州現行的《條例》對違法養犬、不文明養犬行為的處罰較輕。實際執法中,以警告和教育為主,罰款較少,違法成本較低。

  記者走訪發現,不少養犬人對自己應承擔的法律責任不甚了了。在越秀南路一條通向居民大院的小路上,偶爾可見橫陳路中央的狗糞;在增城區新塘鎮一小區內,夜間也有犬主遛狗不牽繩,任愛寵在綠化地內便溺。

  天河區駿景花園的一位李姓犬主直言:“那些有不文明養犬行為的,基本上不是愛狗人士。(我們)一般都會自覺清理,擔心投訴的人太多,不給養了。”

  記者在採訪中,也遇到“文明養犬”的市民。居住在越秀南路的62歲王伯表示,他的愛犬10年前就擁有了“犬類身份證”,並且他一直堅持自覺撿狗便。他邊説邊從口袋裏掏出一摞紙巾。

  “看到一些狗當街排便主人不打掃的,我會上前提醒他們,想想自己踩了狗屎是什麼感受,做人應該將心比心。” 對不文明養犬行為,王伯義憤填膺。

  面對不文明養犬行為,也有市民選擇報警。但執法人員表示,對犬只違反《條例》的取證並非易事。“拿犬只隨地排便來説,由于排便是動態瞬間的行為,且犬主不及時清理的行為大多發生在無人、昏暗或軟地區域,存在發現難、取證難、處罰難的問題。”

  對此,廣州市城市管理和綜合執法局執法人員李勇也深感無奈,直呼“執法成本太高”,“若是為了證明犬只隨地大小便,需要三四個小時一直跟著狗看其是否隨地排便”。

  現狀 3

  更多力量加入養犬治理 倡導犬只進行專業訓練

  犬只在城市處處受約束,一群愛狗人士在郊區為狗狗開辟了一方樂土。

  在廣州南沙區東涌鎮小烏舊街,有一處良田萌寵寵物樂園,狗狗們享有佔地500平方米的清澈大泳池和綠樹環抱的小泳池,它們不但可以自由下水遊泳,還能在這裏接受正規的指令訓練,幫助它們更好融入人類社會。

  隨著訓犬師“握手”“趴下”“坐”“轉圈”的號令,一只金毛犬順從地完成著各項指令動作,專注又聽話的樣子讓不少圍觀者直呼“可愛”。訓犬師告訴記者,狗狗通常練習1-2個月就能熟練完成一係列動作,這種專業訓練能幫助犬主更好控制寵物,解決它們在家亂咬東西、外出不聽話等問題。

  樂園運營主管黃猛是一名高級寵物訓導師,他説如果只是將狗狗束縛在繩子上和樓宇間,寵物們的心理會受到創傷,很容易引起它們焦慮、抑鬱,甚至會進行攻擊性行為。訓練好的犬只,能讓它們懂規矩、不惹事、不傷人。

  有著30多年犬只訓導經驗的廣東省寵物行業協會總監黃嘉樂直言,狗是有脾氣的,因而專業訓練必不可少,“把狗訓練好是每個主人應該做的。”

  廣東省寵物行業協會會長麥春華表示,2016年到2018年期間,他們組織了30多場走進社區宣傳文明養犬的活動,覆蓋了廣州11個區,邀請專家、訓犬師到居民當中去,通過小遊戲和宣講,緩解了犬主和非犬主之間的矛盾。

  文/金羊網記者 崔文燦

  圖/金羊網記者 陳秋明

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【糾錯】 責任編輯: 李慶招

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